一、總體思路

　　深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，按照省委、省政府關于生態(tài)文明建設的決策部署，以改善環(huán)境空氣質量為核心，加快調整產業(yè)、能源、交通運輸、用地四大結構，聚焦工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵四類污染源，多措并舉、精準施策，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實增強人民的藍天幸福感。

　　二、工作目標

　　2020年，全省14個市州所在城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度和空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率同比持續(xù)穩(wěn)定;14個市州所在城市PM2.5達到國家二級標準(各市州具體下達指標見附件)。

　　三、主要工作任務

　　(一)優(yōu)化產業(yè)結構

　　1.嚴把新建項目準入關。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產能，堅決遏制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。對產能嚴重過剩行業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，實施等量、減量置換，嚴禁新增產能。(省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實。以下均需各市州人民政府和蘭州新區(qū)管委會落實，不再列出)

　　2.加快淘汰落后產能。綜合運用質量、環(huán)保、能耗、安全等標準依法依規(guī)淘汰落后產能。加大過剩產能壓減力度，加快“兩高一資”傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，突出產業(yè)鏈延伸。推動有色金屬、化工、能源、建材等支柱產業(yè)結構優(yōu)化升級，支持骨干企業(yè)加快擴能改造和技術升級，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模化、集約化，形成一批在國內具有行業(yè)競爭力的產業(yè)集群。(省工信廳、省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省應急管理廳、省財政廳配合)

　　(二)調整能源結構

　　3.有序推進冬季清潔取暖。認真落實《甘肅省冬季清潔取暖總體方案(2017—2021年)》，結合國土空間規(guī)劃和發(fā)展實際，優(yōu)先發(fā)展集中供暖。積極爭取我省城市納入北方地區(qū)清潔取暖試點城市范圍，在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。逐步實施縣級以上城市(含縣城)城鄉(xiāng)結合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程。到2020年累計完成100萬戶改造。(省發(fā)展改革委、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

　　4.加強散煤監(jiān)管。充分發(fā)揮14個市州所在城市和各縣市區(qū)已建成的煤炭交易市場和配送體系作用，交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標準。嚴格用煤環(huán)節(jié)和儲(售)煤場地環(huán)保監(jiān)管，進一步督促煤炭經營企業(yè)和經營網點規(guī)范儲煤場地環(huán)保設施。加強煤質抽檢，打擊無證經營、銷售和使用劣質煤行為?？h(市、區(qū))人民政府要加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭。(省工信廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

　　5.全面完成燃煤鍋爐綜合整治。深入推進燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆并、清潔能源改造、環(huán)保達標治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務。縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，2020年10月底前，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省住建廳、省工信廳配合)

　　6.穩(wěn)步發(fā)展清潔能源和新能源。逐步提高非化石能源消費比重，2020年，非化石能源占能源消費總量比重超過20%。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。加大可再生能源消納力度，著力解決棄風、棄光問題。(省發(fā)展改革委負責)

　　(三)調整運輸結構

　　7.深入推進運輸結構調整。加快多式聯(lián)運樞紐網格化布局和設施改造，建設一批鐵路物流基地(貨運場站)、航空貨運樞紐、港口貨運樞紐、公路貨運樞紐和快遞分撥中心，促進不同運輸方式在主要節(jié)點城市的銜接協(xié)調。重點推進具有兩種以上運輸方式的多式聯(lián)運樞紐建設，解決好鐵路、公路、民航等基礎設施“最后一公里”的銜接問題。推動大宗貨物運輸“公轉鐵”，切實提高運輸組織水平，充分發(fā)揮鐵路運能，在有條件的通道實現(xiàn)客貨分線運輸。推進城市綠色配送工程，建設城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點三級物流服務網絡，不斷完善城市物流配送體系。依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等開放口岸和蘭州、嘉峪關、敦煌國際空港，蘭州、天水、武威國際陸港，深入實施多式聯(lián)運示范工程，加強集疏運體系建設，加快實施鐵路專用線引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程。(省交通運輸廳牽頭，省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、中鐵蘭州局集團公司配合)

　　8.全面加強柴油車環(huán)保達標監(jiān)管。全面落實《甘肅省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，嚴厲打擊生產、進口、銷售不達標車輛、不按規(guī)定公開機動車環(huán)保信息，以及排放檢驗機構弄虛作假、偽造檢驗結果、出具虛假報告、屏蔽和篡改車載診斷系統(tǒng)等違法行為。強化老舊柴油車等高排放車輛監(jiān)管，推進在用汽車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)。深化“放管服”改革，積極推進貨運車輛“三檢合一”。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省發(fā)展改革委、省工信廳配合)

　　9.加強非道路移動源污染防治。開展非道路移動機械摸底調查，完成非道路移動機械編碼登記工作;加強排放控制區(qū)劃定和管控，2020年6月底前，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域。在大氣污染“冬防”期間，加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內作業(yè)的工程機械的監(jiān)督檢查，禁止超標排放工程機械進入控制區(qū)作業(yè)，消除冒黑煙現(xiàn)象。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳按職責分工負責)

　　(四)實施生態(tài)增綠減污

　　10.實施生態(tài)增容工程。加強城市生態(tài)增綠減污，降低沙塵、揚塵對大氣環(huán)境的污染。蘭州市要加大造林綠化力度。河西五市要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加強祁連山生態(tài)安全屏障和北方防沙治沙建設，積極推進三北防護林、退耕還林等國家重點工程，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。要推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農田揚塵。建設城市綠色廊道，實施“退工還林還草”，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(省自然資源廳、省林草局牽頭，省住建廳、省農業(yè)農村廳配合)

　　11.實施揚塵污染綜合防治。加強對建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監(jiān)管，嚴格落實主體責任。將施工揚塵治理費用列入工程造價，規(guī)模以上土方施工工地要安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。嚴格管控轄區(qū)內煤場、料場、渣場揚塵污染，做好防風抑塵設施建設、管理和使用工作。工業(yè)企業(yè)的粉狀物料或者其它易產生揚塵的物料均采取入棚、入倉等方式密閉存儲和運輸，塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等設施進行存儲，并設灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設施。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責)

　　(五)推進工業(yè)污染源綜合治理

　　12.推進燃煤火電機組超低排放改造。在確保全省電力安全穩(wěn)定供應基礎上，加快實施火電等重點行業(yè)超低排放改造。淘汰關停環(huán)保、能耗、安全不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳按職責分工負責)

　　13.實施工業(yè)污染源全面達標整治。持續(xù)推進鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)全面達標整治工作，繼續(xù)鞏固金川公司、白銀公司和酒鋼集團本部各冶煉生產系統(tǒng)有組織、無組織排放全面達標治理成效;開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查并建立管理清單，實施深度治理。堅決關停用地、登記注冊等手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、省政府國資委、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局配合)

　　14.開展工業(yè)爐窯綜合治理。把工業(yè)窯爐治理作為日常督查檢查的重點任務，全面開展拉網式排查，建立各類工業(yè)窯爐管理清單。鼓勵工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、省市場監(jiān)管局配合)

　　15.推進揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理。建立健全VOCs污染防治管理體系，深入推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs污染源排查和整治。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)有機溶劑，涂裝行業(yè)推進非溶劑型涂料產品創(chuàng)新，減少生產和使用過程中VOCs排放;包裝印刷行業(yè)推廣環(huán)境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng)，實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。2020年，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，完成國家下達我省VOCs排放總量控制目標。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局配合)

　　16.實施“散亂污”企業(yè)綜合整治。繼續(xù)對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型企業(yè)實行拉網式排查和清單制、臺賬式、網格化管理。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。新建和現(xiàn)有磚瓦企業(yè)安裝污染物排放自動監(jiān)控設備，不具備條件的鼓勵安裝用電在線監(jiān)控設備，實現(xiàn)對環(huán)保設施正常運行的實時監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委配合)

　　(六)深入開展面源污染治理

　　17.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，加強秸稈綜合利用，2020年，全省秸稈綜合利用率達到85%以上。增施有機肥，減少化肥施用量。強化畜禽糞污資源化利用，提高綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)

　　18.開展露天燒烤規(guī)范和整治。依法取締城市建成區(qū)(含縣城)從事露天燒烤的流動攤點，堅決查處固定門店室外設爐灶進行露天燒烤的行為。(省市場監(jiān)管局、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

　　19.強化煙花爆竹燃放管理。緊盯節(jié)假日及婚喪嫁娶等重點監(jiān)管時段，對城市建成區(qū)特別是劃定為高污染燃料禁燃區(qū)的區(qū)域和場所嚴防嚴控，嚴厲查處違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為。(省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

　　(七)健全完善重污染天氣應對體系

　　20.加強重污染天氣應急聯(lián)動。修訂完善重污染天氣應急預案，完善預警分級標準體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應急響應標準，同一區(qū)域內要統(tǒng)一應急預警標準;當預測到區(qū)域將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，及時啟動預案，做好監(jiān)測和會商，各相關市州按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局配合)

　　21.落實應急減排措施。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預警期間，嚴格落實各項管控措施，有效降低重污染天氣危害。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、省住建廳、省公安廳、省交通運輸廳配合)

　　(八)夯實大氣環(huán)境管理基礎

　　22.完成全省大氣污染成因及治理攻關項目。完成本地區(qū)大氣污染物來源解析和源清單編制工作，研究提出切實有效的治理方案，奠定科學治污的基礎。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　23.落實網格化管理制度。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則，依據市、縣人民政府網格化環(huán)境監(jiān)管制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處為主，整合社會各方力量，堅持條塊結合，以塊為主的總方針，進一步優(yōu)化完善網格化監(jiān)管體系，形成排查摸底，聯(lián)動執(zhí)法、考核問責的長效工作機制，真正發(fā)揮網格化監(jiān)管作用。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。各市州要堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，全面落實黨政同責、一崗雙責。各有關部門要嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護職責，推動形成齊抓共管的工作格局。省大氣辦要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調，加大調度分析力度，強化月度通報預警，及時指出存在的問題，指導市州抓好整改落實。

　　(二)加大資金投入。在統(tǒng)籌用好中央大氣污染治理專項資金和省級環(huán)保專項資金基礎上，各地要加大投入，向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，重點支持冬季清潔取暖改造、燃煤鍋爐綜合整治、污染治理設施升級改造、煤炭交易市場建設、大氣監(jiān)管能力提升等方面。同時，要拓寬融資渠道，積極引導社會資本投入，帶動一批治理污染的重大項目，解決一些制約空氣質量持續(xù)改善的突出大氣環(huán)境問題。

　　(三)嚴格考核問責。嚴格落實預警通報和約談問責制度，對一季度空氣質量嚴重下滑的市州，省大氣辦將進行約談;對上半年空氣質量嚴重下滑、重點工作推進嚴重滯后的市州，實行領導包抓，并報請省政府約談市州政府負責同志;對全年未完成目標任務、影響全省進度的市州，依法依紀追究相關責任人的責任。同時，省上每月在省內主流媒體上發(fā)布全省各縣市區(qū)空氣質量排名“紅黑榜”，把改善幅度排名前3位的縣市區(qū)納入“紅榜”，反彈幅度排名前3位的納入“黑榜”，對連續(xù)三次進入“黑榜”的縣市區(qū)所在市州政府致函預警并抄送其他市州政府。預警后的次月仍進入“黑榜”的，對該縣市區(qū)和其所在市州實行約談。

　　(四)強化信息公開。每月在中國·甘肅網站、省生態(tài)環(huán)境廳網站、《甘肅日報》等主要媒體上發(fā)布14個市州政府所在城市空氣質量排名情況。各市州依托全省空氣質量監(jiān)測網絡，按月對轄區(qū)內各縣市區(qū)空氣質量排名情況進行通報。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度，重點監(jiān)控企業(yè)應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。

　　(五)堅持宣傳引導。積極開展宣傳教育，普及大氣污染防治法律法規(guī)和科學知識，倡導文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，鼓勵公眾積極參與大氣環(huán)境監(jiān)管，營造打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好氛圍。