一、2019年全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況

　　2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳堅持“立足攻堅、著眼持久，因地施策、協(xié)同治理，突出重點、統(tǒng)籌推進，精準防治、務求全勝”的工作方略，圓滿完成了大氣、水、土壤年度約束性指標任務。

　　一是大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2019年，全區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)，下同）12盟市政府所在城市空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比例為89.6%，重度污染以上天數(shù)比例為0.9%。污染物細顆粒物（PM2.5）年平均濃度為27微克/立方米，可吸入顆粒物為（PM10）61微克/立方米，二氧化硫為（SO2）15微克/立方米，二氧化氮為（NO2）23微克/立方米，臭氧為（O3）137微克/立方米，一氧化碳為（CO）1.2毫克/立方米，均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）年二級濃度限值。與上年相比，12個盟市平均達標天數(shù)比例下降0.1個百分點，重污染以上天數(shù)比例下降0.6個百分點，細顆粒物（PM2.5）和一氧化碳（CO）同比持平，二氧化硫（SO2）和可吸入顆粒物（PM10）分別下降6.2和11.6個百分點，二氧化氮（NO2）和臭氧（O3）分別上升9.5和2.2個百分點。

　　2019年，12個盟市中，阿拉善盟、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市、興安盟及呼倫貝爾市7個盟市空氣質(zhì)量綜合評價達標，較2018年新增了1個達標盟市。

　　2019年，在剔除沙塵天氣影響后，按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，2019年我區(qū)環(huán)境情況質(zhì)量相對較差的3個盟市依次是包頭市、呼和浩特市和烏海市，空氣質(zhì)量相對較好的3個盟市依次是錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和興安盟。

　　2019年，在剔除沙塵天氣影響后，全區(qū)12盟市空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例為92.6%，重度污染以上天數(shù)比例為0.3%。污染物細顆粒物（PM2.5）年平均濃度為26微克/立方米，可吸入顆粒物為（PM10）54微克/立方米，均達標。與上年相比，12個盟市平均達標天數(shù)比例下降1.7個百分點，重度污染以上天數(shù)比例上升0.25個百分點，細顆粒物（PM2.5）上升4個百分點，可吸入顆粒物（PM10）下降3.6個百分點。

　　剔除沙塵天氣影響后，我區(qū)PM2.5未達標的10個盟市（指我區(qū)除錫林郭勒盟、鄂爾多斯市外的10個盟市）PM2.5年均濃度為28微克/立方米，較2015年下降28.2%，達到下降11.8%的國家約束性考核指標要求；12個地級及以上城市空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例為89.6%，高于83.5%的國家約束性考核指標要求。呼和浩特市、包頭市細顆粒物（PM2.5）濃度未達到自治區(qū)下達的環(huán)保約束性考核指標要求。

　　二是水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。列入考核的52個國控斷面優(yōu)良水體比例為63.5%，同比上升9.7個百分點；劣Ⅴ類水體比例為5.8%，達到國家下達的環(huán)保約束性考核指標；42個地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為81%。“一湖兩?！敝卫砣〉梅e極成效，烏梁素海整體水質(zhì)由劣Ⅴ類穩(wěn)定提高到Ⅴ類、局部優(yōu)于Ⅴ類，呼倫湖、岱海水質(zhì)除化學需氧量和氟化物外，其他指標均達到地表水Ⅴ類及以上標準，湖面面積均穩(wěn)定保持在合理區(qū)間內(nèi)。黃河流域?qū)嶋H監(jiān)測的36個斷面中優(yōu)良水體比例為69.4%，同比提高10.8個百分點；劣Ⅴ類水體比例為11.1%，同比下降6.1個百分點。

　　三是土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全。國控土壤基礎點位達標率為98.1%，納入農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查的22009個土壤監(jiān)測點位安全利用率為98%以上，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量整體良好。

　　二、2019年生態(tài)環(huán)境保護主要工作完成情況

　　2019年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，緊緊圍繞貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要講話重要指示批示精神這一主線，牢牢抓住持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這一核心，上下團結一心，牢記職責使命，勇于擔當作為，奮力攻堅克難，生態(tài)環(huán)境各項工作取得新進展、實現(xiàn)新突破。

　?。ㄒ唬娀繕艘I，污染防治攻堅戰(zhàn)進展順利。大氣污染防治方面，制定出臺“散亂污”工業(yè)企業(yè)、工業(yè)爐窯、柴油貨車等專項治理方案，完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)治理1074家、工業(yè)爐窯治理118家、火電機組超低排放改造29臺666.7萬千瓦，削減散煤26.57萬噸，淘汰縣級以上城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐1368臺，烏海及周邊地區(qū)治理項目完工227個。水污染防治方面，制定出臺《關于加強重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作的指導意見》《重點流域斷面水質(zhì)污染補償辦法》，印發(fā)實施《黃河內(nèi)蒙古段生態(tài)環(huán)境保護與修復行動計劃》，生態(tài)環(huán)境部督辦的63個飲用水水源地環(huán)境問題全部完成整改，全區(qū)13處城市黑臭水體全部完成治理任務，109座城鎮(zhèn)污水處理廠平均達標排放率為99.5%。土壤污染防治方面，制定出臺《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》，完成4個土壤修復治理試點項目，核實采集重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查基礎信息2512家，235家涉重金屬企業(yè)完成57個減排項目、減排重金屬5噸，397個建制村環(huán)境綜合整治任務全部完成，累計完成3384個加油站、14798個地下油罐防滲改造任務。

　?。ǘ┲鲃臃沾缶?，推動高質(zhì)量發(fā)展作用充分發(fā)揮。全面推進區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評價，啟動“三線一單”編制工作，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達到82.1%。全力服務重大項目建設，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部審批華星40億煤制氣、芒來煤礦等4個重大項目，407個自治區(qū)級重點項目有377個通過環(huán)評審批。持續(xù)深化“放管服”改革，17項政務服務事項全部納入自治區(qū)政務服務平臺辦理，項目環(huán)評審批時限、危險廢物轉(zhuǎn)移時間均縮短50%。加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建，烏蘭浩特市、根河市、康巴什區(qū)被授予第三批國家生態(tài)文明建設示范市縣，阿爾山市被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　（三）突出問題導向，中央環(huán)保督察整改有序推進。第一輪中央環(huán)保督察反饋的49項整改任務已完成整改43項、完成率為87.8%，中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督察反饋的100項整改任務已完成整改65項、完成率為65%，2313個有效群眾信訪舉報問題全部完成整改。圖牧吉國家級自然保護區(qū)16項整改任務完成整改15項、完成率為93.8%。啟動自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察，分2批完成呼和浩特、包頭、通遼等6個盟市的督察工作，公開曝光19個典型案例，對2261個群眾舉報問題進行了查處，解決了一批生態(tài)環(huán)境突出問題。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)深化改革，生態(tài)環(huán)境治理效能穩(wěn)步提升。加快推進生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，盟市生態(tài)環(huán)境局、監(jiān)測機構、旗縣（市、區(qū)）派出分局已按新機制運行。啟動生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，8個盟市級綜合執(zhí)法機構掛牌成立。配合推進生態(tài)保護紅線劃定方案評估調(diào)整，在阿爾山市、東烏旗、達茂旗開展勘界定標試點。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，起草完成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、資金管理等辦法。強化排污許可制管理，完成16個行業(yè)2108張排污許可證核發(fā)。

　?。ㄎ澹┘訌妶?zhí)法監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境問題隱患得到有效整治。組織開展專項執(zhí)法行動，依法打擊環(huán)境違法行為，全區(qū)共辦理行政處罰案件4176件，罰款金額3.69億元，查處適用環(huán)保法及配套辦法案件和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件449件。開展“綠盾2019”自然保護地監(jiān)督檢查，47處重點問題已完成整改33處、完成率為70.2%。強化核與輻射安全監(jiān)管，對99家核技術利用單位進行拉網(wǎng)式排查。建成自治區(qū)固體廢物管理信息系統(tǒng)，危險廢物專項治理排查發(fā)現(xiàn)的919個問題正在加快整改。深入推進生態(tài)環(huán)境領域掃黑除惡專項斗爭，移送涉黑涉惡問題線索101條，926個行業(yè)亂象問題完成整改646個。

　　（六）堅持固本強基，支撐保障能力不斷提高?！蹲灾螀^(qū)水污染防治條例》《烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》頒布施行。爭取中央專項資金8.42億元，43個重點生態(tài)功能區(qū)爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金28.66億元。新增3個環(huán)境空氣監(jiān)測點位、17個地表水監(jiān)測點位、240個土壤監(jiān)測點位，烏海超級站建成并投運。全區(qū)第二次全國污染源普查工作基本完成。

　　三、2020年生態(tài)環(huán)境保護主要工作任務

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。我們將堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出精準治污、科學治污、依法治污，敢擔當、善作為，補短板、強弱項，堅決完成全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境各項目標任務。

　?。ㄒ唬┮还淖鳉狻涨笕珓俅蜈A污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強工業(yè)污染綜合治理，深入推進工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物專項治理，全面完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治任務，加快推進鋼鐵、火電等重點行業(yè)超低排放改造，確保重點污染源全面達標排放。大力整治散煤污染，重點發(fā)展集中供熱，加快實施清潔能源替代工程，全部淘汰縣級及以上城市建成區(qū)10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐，大幅提升城鎮(zhèn)集中供熱面積和清潔取暖率，切實解決采暖季空氣質(zhì)量下滑問題。加強柴油貨車污染綜合整治，建成“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，推進高排放老舊柴油車淘汰和深度治理，嚴厲打擊黑加油站和劣質(zhì)油品，加大呼和浩特、包頭等6個重點地區(qū)油、路、車綜合治理力度，堅決打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。建立大氣污染源排放清單，加快修訂自治區(qū)、盟市兩級重污染天氣應急預案，統(tǒng)一預警標準，加強應急聯(lián)動，實施應急減排清單式管理，做到所有涉氣企業(yè)全覆蓋，有效應對重污染天氣。強化重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，呼和浩特市要加快實施集中供熱改造和清潔能源改造，堅決淘汰燃煤小鍋爐，切實解決散煤污染問題；包頭市要加快破解“工業(yè)圍城”問題，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、整合搬遷、退城入園力度，嚴格控制新上高污染高耗能項目，強化重點行業(yè)提標改造、工業(yè)企業(yè)無組織排放管控等措施；巴彥淖爾市要加快推進禁燃區(qū)、城鄉(xiāng)結合部集中供熱和清潔能源改造，加大河套平原秸稈禁燒力度；烏海市及周邊地區(qū)要嚴格落實重點行業(yè)污染物總量減量控制制度，加大煤矸石和煤田自燃、礦區(qū)渣場綜合治理力度，嚴控礦山開采和重載汽車運輸帶來的揚塵污染。

　　堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。強化不達標水體專項整治，加強良好水體保護，鞏固提升已達標斷面治理成果，嚴防斷面水質(zhì)出現(xiàn)反復，堅決完成堡子灣斷面劣Ⅴ類水體達標整治任務。全力推動“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境綜合治理，開展達里諾爾湖、東居延海、哈素海、紅堿淖爾污染源調(diào)查及“一湖一策”整治，有效控制重點湖泊人為污染。推動實施工業(yè)、城鎮(zhèn)水污染防治重點工程，推進污水集中處理設施下游建設人工濕地，強化城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠達標運行監(jiān)管，開展自治區(qū)級以下工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施排查治理，完成自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠綜合評估，對不能有效承接的園區(qū)年底前必須退出城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，建設單獨污水處理設施或增加預處理設施，確保污水處理達標排放。持續(xù)開展城市黑臭水體整治，強化水質(zhì)監(jiān)測和日常監(jiān)管，確保長治久清?？茖W編制四個重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，啟動水功能區(qū)調(diào)整基礎工作。全面推進飲用水水源地規(guī)范化建設，鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效，強化水源地達標整改，實施“萬人千噸”水源地環(huán)境保護專項行動，確保人民群眾飲水安全。

　　堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，因地制宜落實保護和管控措施。完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查任務，建立污染地塊開發(fā)利用負面清單，嚴格建設用地環(huán)境準入和風險管控。加強土壤污染治理與修復，完成5個試點項目及效果評估。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，完成農(nóng)村牧區(qū)黑臭水體排查，以旗縣為單位編制農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理規(guī)劃，全部完成1875個建制村環(huán)境綜合整治。推進涉重金屬行業(yè)污染防控與減排，加大涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治力度，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準和重點區(qū)域特別排放限值。出臺地下水污染防治實施方案，完成加油站及儲油罐防滲改造任務。

　?。ǘ膰缽膶嵧七M中央環(huán)保督察整改。牢記習近平總書記關于嚴格落實中央環(huán)保督察整改的特別叮囑，強化調(diào)度通報、預警約談、督查督辦、驗收銷號等措施，壓緊壓實整改責任，全力全速落實各項整改任務，確保實現(xiàn)問題整改全部“清零”。制定自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察規(guī)定實施細則，高標準高質(zhì)量開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察，上半年實現(xiàn)對所有盟市的督察全覆蓋，集中解決一批生態(tài)環(huán)境突出問題，為迎接新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察打好基礎、做足準備。

　?。ㄈ﹫猿忠愿咚奖Ｗo促進高質(zhì)量發(fā)展。編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價報告，力爭實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋，推動樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導向。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，啟動入河排污口排查整治，重點推進大黑河、昆都侖河、四道沙河等主要支流治理，消除黃河流域劣Ⅴ類斷面，以高水平保護促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)保倒逼和促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級的作用，一手抓監(jiān)管，聚焦重點行業(yè)、流域、區(qū)域開展強化監(jiān)督和專項執(zhí)法檢查，依法打擊環(huán)境違法犯罪行為，嚴肅查處環(huán)?！耙坏肚小眴栴}；一手抓服務，深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，主動服務重大項目建設，支持民營經(jīng)濟綠色發(fā)展。

　?。ㄋ模┘涌焱晟粕鷳B(tài)文明制度體系。推動建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會，修訂黨委、政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責，制定確保打贏污染防治攻堅戰(zhàn)分工方案和成效考核實施細則，壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，對推進污染防治攻堅戰(zhàn)工作不力、未完成目標任務的，依紀依法嚴格問責、精準問責、有效問責。完成自治區(qū)生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，完善盟市生態(tài)環(huán)境局領導班子雙重管理體制。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，有序推進事業(yè)單位分類改革。深入落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，深化排污權交易試點，推行環(huán)境污染第三方治理模式，加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的環(huán)境治理體系。制定土壤污染防治條例，做好輻射污染防治條例前期立法工作，以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

　　（五）全面加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護。配合做好全區(qū)生態(tài)保護紅線劃定和勘界定標工作，加快生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設。建立自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，健全部門間協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機制，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動。加強生物多樣性監(jiān)測和保護，開展全區(qū)生態(tài)狀況（2015—2020年）變化遙感調(diào)查評估。加大生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建力度，推動設立自治區(qū)“生態(tài)文明建設獎”，推進開展自治區(qū)級生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建，打造一批生態(tài)文明建設示范樣板。

　?。┯行Х揽刂攸c領域環(huán)境風險。強化核與輻射安全監(jiān)管，加強伴生放射性礦企和放射性廢物安全管理，修訂核與輻射事故應急預案，確保全區(qū)核與輻射環(huán)境安全。完善固體廢物長效監(jiān)管機制，推進包頭市“無廢城市”試點建設，開展黃河流域固體廢物排查整治行動，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置利用等違法行為。推進尾砂、尾礦庫安全整治，開展危險化學品企業(yè)危險廢物環(huán)境管理專項檢查。加大政府信息和政務公開力度，整合信訪投訴舉報力量，加強輿情監(jiān)控、研判和處置，及時妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。

　?。ㄆ撸┲娀鷳B(tài)環(huán)境服務保障。加強環(huán)保項目庫建設，積極爭取中央和自治區(qū)專項資金。完善各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的職能分工和運行機制，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理專項行動。深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設，加快建立固定污染源清單和統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。抓好生態(tài)環(huán)境領域重大課題研究，加強先進技術消化、引進、吸收再創(chuàng)新。全面完成第二次全國污染源普查任務，強化數(shù)據(jù)動態(tài)更新及開發(fā)應用。完成固定污染源排污許可清理整頓和排污許可發(fā)證登記，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。加大生態(tài)環(huán)境宣傳教育力度，組織好六五環(huán)境日等主題宣傳活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭，扎實開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行業(yè)亂象和礦產(chǎn)資源、煤炭資源領域突出問題專項整治，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。