根據(jù)工業(yè)和信息化部要求，現(xiàn)就《鋼鐵產(chǎn)能置換實施辦法》（征求意見稿）廣泛征求意見，請各單位在7月29日之前將有關(guān)書面建議材料發(fā)至jsgt8888@126.com郵箱，以便匯總上報。

　　聯(lián)系人：蔣莉、戴學敏

　　聯(lián)系電話：18652992626、13390910244

　　江蘇省鋼鐵行業(yè)協(xié)會

　　2020年7月24日

　　附件：

　　鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（征求意見稿）.pdf

　　第一條為了嚴禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，推進布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，按照《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項目。建設(shè)項目備案前，須公告產(chǎn)能置換方案。

　　第三條本辦法所稱的產(chǎn)能是指鋼鐵冶煉設(shè)備所對應的年度生產(chǎn)能力；等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能；減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能；置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比。

　　第四條本辦法所稱的大氣污染防治重點區(qū)域是指京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。其中，京津冀地區(qū)是指北京市、天津市、河北?。婚L三角地區(qū)是指上海市、江蘇省、浙江省、安徽??；珠三角地區(qū)是指廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東3莞、中山、惠州、肇慶等9市；汾渭平原是指山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。其他“2+26”大氣通道城市是指山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等。

　　第五條用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能、享受獎補資金支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

　　第六條建設(shè)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實施產(chǎn)能置換。置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定；對2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照項目備案產(chǎn)能進行核定。置換過程中的建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量，按照《建設(shè)產(chǎn)能核算表》進行核定。企業(yè)建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須履行產(chǎn)能置換手續(xù)。建設(shè)非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐、回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐（RKEF）等設(shè)備，產(chǎn)能核定須“一事一議”上報工業(yè)和信息化部。大氣污染防治重點區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。企業(yè)完成實質(zhì)性兼并重組（實現(xiàn)絕對控股且完成法人、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設(shè)時，大氣污染防治重點區(qū)域的置換比例不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換比例不低于1.1:1。各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備的項目可對煉鋼產(chǎn)能實施等量置換，退出的煉鐵產(chǎn)能可按本辦法規(guī)定用于置換。利用現(xiàn)有電爐置換新建電爐的項目可實施等量置換。對原廠區(qū)不新增鋼鐵產(chǎn)能的內(nèi)部技術(shù)改造項目可實施等量置換。退出配套燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備建設(shè)非高爐煉鐵的項目煉鐵產(chǎn)能可實施等量置換。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。大氣污染防治重點區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)等區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。長江干支流1公里范圍內(nèi)嚴禁新建、擴建鋼鐵項目。

　　第七條建設(shè)鋼鐵冶煉項目企業(yè)按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案。方案主要包括建設(shè)項目和退出項目情況，須明確以下內(nèi)容：（一）建設(shè)項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備（包括相應預處理及精煉設(shè)施）型號、數(shù)量和產(chǎn)能，計劃開工和投產(chǎn)時間。5（二）退出項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量和產(chǎn)能，拆除時間安排。涉及跨省（區(qū)、市）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告（附件2）。同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，最多不超過3家受讓企業(yè)。對同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能出讓至多家企業(yè)的，產(chǎn)能出讓方應明確所有產(chǎn)能受讓方，在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換方案公告（附件3）中一并列明，對暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。

　　第八條建設(shè)鋼鐵冶煉項目企業(yè)按各?。▍^(qū)、市）相關(guān)要求，將產(chǎn)能置換方案報送建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門。省級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定進行受理，并委托具有冶金行業(yè)甲級工程資信等級的第三方機構(gòu)對建設(shè)項目企業(yè)報送的產(chǎn)能置換方案進行評估，核實產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性后，在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站向社會公示，產(chǎn)能置換方案的公示期限原則上不少于20個工作日，無異議后予以公告。

　　第九條跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能出讓方為中央企業(yè)下屬公司，由所屬中央企業(yè)委托具有冶金行業(yè)甲級工程資信等級的第三方機構(gòu)對產(chǎn)能置換方案進行評估，核實出讓產(chǎn)能真實性、合規(guī)性，報國務院國資委確認后，在中央企業(yè)門戶網(wǎng)站向社會公示。產(chǎn)能出讓方為其他企業(yè)，由出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門委托具有冶金行業(yè)甲級工程資信等6級的第三方機構(gòu)對產(chǎn)能置換方案進行評估，核實出讓產(chǎn)能真實性、合規(guī)性后，在部門門戶網(wǎng)站向社會公示。公示期限原則上不少于20個工作日，無異議后公布產(chǎn)能出讓公告。

　　第十條產(chǎn)能置換方案公告后須嚴格執(zhí)行，確有必要進行調(diào)整的須嚴格執(zhí)行變更程序。對建設(shè)項目備案前擬建（或退出）冶煉設(shè)備數(shù)量或產(chǎn)能發(fā)生變更的，建設(shè)項目企業(yè)須按照本辦法第七條和第八條有關(guān)規(guī)定重新制定、報送產(chǎn)能置換方案，省級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法第八條有關(guān)規(guī)定重新受理。變更后的產(chǎn)能置換方案公告時，原產(chǎn)能置換方案須同時撤銷。對項目備案前建設(shè)項目地址、企業(yè)名稱發(fā)生變化的，建設(shè)項目企業(yè)須函告省級工業(yè)和信息化主管部門，省級工業(yè)和信息化主管部門經(jīng)審核后及時在門戶網(wǎng)站作出說明。

　　第十一條建設(shè)項目投產(chǎn)前產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，使其不具備恢復生產(chǎn)條件。對同一臺冶煉設(shè)備的產(chǎn)能拆分出讓的情形，建設(shè)項目投產(chǎn)時間以第一個實際建成投產(chǎn)項目的時間為準，相關(guān)設(shè)備須按要求拆除到位。按照公告的產(chǎn)能置換方案，省級工業(yè)和信息化主管部門負責監(jiān)督落實，確保退出設(shè)備拆除到位。涉及跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能置換，產(chǎn)能出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)），負責監(jiān)督退出設(shè)備拆除到位。對于確需保留冶煉設(shè)備的特殊情形，如用于工業(yè)遺址公園等，須由產(chǎn)7能出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)）“一事一議”上報工業(yè)和信息化部，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門統(tǒng)籌研究提出處理意見。

　　第十二條在建設(shè)項目建成投產(chǎn)前，建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門應委托具有冶金行業(yè)甲級工程資信等級的第三方機構(gòu)評估，核實建設(shè)項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性，評估通過后建設(shè)項目方可投產(chǎn)。對建設(shè)項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案不一致的，建設(shè)項目不得投產(chǎn)。

　　第十三條司法拍賣鋼鐵產(chǎn)能時，冶煉設(shè)備和鋼鐵產(chǎn)能須作為一個不可分割的整體進行拍賣。負責執(zhí)行拍賣的人民法院應事先征求被執(zhí)行人所屬省級人民政府意見，在獲得書面同意意見后，向被執(zhí)行人所屬省級工業(yè)和信息化主管部門（中央企業(yè)）核實擬拍賣鋼鐵產(chǎn)能的真實性、合規(guī)性，省級工業(yè)和信息化主管部門（中央企業(yè)）按照本辦法有關(guān)規(guī)定進行核實并出具書面意見，無異議后人民法院方可執(zhí)行拍賣。拍賣成交并簽署成交確認書后，買受人須按本辦法第七條和第八條有關(guān)規(guī)定制定、報送產(chǎn)能置換方案，省級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法第八條有關(guān)規(guī)定進行受理。對涉及跨?。▍^(qū)、市）拍賣的，拍賣成交后由買受人和拍賣人簽署的成交確認書視同本辦法第九條規(guī)定的產(chǎn)能出讓公告。8建設(shè)項目投產(chǎn)前，被執(zhí)行人須拆除用于置換退出的設(shè)備。對被執(zhí)行人拒不執(zhí)行拆除的情形，負責執(zhí)行拍賣的人民法院依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以強制執(zhí)行，確保用于置換退出的設(shè)備拆除到位。

　　第十四條工業(yè)和信息化部組織對各?。▍^(qū)、市）公告的產(chǎn)能置換方案進行抽查，同時積極發(fā)揮行業(yè)組織、媒體等社會各界監(jiān)督作用。對鋼鐵產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假行為并導致不良社會影響的企業(yè)、設(shè)計咨詢單位和第三方評估機構(gòu)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。對審核把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。

　　第十五條按照《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號），2020年1月24日之前已經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告且無異議的產(chǎn)能置換方案，可以按原辦法繼續(xù)執(zhí)行。對本辦法發(fā)布之后，按照《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)公示、公告的產(chǎn)能置換方案發(fā)生本辦法第十條變更情形的，須遵照本辦法實施。第十六條本辦法自發(fā)布之日起施行，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。