童裳慧
2013至2017年，我國霧霾治理取得了良好的效果，全國空氣中PM2.5平均濃度下降1/3，二氧化硫平均濃度下降54%，一氧化碳平均濃度下降28%，首批實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的74個(gè)城市， 重度及以上污染天數(shù)從58天減少到15天，達(dá)標(biāo)的藍(lán)天天數(shù)增加38%。自2018年起，霧霾治理效果出現(xiàn)反彈，霧霾天數(shù)同比上升，我國霧霾治理工作再次面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入新階段
從2014年開始，中科院、清華大學(xué)有研究學(xué)者提出：京津冀區(qū)域PM2.5中的一次有機(jī)氣溶膠占38%以上，另外部分揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的大氣化學(xué)轉(zhuǎn)化產(chǎn)物被轉(zhuǎn)化為不揮發(fā)或半揮發(fā)的有機(jī)物，形成二次有機(jī)氣溶膠，占20%以上。從技術(shù)層面分析，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，氨氣溶膠、極細(xì)顆粒物(≤PM2.5)和臭氧成了需要從技術(shù)上進(jìn)行控制的污染物質(zhì)。新形勢下的霧霾治理，僅僅靠現(xiàn)有的技術(shù)手段與治理模式已很難取得更好的效果，迫切需要從制度創(chuàng)新層面著力，加速創(chuàng)新型的污染物協(xié)同治理技術(shù)研發(fā)、推廣與應(yīng)用，才能真正取得突破。
綜合分析當(dāng)前霧霾治理效果反彈的主要原因有三點(diǎn)：
第一，個(gè)別制度成為霧霾深度治理、大氣污染治理技術(shù)創(chuàng)新的阻礙。目前，超低脫硝的技術(shù)在有關(guān)部門的引導(dǎo)下，大部分企業(yè)采取選擇性催化還原技術(shù)（SCR）法和活性炭噴氨脫硝技術(shù)，為達(dá)到超凈指標(biāo)的要求，脫硝設(shè)施過量使用氨水從而造成氨逃逸，這直接造成了工業(yè)煙氣氨逃逸。
第二，承擔(dān)污染防治主體責(zé)任的企業(yè)因角色錯(cuò)位,成為霧霾治理效果反彈的原因之一。
第三，煙氣治理領(lǐng)域?qū)＠袌鰬?yīng)用比例低，制度創(chuàng)新刻不容緩。近年來，我國工業(yè)煙氣治理方面的專利申請?jiān)鲩L迅速，從2010年之前的每年十幾項(xiàng)增加到了幾百項(xiàng)，到2017年更是達(dá)到了523項(xiàng)。從專利申請量激增的趨勢可以看出，煙氣脫硫脫硝技術(shù)日益顯示出巨大的技術(shù)和市場增勢。我國煙氣治理領(lǐng)域?qū)＠暾垟?shù)量居全球第一，實(shí)際市場應(yīng)用的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于霧霾防治領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用比例，這和目前大氣治理方面的制度創(chuàng)新跟不上技術(shù)創(chuàng)新的速度有一定的關(guān)系。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，
需要在哪些方面進(jìn)行管理與制度創(chuàng)新
要最大限度地釋放技術(shù)創(chuàng)新的力量，必須不斷地推動(dòng)制度創(chuàng)新進(jìn)程，讓技術(shù)創(chuàng)新聚焦霧霾真正成因，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)治污的理念和方法來引領(lǐng)煙氣治理工作，構(gòu)建起多種污染物協(xié)同一體化的治理體系。
（一）強(qiáng)化政府對技術(shù)創(chuàng)新的宏觀管理，構(gòu)建立體的污染物治理體系。
一是建議制訂符合未來50年的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理的各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并提前給出合理的落地時(shí)間。通過排放標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，給出明確的技術(shù)創(chuàng)新努力的方向。建議對各產(chǎn)業(yè)最低排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物控制排放計(jì)劃做出時(shí)間表，制訂并發(fā)布污染物減排標(biāo)準(zhǔn)并折算成“單位產(chǎn)品污染物排放當(dāng)量指標(biāo)”，配合“單位產(chǎn)品碳排放指標(biāo)”，兩者同時(shí)作為考核企業(yè)環(huán)境治理的指標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者的產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)向更高等級轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)未來長期的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)發(fā)展需求。
二是建議政府根據(jù)環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)的實(shí)際需要，在制度與考核標(biāo)準(zhǔn)上下足力氣，使績效考核向有利于霧霾治理結(jié)果的方向改進(jìn)，給企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更大的發(fā)展與應(yīng)用空間。建議在鋼鐵冶金領(lǐng)域，還有火電、化工、水泥等污染物排放總量較大的行業(yè)，對其煙氣治理評級應(yīng)以治理結(jié)果為導(dǎo)向，將治理后煙氣出口數(shù)據(jù)作為績效評級的主要依據(jù)。
隨著環(huán)保力度的加大，我國可能會將更多的污染物納入排放要求，更有可能要求鋼鐵、火電、化工、水泥等企業(yè)實(shí)現(xiàn)近零排放。為了避免企業(yè)重復(fù)投資，建議積極鼓勵(lì)企業(yè)選擇更高排放標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝，而非指定一些只能達(dá)到目前排放要求的技術(shù)或工藝。
（二）建立清潔化生產(chǎn)管理制度與專用技術(shù)保護(hù)條例。
一是制訂政策鼓勵(lì)，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)治污技術(shù)構(gòu)建清潔化生產(chǎn)管理體系。對于工業(yè)煙氣污染物，通過創(chuàng)新技術(shù)將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)物資，比如煙氣中的二氧化硫、氮氧化物、粉塵，用一體化的治理技術(shù)將其捕捉下來，生成硫酸鹽、硝酸鹽及微粒物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。各級政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)走綠色可循環(huán)的污染治理道路，對于立足自身?xiàng)l件構(gòu)建綠色可循環(huán)的產(chǎn)品，對于遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)建環(huán)保治理體系的企業(yè)，建議對其免征環(huán)境資源稅及其他稅收；在污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放的企業(yè)，或主動(dòng)增加污染物治理范圍的企業(yè)，國家應(yīng)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或一次性獎(jiǎng)勵(lì)。通過構(gòu)建立體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理體系，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念治污技術(shù)的推廣與應(yīng)用，可使多種污染物找到正確的位置，成為有用的生產(chǎn)物質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色清潔化生產(chǎn)的目標(biāo)。
二是制訂《大氣污染防治類專利和污染物減量、消減等專利技術(shù)專用保護(hù)條例》，建立一整套完整的、專門針對大氣污染防治類的知識產(chǎn)權(quán)法律系統(tǒng)，為環(huán)境治理領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)提供體制與法制保證。建議制訂專用技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)法律法規(guī)，明確規(guī)定在稅款的繳納方面，企業(yè)可以扣除當(dāng)年的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)支出部分，企業(yè)在環(huán)境污染治理技術(shù)研發(fā)上，投資的資金越多，獲得的優(yōu)惠就越多。建議政府在專利獎(jiǎng)勵(lì)方面進(jìn)行創(chuàng)新，對于有實(shí)際市場應(yīng)用的專利技術(shù)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。
只有用循環(huán)經(jīng)濟(jì)治污理念構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的清潔化生產(chǎn)管理體系，才能為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的圓滿實(shí)現(xiàn)，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段需要用制度創(chuàng)新來推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的推廣與應(yīng)用，只有充分釋放技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的力量，推動(dòng)大氣污染防治與碳減排技術(shù)的共同進(jìn)步，才能確保在最短的時(shí)間內(nèi)贏得藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的最終勝利。
《中國冶金報(bào)》（2019年12月05日 08版八版）
