一、背景情況
打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的沖刺之年。為統(tǒng)籌推進污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步提升人民群眾良好生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感，市政府印發(fā)實施《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)2020年行動計劃》(以下簡稱“行動計劃”)，具體包含藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。
行動計劃堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，工程減排與管理減排并舉、污染防治和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，措施細化、量化、具體化、責(zé)任化，確保各項目標(biāo)、任務(wù)全面完成。一是繼續(xù)深入實施“一微克”行動，聚焦重型柴油車、揚塵、生產(chǎn)生活源治理等重點領(lǐng)域，進一步提升精細化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理水平；二是統(tǒng)籌推動水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善本市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；三是堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，聚焦農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大領(lǐng)域，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險，保障土壤環(huán)境安全。
行動計劃要求堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將各區(qū)政府、各部門和各單位污染防治工作成效納入績效考核，實施嚴(yán)格的考核問責(zé)。同時進一步強化社會共治，充分調(diào)動全社會支持、參與生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性和主動性；加大信息公開力度，及時曝光環(huán)境違法行為，主動接受社會監(jiān)督。
二、工作目標(biāo)
一是盡最大努力改善空氣質(zhì)量，全市、各區(qū)細顆粒物(PM2.5)年均濃度、三年滑動平均濃度力爭繼續(xù)下降。
二是推進水環(huán)境質(zhì)量改善，地表水國家考核斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水體斷面比例穩(wěn)定達到24%以上，劣Ⅴ類水體斷面比例穩(wěn)定下降到28%以內(nèi)。
三是保障土壤環(huán)境安全，全市及各區(qū)受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到90%以上。
三、主要措施
(一)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年行動計劃
一是創(chuàng)建城市精細化治理示范區(qū)。健全機制，進一步完善區(qū)級“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門協(xié)同”機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升城市治理能力。精細治理，針對揚塵污染，執(zhí)行道路清掃保潔一級標(biāo)準(zhǔn)，道路塵土殘存量不高于10克/平方米。嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管，加大執(zhí)法處罰力度。疏堵結(jié)合，針對機動車污染，強化柴油車管控，加強靜態(tài)交通秩序管理；加大進京路口路檢夜查、入戶精準(zhǔn)執(zhí)法力度。規(guī)范提升，優(yōu)化餐飲業(yè)空間規(guī)劃，深化餐飲油煙整治。東城、西城、通州區(qū)，率先開展示范區(qū)創(chuàng)建工作。
二是推進移動源低排放化。繼續(xù)聚焦重型柴油車，堅持“換、限、查、管”并舉，力爭實現(xiàn)全市交通領(lǐng)域污染物排放總量比2017年減少30%。換，新車全面實施國六(B)排放標(biāo)準(zhǔn)，在用車加快電動化，新能源車保有量達到40萬輛左右。限，嚴(yán)格執(zhí)行國三標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車全市域限行、非道路移動機械低排區(qū)等政策。查，全年完成150萬輛次以上重型柴油車檢查，精準(zhǔn)入戶檢查重型柴油車，強化自備油庫油品質(zhì)量執(zhí)法并溯源查處。管，做好北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例宣貫實施工作；逐步推進非道路移動機械規(guī)范化管理。
三是推進揚塵管控精細化。各區(qū)降塵量控制在6噸/平方公里·月左右。平臺共享，建成統(tǒng)一的可視化、智能化施工揚塵視頻監(jiān)管平臺，擴大信息共享范圍。部門負責(zé)，嚴(yán)格落實揚塵管控工作意見，加強各行業(yè)施工揚塵、道路揚塵污染管控。執(zhí)法規(guī)范，強化聯(lián)合懲戒、閉環(huán)管理，加大執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)厲整治渣土車違法違規(guī)運輸行為。環(huán)保督查，開展揚塵管控專項督察。信息公開，定期通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)TSP、道路塵負荷與塵土殘存量等排名。
四是推進生產(chǎn)生活排放減量化。以揮發(fā)性有機物治理為重點，加強源頭、過程、末端全過程管控。生產(chǎn)方面，聚焦排放大戶，石化行業(yè)重點企業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，排放量較2017年下降30%以上、特征污染物環(huán)境濃度較2018年下降10%以上。工業(yè)涂裝、家具制造等重點行業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”治理。全市退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)90家。開展專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲處罰環(huán)境違法行為。生活方面，強化宣傳引導(dǎo)，鼓勵綠色出行；鼓勵提前淘汰更新高排放車，在生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)加強對建筑涂料和膠粘劑的抽檢、曝光，汽修企業(yè)在用噴烤漆房完成標(biāo)準(zhǔn)化治理改造。
五是推進能源消費清潔化。鞏固“無煤化”成果，確保群眾清潔溫暖過冬。煤炭消費總量保持在300萬噸以內(nèi)，新能源和可再生能源比重8%以上，清潔優(yōu)質(zhì)能源比重97%以上。新建建筑目標(biāo)節(jié)能率達到80%以上，加快既有建筑節(jié)能改造。
六是加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。落實本市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，更新應(yīng)急減排清單，實施分類、分級差異化管理，完善“一廠一策”減排措施，聯(lián)合周邊省市共同做好空氣重污染應(yīng)對。
七是強化基礎(chǔ)保障能力。強化科技創(chuàng)新，提升監(jiān)測監(jiān)管能力，開展精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類大氣違法行為。
(二)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年行動計劃
一是加強水源地保護。完成供水量在“萬人千噸”以上農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)劃定，開展環(huán)境風(fēng)險排查和問題整治。防止地下水污染。
二是深化水環(huán)境治理。強化城鎮(zhèn)生活污染治理，全市污水處理率達到95%。按照“查、測、溯、治、管”開展入河排污口整治，推動構(gòu)建“水環(huán)境—排污口—污染源”的全過程監(jiān)管體系。開展小微水體(含農(nóng)村黑臭水體)排查，啟動治理試點。
三是推進節(jié)水型社會建設(shè)。全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗比2015年下降15%以上。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.75以上。
四是實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。完成300個村污水收集處理設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施村莊覆蓋率50%以上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展。實現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率90%以上。
五是開展水生態(tài)保護。河湖利用再生水達到9.7億立方米以上。加強流域水生態(tài)監(jiān)測評價工作，啟動水生態(tài)調(diào)查評估。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。
六是深化區(qū)域流域協(xié)作。推進出境斷面水質(zhì)達到國家考核要求。做好跨界斷面水污染共治，與周邊省市共同保護好密云水庫，促進跨界聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急、污染治理合作。
七是完善水環(huán)境管理機制。落實“河長制”“湖長制”，建立問題發(fā)現(xiàn)、移交、處置、反饋長效工作機制。實施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價體系。
(三)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年行動計劃
一是繼續(xù)推進詳查監(jiān)測。按照國家統(tǒng)一部署，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。按計劃推進土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，開展市控監(jiān)測網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測。
二是強化土壤污染源頭管控。重點企業(yè)方面，更新完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，加強全生命周期管理。農(nóng)業(yè)面源方面，全市化肥與農(nóng)藥使用減少量、利用率提高量以及農(nóng)膜回收率均達到年度目標(biāo)要求。固體廢物方面，完成臺賬內(nèi)全部非正規(guī)垃圾堆放點整治，加快廢物處置利用設(shè)施建設(shè)并完善收運網(wǎng)絡(luò)。
三是嚴(yán)控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險。建立環(huán)環(huán)相扣的管理體系，完善關(guān)停企業(yè)原址用地篩查、土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)、后期管理等全過程環(huán)境管理體系，確定監(jiān)管重點，建立土壤污染狀況調(diào)查名錄，更新污染地塊名錄、風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。完善備案評審制度，優(yōu)化土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控(修復(fù))效果評估報告評審機制，修復(fù)方案、效果評估報告?zhèn)浒腹芾頇C制；加強修復(fù)工程實施過程監(jiān)管，防控二次污染、嚴(yán)格污染土壤轉(zhuǎn)運。強化部門聯(lián)動監(jiān)管，完善信息共享、聯(lián)動監(jiān)管機制，有效防范污染地塊再開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險。
四是實施農(nóng)用地分類管理。調(diào)整更新分類清單，根據(jù)農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測與評價結(jié)果，調(diào)整更新農(nóng)用地分類清單。因地施策保障安全，對優(yōu)先保護類耕地嚴(yán)格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；對安全利用類耕地制定年度計劃，加強協(xié)同監(jiān)測與評價；對嚴(yán)格管控類耕地嚴(yán)格用途管理，推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格管理土地復(fù)墾，擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地、復(fù)墾土地等，需在開發(fā)前開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評估，依法進行分類管理。
五是加強措施保障。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法，組織編制建設(shè)用地土壤污染修復(fù)方案技術(shù)導(dǎo)則等。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加強土壤環(huán)境屬地監(jiān)管，制定監(jiān)督檢查年度計劃，嚴(yán)厲打擊土壤環(huán)境違法行為。
