督察認(rèn)為，吉林省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示的長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及別墅和遼河流域水污染治理問(wèn)題為重點(diǎn)，大力推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，取得顯著進(jìn)展和成效。

　　吉林省委、省政府將長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及167套別墅問(wèn)題整改、遼河流域水污染治理工作作為首要政治任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)，全力推進(jìn)問(wèn)題整改。截至2018年6月，高爾夫球場(chǎng)的取締工作基本完成，167套違建別墅已全部拆除；同時(shí)緊急籌措資金10億元用于遼河水污染治理項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，吉林省再次修訂完善治理方案，并對(duì)遼源市委主要負(fù)責(zé)同志及時(shí)作出組織調(diào)整。

　　實(shí)行嚴(yán)格的調(diào)度通報(bào)和預(yù)警約談制度。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)督察整改重要情況均作出批示，提出要求；每月在全省范圍內(nèi)通報(bào)整改情況，對(duì)整改遲緩的實(shí)施預(yù)警、督辦或約談。在主要媒體開(kāi)設(shè)專欄，主動(dòng)曝光突出問(wèn)題。強(qiáng)化秸稈禁燒等大氣污染防治工作，2018年全省露天焚燒秸稈火點(diǎn)數(shù)同比大幅下降。長(zhǎng)春市全力推進(jìn)伊通河綜合治理工程，基本完成72條黑臭水體治理；吉林市先后投入資金6000余萬(wàn)元，推進(jìn)龍?zhí)秴^(qū)簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)地下水污染問(wèn)題整改；松原市于2018年7月完成查干湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)全部29口油、水井封井及地貌恢復(fù)；敦化市雁鳴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)墾的229公頃土地已全部完成生態(tài)恢復(fù)。

　　吉林省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改662家，立案處罰283家，罰款2062萬(wàn)元；立案?jìng)刹?6件，拘留3人，約談55人，問(wèn)責(zé)381人。特別是針對(duì)東遼河污染治理不力問(wèn)題，嚴(yán)格處理，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)時(shí)任遼源市委主要負(fù)責(zé)同志等作出免職處理，起到了十分重要的教育、警示和震懾作用。

　　督察發(fā)現(xiàn)，吉林省中央環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得顯著進(jìn)展，但一些地方和部門仍然存在責(zé)任落實(shí)不到位、整改推進(jìn)不力等問(wèn)題，甚至還有敷衍整改、表面整改和假裝整改的情況。

　　一是一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)解決一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題缺乏自覺(jué)性和緊迫性，對(duì)群眾環(huán)境訴求沒(méi)有真正抓在手上、放在心上。遼源市委、市政府在遼河支流仙人河整治工作中，未統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理能力提升、雨污分流改造、入河排污口整治等措施，也未按要求及時(shí)部署開(kāi)展河道垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等工作，整治工作流于表面，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期治理目標(biāo)。

　　原省環(huán)境保護(hù)廳未按要求將經(jīng)省政府同意的2017年度《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核結(jié)果通報(bào)省委組織部，導(dǎo)致有關(guān)結(jié)果未能納入2017年度領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。省水利廳河長(zhǎng)制考核工作走過(guò)場(chǎng)，四平、遼源及公主嶺三市在2017年全省城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名中位列后三位，且河道管理范圍劃定、河道垃圾清理、綜合整治和生態(tài)修復(fù)等工作進(jìn)展也較為滯后，但當(dāng)年河長(zhǎng)制考核評(píng)估均獲得高分，其中遼源市以97.9分排名全省第一。

　　松原及長(zhǎng)嶺市縣兩級(jí)黨委、政府重發(fā)展、輕保護(hù)，長(zhǎng)期縱容中糧集團(tuán)下屬企業(yè)環(huán)境違法行為。中糧家佳康（吉林）有限公司在雙遼白鶴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)重破壞污染生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門從未進(jìn)場(chǎng)檢查，并向省政府建議將企業(yè)所在區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)。為應(yīng)對(duì)督察，長(zhǎng)嶺縣環(huán)境保護(hù)局甚至編造文件，為違法企業(yè)“打掩護(hù)”。

　　二是整改責(zé)任落實(shí)不夠到位。一些部門雖然在農(nóng)村生活垃圾治理、煤炭質(zhì)量管控等方面開(kāi)展了工作，但責(zé)任壓得不實(shí)、工作浮于表面，整改推進(jìn)被動(dòng)。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題整改中不嚴(yán)不實(shí)、敷衍應(yīng)付。2018年6月，吉林省制訂《全省農(nóng)村生活垃圾治理整縣推進(jìn)工作方案》，要求各市縣做好農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查，并于7月底前完成整治方案制定并上報(bào)備案。但督察發(fā)現(xiàn)，吉林市2018年9月30日印發(fā)工作方案，卻要求各縣區(qū)7月底前完成相應(yīng)工作；雙遼市8月30日印發(fā)工作方案，卻要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)8月31日完成排查工作；遼源市東豐、東遼兩縣照搬照抄安徽省馬鞍山市博望區(qū)工作方案。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)排查和備案情況不審核，對(duì)明顯存在的問(wèn)題不督辦。

　　原省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局對(duì)煤質(zhì)管控整改責(zé)任落實(shí)不到位，2018年4—6月，原省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織對(duì)全省煤炭加工企業(yè)進(jìn)行檢查，70家企業(yè)有51家處于停產(chǎn)狀態(tài)，而在取暖季用煤高峰期卻未安排任何檢查。2018年原省工商行政管理局組織煤炭銷售企業(yè)煤質(zhì)抽檢，發(fā)現(xiàn)全省不合格率達(dá)21.7%，但大部分不合格煤炭依舊外售。

　　三是敷衍整改問(wèn)題比較突出。在一些具體整改任務(wù)中，一些地方仍然存在不作為、慢作為，甚至敷衍應(yīng)對(duì)等突出問(wèn)題。長(zhǎng)春市對(duì)伊通河、飲馬河城市段以外區(qū)域的整治力度不夠。2018年以來(lái)，靠山大橋、劉珍屯和靠山南樓等3個(gè)斷面水質(zhì)部分指標(biāo)持續(xù)惡化。部分治理工程進(jìn)展緩慢，甚至弄虛作假，德惠市未按計(jì)劃實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)工程，還試圖以水源涵養(yǎng)林工程蒙混過(guò)關(guān)。西郊、農(nóng)安縣、合隆鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放問(wèn)題突出。

　　洮南市對(duì)群眾舉報(bào)的吉林雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)破壞草原生態(tài)及污染環(huán)境問(wèn)題，未認(rèn)真調(diào)查即作出舉報(bào)不實(shí)的結(jié)論。洮南市有關(guān)部門對(duì)該企業(yè)違規(guī)拆分項(xiàng)目予以備案審批。該企業(yè)敞開(kāi)式糞尿儲(chǔ)池異味嚴(yán)重影響周邊群眾生活，并未批先建多個(gè)違法項(xiàng)目，嚴(yán)重破壞草原生態(tài)。蛟河市對(duì)采礦毀林問(wèn)題和石材加工園區(qū)環(huán)境問(wèn)題整治不力，生態(tài)恢復(fù)流于形式，甚至在砂石堆上直接栽種樹(shù)苗；石材加工園區(qū)污染治理設(shè)施簡(jiǎn)陋，大量石粉隨意堆放，最終隨地表徑流匯入松花江。

　　四是表面整改、假裝整改比較多見(jiàn)。一些地方表面整改、假裝整改，以督察組“來(lái)不來(lái)”為標(biāo)準(zhǔn)，確定是否加大整改力度，有的甚至寄希望調(diào)整規(guī)劃或區(qū)劃范圍來(lái)規(guī)避整改，試圖蒙混過(guò)關(guān)。琿春市寄希望通過(guò)調(diào)整東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍，讓違法違規(guī)項(xiàng)目合法化，整改方案要求，2018年8月底前完成對(duì)該自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題的排查整治及生態(tài)恢復(fù)，但當(dāng)?shù)貎H對(duì)第一輪督察指出的4個(gè)具體問(wèn)題開(kāi)展整改，對(duì)保護(hù)區(qū)其他500余處違法問(wèn)題視而不見(jiàn)。

　　吉林省畜牧業(yè)管理局向督察組提交虛假材料，謊稱由畜牧部門負(fù)責(zé)辦理的破壞草原案件已全部作出行政處理，但督察發(fā)現(xiàn)，有18起破壞草原案件，畜牧業(yè)管理部門沒(méi)有進(jìn)行處理，另有2起是在“回頭看”進(jìn)駐后臨時(shí)制作的處罰文書(shū)。長(zhǎng)春市林業(yè)局未按整改要求核準(zhǔn)行政區(qū)毀濕情況，僅對(duì)各縣區(qū)數(shù)據(jù)做簡(jiǎn)單匯總。督察組隨機(jī)抽查上報(bào)無(wú)毀濕問(wèn)題的德惠市，發(fā)現(xiàn)6塊濕地有5塊存在毀濕開(kāi)墾、采砂、排污等問(wèn)題。白城市未認(rèn)真查處群眾舉報(bào)的智盛新型建材有限公司違規(guī)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚問(wèn)題，直至“回頭看”進(jìn)駐前，因擔(dān)心問(wèn)責(zé)才對(duì)該企業(yè)關(guān)停取締。僅白城大安市境內(nèi)就仍有13家實(shí)心粘土磚企業(yè)，其中11家仍在正常生產(chǎn)。

　　專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，吉林省近年來(lái)雖然加強(qiáng)了遼河流域的污染治理，取得了一些成效，但問(wèn)題依然突出。

　　黑臭水體整治不力。遼源市在東遼河支流仙人河黑臭水體整治中決心不夠，截污干管遷移工程滯后，52個(gè)河道雨污混排口整治、垃圾清理和清淤疏浚等工作均未啟動(dòng)，特別是從2018年5月起，在河道下游“建壩截污”，每日將約5000噸河水提升至市政管網(wǎng)，但由于遼源市污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，每天2萬(wàn)余噸污水溢流直排，“建壩截污”變成了“污染搬家”。四平市在南河、北河黑臭水體整治中抓得不緊，擅自將截污干管改造工程從整治方案中調(diào)出，導(dǎo)致68個(gè)雨污混排口雨季污水溢流問(wèn)題突出，南河、北河入條子河河口仍屬黑臭水體。

　　入河排污口整治緩慢。省水利廳作為全省入河排污口監(jiān)督管理部門，對(duì)入河排污口底數(shù)不清，遲遲未能印發(fā)入河排污口整治方案，導(dǎo)致各地整治工作進(jìn)度滯后。四平市136個(gè)入河排污口中，有93個(gè)未完成整治；遼源市水利局將全市252個(gè)排污口的監(jiān)管職責(zé)推給其他部門和企事業(yè)單位；公主嶺市28個(gè)入河排污口中，有12個(gè)未完成整治，污染十分突出。

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。遼河流域在污水處理廠建設(shè)、雨污分流、生活垃圾處置等方面欠賬較多。遼源市污水處理廠、公主嶺市污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，擴(kuò)建工程久拖未建。四平市執(zhí)法局在存量垃圾處置過(guò)程中，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，未配套建設(shè)異味導(dǎo)排和滲濾液收集處置設(shè)施，擅自對(duì)30余萬(wàn)噸存量垃圾倒運(yùn)和分揀后進(jìn)行焚燒、填埋，將治污變成新的污染過(guò)程。梨樹(shù)縣垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集設(shè)施不完善，場(chǎng)內(nèi)垃圾滲濾液四處橫流，污染嚴(yán)重。公主嶺市垃圾填埋場(chǎng)已堆存60余萬(wàn)噸生活垃圾，大量滲濾液和垃圾混合一起，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。

　　工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。遼河流域13個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，有7個(gè)未按要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施，每日約有3萬(wàn)噸污水排入東遼河干支流；有4個(gè)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水，由于大量工業(yè)廢水的進(jìn)入，導(dǎo)致這些污水處理廠超標(biāo)排放問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　督察要求，吉林省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要堅(jiān)守陣地，鞏固成果，以遼河污染治理為重點(diǎn)，加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；要緊盯長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及別墅問(wèn)題后續(xù)治理工作，確保生態(tài)修復(fù)到位；要強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施伊通河、飲馬河污染治理；要持續(xù)加大飲用水水源地保護(hù)力度，做好商品煤質(zhì)管控和秸稈禁燒工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、林地、濕地和草原管理。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，吉林省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交吉林省委、省政府處理。

　　經(jīng)典案例一：

　　吉林省白城市洮南市萬(wàn)頃草原破壞嚴(yán)重環(huán)境污染百姓苦不堪言

　　中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)吉林省開(kāi)展“回頭看”期間收到群眾舉報(bào)，反映吉林省洮南市雛鷹農(nóng)牧有限公司生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目破壞草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為此，督察組于2018年11月30日至12月1日專程開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)群眾舉報(bào)屬實(shí)，當(dāng)?shù)攸h委和政府及有關(guān)部門不作為、亂作為問(wèn)題突出。

　　一、基本情況

　　洮南市是白城市下轄的縣級(jí)市，位于吉林省西北部，地處松嫩平原西南部。2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，牧草地2.1萬(wàn)公頃。吉林雛鷹農(nóng)牧有限公司（以下簡(jiǎn)稱雛鷹公司）年出欄400萬(wàn)頭生豬一體化項(xiàng)目是洮南市招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目之一，計(jì)劃使用草原10000公頃，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)86個(gè)，2013年9月開(kāi)始建設(shè)，并于2014年陸續(xù)建成，目前已投入使用26個(gè)，存欄生豬53萬(wàn)頭，占用草原近10萬(wàn)畝。

　　自2016年以來(lái)，陸續(xù)有群眾向地方相關(guān)部門反映雛鷹公司生豬養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染問(wèn)題，主要反映養(yǎng)殖糞污臭味嚴(yán)重?cái)_民和養(yǎng)殖廢水直排環(huán)境和破壞草原生態(tài)問(wèn)題。2017年8月中央環(huán)境保護(hù)督察期間，督察組收到有多起關(guān)于雛鷹公司環(huán)境污染問(wèn)題的投訴，2018年6月吉林省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察期間又收到10余起群眾投訴。白城市對(duì)外公布的調(diào)查情況認(rèn)為群眾投訴屬實(shí)，但同時(shí)認(rèn)為該養(yǎng)殖場(chǎng)各項(xiàng)污染物均達(dá)標(biāo)排放。

　　2017年12月中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出，吉林全省毀草毀濕問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，并明確指出白城市存在的毀草問(wèn)題。吉林省整改方案明確要求加大查處整改力度。

　　二、主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┎鸱謱徟?xiàng)目搞變通。根據(jù)《草原征占用審核審批管理辦法》，征占草原面積超過(guò)七十公頃的，由省級(jí)人民政府草原行政主管部門審批，小于七十公頃的由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審批。督察發(fā)現(xiàn)，在雛鷹公司生豬一體化項(xiàng)目申報(bào)審批過(guò)程中，肆意拆分、化整為零，降低審批層級(jí)，意圖規(guī)避監(jiān)管。該項(xiàng)目一期計(jì)劃使用草原約10萬(wàn)畝，本應(yīng)作為一個(gè)整體項(xiàng)目報(bào)批，但實(shí)際卻被拆分多個(gè)小項(xiàng)目，這些項(xiàng)目均在同一時(shí)段、同一區(qū)域建設(shè)，屬于同一建設(shè)主體，均屬生豬一體化項(xiàng)目的組成部分。洮南市發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、畜牧業(yè)管理等多個(gè)部門揣著明白裝糊涂，在項(xiàng)目把關(guān)過(guò)程中順?biāo)浦?，?duì)分拆項(xiàng)目予以備案或?qū)徟?。尤其是市畜牧業(yè)管理局，作為草原行政主管部門，對(duì)19個(gè)項(xiàng)目審批一路綠燈，甚至在2015年9月15日同一天內(nèi)集中審批生豬繁育二場(chǎng)、繁育三場(chǎng)、育成五場(chǎng)、育成六場(chǎng)等4個(gè)項(xiàng)目。

　?。ǘ┧酵趤y建肆無(wú)忌憚?！吨腥A人民共和國(guó)草原法》明確規(guī)定，承包經(jīng)營(yíng)草原的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。雛鷹公司未經(jīng)審批，擅自改變草原用途，私自開(kāi)挖兩個(gè)魚(yú)塘，違規(guī)開(kāi)墾種植水稻，未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)科研中心辦公樓、病死豬無(wú)害化處理廠、潤(rùn)禾日盛光伏發(fā)電項(xiàng)目等。督察發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司儼然將草原變成“自留地”，肆意開(kāi)挖大量溝渠，分割草原，嚴(yán)重破壞草原的整體性。園區(qū)內(nèi)道路縱橫，修路過(guò)程中隨意挖溝取土，未采取任何修復(fù)措施。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司超面積違法占地（草原）問(wèn)題突出，在國(guó)土部門備案占用492公頃土地，但實(shí)際占用約624公頃，超占面積達(dá)132公頃，草原破壞嚴(yán)重。洮南市對(duì)雛鷹公司破壞草原行為不但沒(méi)有查處，反而從2013年10月開(kāi)始，在申請(qǐng)草原禁牧獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)將這些草原上報(bào)，2013年至2015年合計(jì)享受獎(jiǎng)補(bǔ)面積8099.95公頃，套取國(guó)家草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金84.68萬(wàn)元。

　　（三）環(huán)境污染觸目驚心。督察發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司養(yǎng)殖場(chǎng)距離周邊居民區(qū)最近距離約500米，項(xiàng)目自2015年陸續(xù)建成投產(chǎn)以來(lái)，不斷有群眾投訴養(yǎng)殖糞污氣味大，焚燒病死豬惡臭氣味難聞，在草原上亂排糞污廢水污染地下水等問(wèn)題。督察組走訪雛鷹公司附近的黑水鎮(zhèn)豐滿村、黎家屯，向陽(yáng)鄉(xiāng)向陽(yáng)小學(xué)所在地、青松村、孫家窩棚、文化村平安屯等，村民一致反映吉林雛鷹公司臭氣熏天，蒼蠅成群，夏季不敢開(kāi)窗戶，生活受到嚴(yán)重影響。尤其是距離雛鷹公司最近的文化村平安屯村民情緒激動(dòng)，反映企業(yè)亂排糞污廢水，嚴(yán)重污染村民地下水。

　　督察發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司共建設(shè)30個(gè)大規(guī)模糞尿儲(chǔ)池，均為敞開(kāi)式。企業(yè)還以改良土壤之名，直接將糞尿排放到附近草原，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。督察組現(xiàn)場(chǎng)對(duì)地下水進(jìn)行采樣，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，廠區(qū)內(nèi)地下水總大腸菌群超過(guò)《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)932倍、濁度超標(biāo)63.8倍，氨氮超標(biāo)23.6倍；廠區(qū)外地下水濁度超標(biāo)9.03倍、總大腸菌群超標(biāo)2倍，污染十分突出，附近群眾苦不堪言。

　　三、原因分析

　　白城市黨委和政府對(duì)群眾反復(fù)舉報(bào)的雛鷹公司生態(tài)破壞問(wèn)題未能引起足夠重視，對(duì)查辦情況不檢查、不督促，重發(fā)展、輕保護(hù)。洮南市黨委和政府草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題敷衍應(yīng)付。洮南市畜牧、發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門在備案審批中任意而為，存在亂作為問(wèn)題。

　　經(jīng)典案例二：

　　污水靠雨沖垃圾隨意埋吉林省榆樹(shù)市整改敷衍應(yīng)對(duì)

　　中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐吉林省開(kāi)展“回頭看”督察，兩次對(duì)群眾重復(fù)舉報(bào)投訴的榆樹(shù)市五棵樹(shù)鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。發(fā)現(xiàn)榆樹(shù)市對(duì)群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題漠不關(guān)心、敷衍應(yīng)對(duì)，查處不嚴(yán)不實(shí)；一些河段“河長(zhǎng)制”流于形式，表面整改問(wèn)題突出。

　　一、基本情況

　　第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋指出，吉林省農(nóng)村垃圾亂堆亂放問(wèn)題突出，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。針對(duì)反饋問(wèn)題，吉林省整改方案明確提出，2018年4月底前全面啟動(dòng)農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的整治工作。榆樹(shù)市整改方案也明確于2018年7月15日前開(kāi)展排查整治工作。

　　五棵樹(shù)鎮(zhèn)是榆樹(shù)市（省管縣）綜合體量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，常住人口約7萬(wàn)，日排生活污水約4000立方米，鎮(zhèn)建成區(qū)無(wú)污水收集管網(wǎng)，生活污水全部排入五棵樹(shù)河，榆樹(shù)市江北污水處理廠在五棵樹(shù)河河道設(shè)置溢流壩，截流污水進(jìn)行處理。五棵樹(shù)河是松花江一級(jí)支流，全長(zhǎng)13公里，流經(jīng)五棵樹(shù)鎮(zhèn)區(qū)約7公里。

　　2017年8月第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，督察組收到10余起有關(guān)五棵樹(shù)鎮(zhèn)群眾投訴舉報(bào)，集中反映當(dāng)?shù)卣欠ㄌ盥翊罅可罾臀蹇脴?shù)河嚴(yán)重污染等問(wèn)題。此次“回頭看”期間，群眾仍在重復(fù)舉報(bào)相關(guān)問(wèn)題。

　　二、主要問(wèn)題

　　督察發(fā)現(xiàn)，2016年以來(lái)，群眾曾先后20余次向吉林省、長(zhǎng)春市、榆樹(shù)市有關(guān)部門舉報(bào)五棵樹(shù)鎮(zhèn)污染問(wèn)題，并多次向中央環(huán)境保護(hù)督察組舉報(bào)，督察組也按程序向地方進(jìn)行了轉(zhuǎn)辦，但一直沒(méi)有得到解決。

　?。ㄒ唬┐罅课鬯迸潘苫ńＨ罕娕e報(bào)反映，五棵樹(shù)河道污水流入江北污水處理廠的通道不暢通，雨季時(shí)大量污水經(jīng)溢流口直接排放。當(dāng)?shù)卣畬⒁缌髟蚝?jiǎn)單歸結(jié)為污水處理廠設(shè)備故障。督察組核查發(fā)現(xiàn)，由于河道長(zhǎng)年堆放大量垃圾，污水流動(dòng)遲緩，冬季基本處于冰凍狀態(tài)，每年5月污水融化后均通過(guò)溢流壩直排松花江。特別在每年6月至9月雨季期間，河道水位抬升，雨水混雜著污水匯入河道，將大量生活垃圾和人畜糞便沖入松花江，最多時(shí)一天達(dá)11.8萬(wàn)立方米。督察組調(diào)閱監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2018年5月，位于鎮(zhèn)區(qū)下游約10公里的松花江省控烏金屯大橋斷面水質(zhì)由Ш類驟降為劣Ⅴ類。

　　（二）河道完全喪失生態(tài)功能。多年來(lái)，五棵樹(shù)河作為五棵樹(shù)鎮(zhèn)的納污溝，一直實(shí)施明渠排污。河床堆放大量垃圾，河道被嚴(yán)重?cái)D占，喪失生態(tài)功能。督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，在河道兩岸隨處可見(jiàn)散亂堆放的生活垃圾、建筑垃圾和人畜糞便，景象十分不堪。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，河水化學(xué)需氧量濃度達(dá)206毫克/升，氨氮達(dá)29毫克/升，總磷達(dá)4毫克/升，水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類，黑臭嚴(yán)重。

　?。ㄈ┖娱L(zhǎng)巡河記錄弄虛作假。榆樹(shù)市及五棵樹(shù)鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”形同虛設(shè)，松花江榆樹(shù)段、五棵樹(shù)河各級(jí)河長(zhǎng)普遍工作責(zé)任不落實(shí)，對(duì)大量存在的污染問(wèn)題視而不見(jiàn)，巡和不巡一個(gè)樣。督察組抽查2018年7月10日河長(zhǎng)巡查記錄顯示，松花江榆樹(shù)段市級(jí)河長(zhǎng)9時(shí)至15時(shí)開(kāi)展了巡河，但該河長(zhǎng)在同一時(shí)間段實(shí)際在參加榆樹(shù)市黨委其他會(huì)議，巡河記錄弄虛作假。

　?。ㄋ模┩诳犹盥窭F(xiàn)象普遍。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾反映當(dāng)?shù)卣_(kāi)挖約1萬(wàn)平方米大坑填埋河道垃圾，致使周邊樹(shù)木死亡。當(dāng)?shù)卣瞬楹蠓Q挖坑只是為修路取土，并已用可降解固體廢物填坑造地并復(fù)耕。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，所謂復(fù)耕的土地上寸草不生，所挖大坑未做防滲處理，堆放的垃圾未做分選。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，榆樹(shù)市農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治有名無(wú)實(shí)，敷衍應(yīng)對(duì)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為牽頭責(zé)任部門，未組織全面排查，只對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報(bào)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單匯總后，即上報(bào)稱全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只有恩育鄉(xiāng)存在7個(gè)堆放點(diǎn)。但督察組抽查發(fā)現(xiàn)，全市僅五棵樹(shù)鎮(zhèn)、秀水鎮(zhèn)就有多處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，污染十分突出，群眾反映強(qiáng)烈。

　　三、原因分析

　　榆樹(shù)市黨委和政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對(duì)督察整改工作重視不夠，對(duì)五棵樹(shù)河長(zhǎng)期污水溢流直排和違法挖坑填埋垃圾等問(wèn)題聽(tīng)之任之，對(duì)群眾訴求漠不關(guān)心，不作為、慢作為問(wèn)題突出。市水利局作為河道主管部門，工作流于形式，河長(zhǎng)制形同虛設(shè)。