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濰坊關(guān)于加快鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

2020-03-26 09:48:00

  為加快實(shí)現(xiàn)全市(濰坊市想,下同)鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和《關(guān)于印發(fā)濰坊市鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(濰政辦字〔2019〕25號(hào))、《關(guān)于印發(fā)2019-2020年冬春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案的通知》(濰環(huán)委發(fā)〔2019〕10號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。

  一、基本原則

 ?。ㄒ唬┚G色環(huán)保。依法落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,堅(jiān)持清潔生產(chǎn),在鑄造生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié),積極采用環(huán)保節(jié)能裝備,節(jié)約用能、節(jié)約用水、節(jié)約用材,降低污染排放,確保廢氣、廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,固體廢棄物安全處置。

  (二)共建共享。通過(guò)建立鑄造共享工廠、共享平臺(tái),培育一批鑄造模具生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)、短流程鑄造熔煉企業(yè)、鑄造噴涂企業(yè)、鑄造用砂服務(wù)企業(yè)、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)中心,提高熔煉、制模、噴涂、鑄造廢砂處理、檢測(cè)專業(yè)化水平,做到資源信息共享,實(shí)現(xiàn)鑄造行業(yè)低碳共享發(fā)展。

 ?。ㄈ┺D(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè),積極推廣應(yīng)用鑄造新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,提高鑄造工藝、技術(shù)和裝備水平,淘汰“高污染、高消耗、低效率”的落后工藝裝備,推進(jìn)智能化鑄造,提高鑄造企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平、效益水平。

 ?。ㄋ模┌踩煽?。牢固樹(shù)立安全意識(shí),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加大安全生產(chǎn)投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理,提高鑄造企業(yè)本質(zhì)安全水平。

  二、目標(biāo)任務(wù)

  將2020年作為鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)年。按照中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》、生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》和國(guó)家、省、市關(guān)于鑄造行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、安全環(huán)保節(jié)能政策規(guī)定,落實(shí)濰政辦字〔2019〕25號(hào)文件要求,從嚴(yán)制定整改標(biāo)準(zhǔn)、整改方案和驗(yàn)收辦法。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):

 ?。ㄒ唬﹪?yán)控鑄造產(chǎn)能總量。以縣市區(qū)(含市屬各開(kāi)發(fā)區(qū),下同)為單位,對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能總量進(jìn)行核定確認(rèn),整改提升后壓縮產(chǎn)能5%以上,嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能。對(duì)確需新建的鑄造項(xiàng)目,產(chǎn)品、工藝和裝備必須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,必須實(shí)施等量或減量置換,并編制產(chǎn)能置換方案。鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)外原則上不再新增鑄造產(chǎn)能,新建鑄造企業(yè)項(xiàng)目由市級(jí)審批,原有企業(yè)搬遷入園的審批權(quán)限不變。

 ?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全市鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展,鑄造企業(yè)集中的縣市區(qū)要加快建設(shè)進(jìn)度,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)入園發(fā)展,園區(qū)外不再新建鑄造企業(yè)和新增鑄造產(chǎn)能。各縣市區(qū)按照“先急后緩、先易后難”的要求,制定鑄造生產(chǎn)企業(yè)退城進(jìn)園、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作方案,明確時(shí)間表和路線圖,制定鼓勵(lì)支持政策,推進(jìn)鑄造生產(chǎn)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。確有特殊情況的,在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,規(guī)模、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯,安全環(huán)保節(jié)能節(jié)水措施較完善的前提下,可列入縣市區(qū)政府、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)。

 ?。ㄈ┐罱ü步ü蚕砥脚_(tái)。堅(jiān)持“創(chuàng)新、共享、綠色”發(fā)展思路,搭建“政府+科研機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)”的鑄造行業(yè)發(fā)展新模式。加快鑄造共享工廠、共享平臺(tái)建設(shè),在現(xiàn)有省級(jí)安丘、昌邑、坊子平臺(tái)(工廠)的基礎(chǔ)上,積極與大型鑄造央企合作,再建2-3家平臺(tái)或園區(qū)。

 ?。ㄋ模┨嵘C合效益。加大鑄造企業(yè)工藝技術(shù)升級(jí)和裝備自動(dòng)化、智能化改造投入,加快淘汰落后鑄造設(shè)備,裝備水平力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或者國(guó)際一流。加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)需對(duì)接,初步形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的鑄造行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,攻克一批高端、關(guān)鍵鑄件的研發(fā)生產(chǎn)技術(shù),破解主機(jī)發(fā)展關(guān)鍵鑄件的制約瓶頸。建設(shè)全國(guó)中高端鑄造產(chǎn)品基地,整改提升后中高端鑄造產(chǎn)品產(chǎn)量占50%以上,中高端鑄造企業(yè)稅收、利潤(rùn)有較大增長(zhǎng),其他產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)路。

  三、主要措施

 ?。ㄒ唬┥钊胝{(diào)查摸底。各縣市區(qū)對(duì)鑄造企業(yè)進(jìn)行摸底,詳細(xì)調(diào)查企業(yè)工商登記、立項(xiàng)審批、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、土地利用、規(guī)劃許可以及企業(yè)分布區(qū)域、主要生產(chǎn)設(shè)備、主要產(chǎn)品、產(chǎn)能產(chǎn)量、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等情況,全面梳理企業(yè)現(xiàn)狀和問(wèn)題,一企一檔,分類推進(jìn)。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì);配合單位:市工信局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局。2020年3月底前完成)

 ?。ǘ?shí)施標(biāo)準(zhǔn)倒逼。由市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市工信局等部門(mén)分別制定鑄造企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)工藝裝備節(jié)能等方面的整改提升驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化整改提升驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定實(shí)施嚴(yán)格的整改標(biāo)準(zhǔn),倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市工信局;配合單位:市發(fā)改委。2020年3月底前完成)

 ?。ㄈ┩七M(jìn)問(wèn)題整改

  1.鑄造企業(yè)對(duì)照整改提升驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)深入查找存在問(wèn)題,制定整改提升方案,經(jīng)縣市區(qū)鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家組審核通過(guò)后實(shí)施。整改過(guò)程中,企業(yè)建立健全環(huán)保、安全、技術(shù)設(shè)備工藝節(jié)能等方面整改提升臺(tái)賬和管理機(jī)制。整改完成后,企業(yè)組織專家、技術(shù)人員進(jìn)行自查驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后報(bào)所在縣市區(qū)鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)辦公室備查。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。2020年12月底前完成)

  2.對(duì)環(huán)保、工商登記手續(xù)不全的企業(yè),由所在縣市區(qū)立即責(zé)令停產(chǎn),在完善相關(guān)手續(xù)前不得恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)立項(xiàng)、土地、規(guī)劃等手續(xù)不全的企業(yè),由所在縣市區(qū)依法確定是否補(bǔ)辦手續(xù),能夠補(bǔ)辦的,市直部門(mén)給予配合支持;不能補(bǔ)辦的,由所在縣市區(qū)依法責(zé)令停產(chǎn)。建立手續(xù)不全企業(yè)整改臺(tái)賬,逐個(gè)企業(yè)明確整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任單位和責(zé)任人。加大執(zhí)法檢查力度,集中力量對(duì)鑄造企業(yè)環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的,由所在縣市區(qū)依法責(zé)令停產(chǎn)整改,達(dá)標(biāo)前不得恢復(fù)生產(chǎn)。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì);配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審批服務(wù)局、市供電公司。2020年12月底前完成)

  3.對(duì)完成整改備查的企業(yè),由所在縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、工信、發(fā)改等部門(mén)進(jìn)行第一次驗(yàn)收,分別組織專家對(duì)照整改提升驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)內(nèi)容逐項(xiàng)評(píng)價(jià)(打分)。驗(yàn)收結(jié)果分為合格和不合格兩類,環(huán)保、安全、技術(shù)工藝裝備節(jié)能等三個(gè)方面必須全部驗(yàn)收合格方可列為合格企業(yè)。經(jīng)第一次驗(yàn)收不合格的企業(yè),責(zé)令停產(chǎn)整治。經(jīng)第二次驗(yàn)收仍不合格的企業(yè),依法予以關(guān)停。因設(shè)備引進(jìn)等特殊原因不能按期驗(yàn)收的,按照“一企一策”原則,視情況適當(dāng)延期驗(yàn)收。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。2021年2月底前完成)

 ?。ㄋ模﹫?jiān)持分類施策。經(jīng)驗(yàn)收合格的企業(yè),由所在縣市區(qū)根據(jù)得分排名情況,按照15%、70%、15%的比例,提出“一類”“二類”“三類”三個(gè)等次企業(yè)建議名單。濰坊市鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家對(duì)縣市區(qū)提報(bào)的建議名單進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定,原則上按照10%、80%、10%的比例,確定全市“一類”“二類”“三類”鑄造企業(yè)名單。列為“一類”企業(yè)的,優(yōu)先推薦申報(bào)中國(guó)綠色鑄造示范企業(yè);列為“二類”企業(yè)的,優(yōu)先推薦申報(bào)綠色鑄造企業(yè);列為“三類”企業(yè)的,作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,從環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能等方面加大檢查處罰的頻次和力度。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中鑄造行業(yè)績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)的企業(yè),經(jīng)企業(yè)申請(qǐng),有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收后,在錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,進(jìn)行差異化管控,減、免減排措施。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市發(fā)改委。2021年3月底前完成)

  對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)且2020年12月底前拒不整改的企業(yè),依法責(zé)令停產(chǎn)整治直至徹底關(guān)停。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì);配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市工信局)

 ?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)配套園區(qū)。遵循合理布局,集約發(fā)展、特色明顯,資源共享、配套完善,安全環(huán)保、綠色發(fā)展的原則,借鑒吸收外地鑄造園區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),聘請(qǐng)中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)、機(jī)械科學(xué)研究總院等協(xié)會(huì)和科研院所,幫助規(guī)劃建設(shè)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈條,重點(diǎn)招引金屬爐料、造型材料、筑爐材料等原輔材料企業(yè)和供應(yīng)服務(wù)商,特色、龍頭骨干和普通鑄造企業(yè)等鑄造生產(chǎn)企業(yè),造型/制芯設(shè)備、熔煉設(shè)備、砂處理設(shè)備等鑄造裝備企業(yè)和供應(yīng)服務(wù)商,模具設(shè)計(jì)制造、機(jī)械加工、鑄造工藝裝備配套、鑄件熱處理、鑄件表面處理、環(huán)保設(shè)備、物流、廢料回收等產(chǎn)業(yè)鏈延伸企業(yè)。建立健全給排水與排污綜合治理、電力、道路、網(wǎng)絡(luò)、綠化、消防和綜合服務(wù)管理等基礎(chǔ)設(shè)施。配套建設(shè)技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、檢測(cè)中心、電子商務(wù)平臺(tái)、培訓(xùn)中心、物流中心、設(shè)備維護(hù)中心、模具加工中心、鑄造廢棄物再生利用中心等公共服務(wù)平臺(tái)。(牽頭單位:市工信局;責(zé)任單位:各縣市區(qū)人民政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì);配合單位:市審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局)

  四、保障機(jī)制

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要根據(jù)濰政辦字〔2019〕25號(hào)文件要求,成立相應(yīng)的鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員,全面負(fù)責(zé)鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各縣市區(qū)要成立鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專家組,為鑄造企業(yè)整改提升、鑄造產(chǎn)能認(rèn)定、鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)與中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)、機(jī)械科學(xué)研究總院、山東省鑄造協(xié)會(huì)、濰坊市鑄造協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)、科研院所的合作,為全市鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作提供人才智力保障。(牽頭單位:市工信局;責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

 ?。ǘ?qiáng)化資源要素保障。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。做好專班運(yùn)行及評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)、產(chǎn)能認(rèn)定等相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障,各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌資金,確保全市鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)土地保障。鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、共享工廠建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等所需用地,由所在縣市區(qū)牽頭負(fù)責(zé),市自然資源和規(guī)劃局等部門(mén)配合做好項(xiàng)目規(guī)劃、土地調(diào)配等工作,優(yōu)先安排用地指標(biāo)。(責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局;配合單位:市自然資源和規(guī)劃局)

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極培育創(chuàng)新平臺(tái),鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心,對(duì)新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心由同級(jí)財(cái)政給予政策支持。鑄造企業(yè)要結(jié)合實(shí)際,充分利用高等院校、科研院所的人才智力優(yōu)勢(shì),搞好產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。推進(jìn)鑄造行業(yè)兩化深度融合,落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策措施。支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入,落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策,降低企業(yè)研發(fā)成本,激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力。(牽頭單位:市科技局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局;配合單位:各縣市區(qū)政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市財(cái)政局、市工信局)

 ?。ㄋ模?qiáng)化督促指導(dǎo)。將全市鑄造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展納入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換考核工作,增加分值、加大權(quán)重。濰坊市鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織對(duì)各縣市區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。對(duì)工作成效明顯的予以表?yè)P(yáng),對(duì)工作不力,不能按規(guī)定時(shí)間解決問(wèn)題的,給予通報(bào)批評(píng)。各縣市區(qū)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),采取明查暗訪、隨機(jī)抽查、“回頭看”檢查以及聯(lián)合執(zhí)法、公布“黑名單”、集中曝光警示、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人等多種方式推動(dòng)工作落實(shí)。(牽頭單位:市工信局、各縣市區(qū)政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì);配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局)

  本方案自2020年4月1日起施行,有效期至2021年3月31日。

來(lái)源:濰坊市人民政府網(wǎng)站

編輯:陳曦

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