現(xiàn)就《內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年版)》有關(guān)政策解讀做以下情況匯報(bào):
各位媒體記者:大家上午好!首先,我介紹一下預(yù)案修訂的背景。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)提出“有效應(yīng)對重污染天氣,完善應(yīng)急預(yù)案,明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任,科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單”。國務(wù)院《關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2018〕22號)要求“強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng),夯實(shí)應(yīng)急減排措施,有效應(yīng)對重污染天氣”。
2017年,國家推動(dòng)京津冀“2+26”城市開展了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作,逐步擴(kuò)大修訂完善京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、成渝地區(qū)、珠三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急減排項(xiàng)目清單,壓實(shí)應(yīng)急減排比例,落實(shí)大氣工業(yè)源“一廠一策”。到2020年底前,要求全國主要城市和區(qū)域全部修訂到位,實(shí)施應(yīng)急減排清單式管理。
我區(qū)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)有關(guān)要求,結(jié)合工作實(shí)際,對2015年版自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂。2020年5月26日,自治區(qū)政府以內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕13號發(fā)布實(shí)施,新預(yù)案主要包括總則、組織指揮體系、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、預(yù)案管理、責(zé)任追究、附則等八個(gè)部分。本次預(yù)案修訂的主要特點(diǎn)是:
第一,統(tǒng)一預(yù)警分級和應(yīng)急防控等級。
按照我區(qū)(內(nèi)蒙古自治區(qū))重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值達(dá)到200時(shí)為重度污染,當(dāng)預(yù)測空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染并將持續(xù)2天或48小時(shí)及以上時(shí),即觸發(fā)啟動(dòng)黃色預(yù)警,并跟進(jìn)實(shí)施Ⅲ級應(yīng)急防控。當(dāng)空氣污染程度越來越嚴(yán)重時(shí),預(yù)警等級會(huì)升級,升級為橙色、紅色預(yù)警,相應(yīng)采取更嚴(yán)格的Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急防控措施。考慮原預(yù)案藍(lán)色預(yù)警只有建議性減排措施,減排實(shí)際效果并不明顯,本次預(yù)案修訂取消了藍(lán)色預(yù)警,由原四級預(yù)警調(diào)整為現(xiàn)在的三級預(yù)警,實(shí)現(xiàn)了國家、自治區(qū)、盟市預(yù)警和防控等級協(xié)調(diào)一致。并突出從嚴(yán)預(yù)警,強(qiáng)化強(qiáng)制性減排來保障人民群眾身體健康。
第二,強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng),實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。
在保證盟市發(fā)生重污染天氣,由本級進(jìn)行屬地應(yīng)急防控前提下,考慮自治區(qū)大氣污染物傳輸規(guī)律、氣象地理特征等因素,本次預(yù)案修訂增設(shè)三個(gè)污染控制區(qū),將呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市達(dá)拉特旗和準(zhǔn)格爾旗劃定為一個(gè)污染控制區(qū),將烏海市及周邊地區(qū)劃定為另一個(gè)污染控制區(qū),當(dāng)三個(gè)及以上相鄰盟市達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí),也視同為一個(gè)污染控制區(qū),實(shí)行區(qū)域預(yù)警應(yīng)急統(tǒng)籌管理。其中,污染控制區(qū)內(nèi)橙色、黃色預(yù)警由自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一指揮,自治區(qū)、盟市、部門、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同,實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,減緩傳輸污染,避免造成擊鼓傳花式應(yīng)急防控,減少對社會(huì)的擾動(dòng)。
第三,實(shí)施差異化管控,防止“一刀切”。
按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則,結(jié)合涉氣企業(yè)治理水平,實(shí)行差異化管控,實(shí)施約束管控和正向激勵(lì),分類施治,防止“一刀切”。對承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業(yè),實(shí)施“以量定產(chǎn)”“以熱定產(chǎn)”,做到應(yīng)急減排最大化;對實(shí)現(xiàn)超低排放火電企業(yè)(機(jī)組),實(shí)行豁免;對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施,盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。同時(shí),針對秋冬季重污染天氣高發(fā)期,鼓勵(lì)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃,推動(dòng)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。
第四,突出精準(zhǔn)減排,實(shí)施“一廠一策”。
納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的涉氣企業(yè)(工程),逐一制定“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案。“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況,并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施,明確具體停(限)產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)(如天然氣用量、用電量等),細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。對于生產(chǎn)工序不可中斷的企業(yè),要通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減少污染物排放量,并做好自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù),提供一年以上監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)記錄,自行證明達(dá)到了減排比例要求。要做到“一廠一策”“可操作、可監(jiān)測、可核查”,不能發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題、修改一次方案,以頻繁更改之名,規(guī)避責(zé)任、增加負(fù)擔(dān)。
第五,壓實(shí)減排比例,實(shí)現(xiàn)減排全覆蓋。
本次預(yù)案修訂明確要求各盟市制定“一城一案”、各企業(yè)制定“一廠一策”,實(shí)現(xiàn)所有涉氣企業(yè)(工程)全部納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單,實(shí)施清單化管理。在應(yīng)急防控期間,列入清單內(nèi)的企業(yè),要按照“一廠一策”執(zhí)行應(yīng)急減排措施,每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都要落實(shí)到位,必須達(dá)到減排比例要求。確保盟市算減排量總賬時(shí),執(zhí)行黃色預(yù)警響應(yīng)期間,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的減排比例要分別達(dá)到全社會(huì)排放量占比的10%以上;橙色、紅色預(yù)警響應(yīng)期間,減排比例要分別達(dá)到20%和30%以上。各盟市可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)減排比例,但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
第六,加強(qiáng)預(yù)案管理
各盟市應(yīng)急預(yù)案、各相關(guān)職能部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案要向自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行備案,并向社會(huì)公布。同時(shí),通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、廣播電視等加強(qiáng)宣傳普及,及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息,正確引導(dǎo)輿論,讓公眾知情,讓全民參與。對于應(yīng)急減排項(xiàng)目清單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,每年11月底前,各盟市可根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況,對清單進(jìn)行一次調(diào)整,重點(diǎn)要將新增企業(yè)納入清單管理,并同步制定“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案,不能有游離于清單之外、脫離監(jiān)管的企業(yè),確保所有涉氣企業(yè)共同履行重污染天氣應(yīng)急減排責(zé)任。
總之,新預(yù)案已經(jīng)發(fā)布實(shí)施,我們在抓好日常大氣污染治理同時(shí),要努力克服重污染天氣帶來的不利影響。這需要政府作為、企業(yè)減排、公眾參與。這里我也倡議,在重污染天應(yīng)急期間,兒童、老人等易感人群要盡量留在室內(nèi),減少戶外活動(dòng),確不可避免的,要采取必要的防護(hù)措施。外出盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等出行,駐車及時(shí)熄火,減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。極端污染天氣下,有條件的幼兒園、中小學(xué)校要停課,并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí),盡量做到停課不停學(xué)。實(shí)現(xiàn)共建共治共享、共同保護(hù)好頭頂這片藍(lán)天。