1總則
1.1 編制目的
為有效應對重污染天氣，建立健全廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高我市有效應對重污染天氣的能力，緩解空氣污染的影響，保障公眾身體健康，維護環(huán)境安全和社會和諧穩(wěn)定，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國務院《關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095－2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633－2012）、《城市大氣重污染應急預案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、生態(tài)環(huán)境保護部辦公廳《關于印送〈關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、生態(tài)環(huán)境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應急減排技術指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）、《廣東省大氣污染防治條例》、廣東省突發(fā)事件總體應急預案、廣州市突發(fā)事件總體應急預案、《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規(guī)定》等。
1.3 適用范圍
本預案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）級別達到五級（重度污染）及以上污染程度，或需市人民政府負責協(xié)調(diào)應對的大氣污染現(xiàn)象。
1.4 預案體系
本預案為《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》體系的組成部分，是市級專項應急預案，統(tǒng)領全市重污染天氣應急處置工作。下級方案包括：各區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關部門編制的實施方案，市級相關部門督導企業(yè)制定的操作方案。本預案與下級方案共同組成廣州市重污染天氣應急預案體系。
1.5 工作原則
?。?）以人為本，預防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應急響應的出發(fā)點，最大程度預防和減少重污染天氣對公眾身體健康的影響。
?。?）及時預警，快速響應。建立健全重污染天氣監(jiān)測預警平臺，生態(tài)環(huán)境、氣象部門密切配合，做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的監(jiān)測預測工作，及時預警，快速響應。
（3）強化管理，統(tǒng)一領導。建立統(tǒng)一的應急管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門、市區(qū)兩級的協(xié)調(diào)有序高效運轉(zhuǎn)。根據(jù)空氣污染程度，實行分級響應。
?。?）屬地管理，部門聯(lián)動。重污染天氣應對是突發(fā)事件應急管理工作的重要內(nèi)容，各級政府是應對重污染天氣的責任主體。各相關職能部門要分工負責、密切配合，建立健全應急聯(lián)動機制，形成應對重污染天氣的合力。
2組織機構(gòu)及職責
2.1 組織機構(gòu)
成立廣州市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），總指揮由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的市領導擔任，副總指揮由市政府分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔任。成員單位包括市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、應急管理局、國資委、市場監(jiān)管局、體育局、城市管理綜合執(zhí)法局、港務局、林業(yè)園林局、氣象局、廣州海事局、廣州供電局、中國鐵路廣州局集團有限公司、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、各區(qū)政府。
市應急指揮部下設辦公室和專家咨詢組。辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，由市委宣傳部，市生態(tài)環(huán)境局、氣象局組成，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。專家咨詢組由大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)測、氣象、衛(wèi)生健康等方面專家組成，由市應急指揮部辦公室召集。
成員單位及各相關部門按照各自職責制定本單位、本部門應急方案，并負責管理和實施。成員單位及各相關部門要建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享；需要其他部門協(xié)助時，及時向市應急指揮部提出請求。
2.2 職責
2.2.1 市應急指揮部
?。?）負責重污染天氣應急預案的組織實施。
?。?）負責指揮、組織、協(xié)調(diào)和督導各單位和各區(qū)落實重污染天氣應急工作。
（3）負責及時向市政府報告應急處置情況，提請市政府向省大氣重污染應急領導小組辦公室報告重污染天氣應急情況，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)政府實施污染協(xié)同控制。
?。?）負責應急響應結(jié)束后組織各單位實施應急響應情況總結(jié)及評估。
2.2.2 市應急指揮部辦公室
?。?）負責組織專家咨詢組對環(huán)境空氣質(zhì)量進行應急會商。
?。?）負責向市應急指揮部提出預警及應急響應啟動、調(diào)整、解除的建議，并報市政府決定。
?。?）負責向各成員單位及各相關部門發(fā)布經(jīng)市政府批準的預警及應急響應啟動、調(diào)整、解除等信息。
?。?）負責組織向公眾發(fā)布健康防護信息，倡導社會各界自覺采取污染減排行動。
?。?）負責組織各相關成員單位制訂重污染天氣應急專項方案。
?。?）負責檢查各成員單位應急專項方案的制定情況、應急體系建設等情況，對各區(qū)、各單位應急措施的組織落實情況進行抽查。
?。?）負責組織開展應急工作的公眾宣傳和教育。
2.2.3 成員單位
（1）市委宣傳部：協(xié)調(diào)媒體配合相關職能部門做好宣傳報道工作。
?。?）市生態(tài)環(huán)境局：負責空氣質(zhì)量的監(jiān)測、會商、預報和信息發(fā)布；負責協(xié)調(diào)重點工業(yè)企業(yè)落實污染減排措施并加強監(jiān)管；負責動態(tài)更新應急減排措施項目清單并定期公布；督促各區(qū)組織企業(yè)制定和落實“一廠一策”實施方案；負責及時提醒公眾采取健康防護措施，倡導社會各界自覺采取污染減排行動。
?。?）市教育局：加強對在校學生重污染天氣健康防護知識的宣傳，負責督促中小學、幼兒園及時接收重污染天氣預警信息，當重污染天氣達到黃色及以上預警時，中小學、幼兒園應停止組織室外集體活動。
?。?）市工業(yè)和信息化局：協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局落實應急重點企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)措施；協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局督促企業(yè)制定和落實“一廠一策”實施方案。
?。?）市公安局：負責根據(jù)限行方案組織落實機動車單雙號限行等交通管理措施；負責協(xié)助落實重污染天氣建筑廢棄物運輸車輛禁行管理措施；負責制定燃放煙花爆竹管控措施。
?。?）市人力資源社會保障局：負責督促技工院校及時接收重污染天氣預警信息，當重污染天氣達到黃色及以上預警時，技工院校應停止組織室外集體活動。
?。?）市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責督促房屋建筑工程落實揚塵污染控制措施，動態(tài)更新應急減排房屋建筑工地清單；負責協(xié)助落實重污染天氣建筑廢棄物運輸車輛禁行管理措施。
（8）市交通運輸局：負責加強公共交通運力調(diào)度組織，提高公共交通運能，做好公共交通應急疏運保障工作；督促公路客運站場、公交站場等重點區(qū)域和人員密集場所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作；負責督促交通建設工程落實揚塵污染控制措施，動態(tài)更新應急減排交通建設工地清單。
?。?）市水務局：負責牽頭督促水務建設工程落實揚塵控制措施，動態(tài)更新應急減排水務建設工程清單；負責協(xié)助落實重污染天氣建筑廢棄物運輸車輛禁行管理措施。
?。?0）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責做好農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，減少露天焚燒現(xiàn)象。
?。?1）市衛(wèi)生健康委：負責擬定健康防護指引，報市應急指揮部辦公室對外發(fā)布。
?。?2）市應急管理局：嚴格落實危險化學品企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導和督促重點污染企業(yè)做好暫停、限產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作；協(xié)同市公安局指導和督促實施禁止燃放煙花爆竹措施。
?。?3）市國資委：負責協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局督促應急減排國有企業(yè)落實停限產(chǎn)措施；協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局督促國有企業(yè)制定和落實“一廠一策”實施方案。
?。?4）市市場監(jiān)管局：加強對銷售燃油、生物質(zhì)成型燃料企業(yè)的檢查，對產(chǎn)品質(zhì)量違法企業(yè)依法處理。
（15）市體育局：負責制定實施重大群眾性戶外體育賽事重污染天氣應急工作方案。
?。?6）市城市管理綜合執(zhí)法局：負責制定道路保潔具體強化措施并組織、督促各級城市管理和綜合執(zhí)法部門落實；負責督促違建拆除工程落實揚塵污染控制措施；依法查處建筑工地揚塵、占道燒烤、露天焚燒等違法行為；負責制定重污染天氣建筑廢棄物運輸車輛禁行管理措施；會同有關部門對建筑廢棄物運輸?shù)戎匦蛙囕v停運情況進行檢查。
?。?7）市港務局：負責督促干散貨碼頭堆場落實揚塵控制措施，動態(tài)更新應急減排干散貨碼頭堆場清單；督促具備岸電設施的碼頭為到港船舶提供岸電；督促客運碼頭等人員密集場所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作，在嚴重污染情況下開展港口船舶流量調(diào)控。
?。?8）市林業(yè)園林局：負責牽頭督促園林綠化工程落實揚塵控制措施，動態(tài)更新應急減排園林綠化工程清單；負責協(xié)助落實重污染天氣建筑廢棄物運輸車輛禁行管理措施。
?。?9）市氣象局：負責重污染天氣的監(jiān)測、預報，與市生態(tài)環(huán)境局共同進行空氣污染預報會商；協(xié)助做好信息發(fā)布工作；擇機組織實施人工影響天氣作業(yè)。
?。?0）廣州海事局：負責船舶使用燃油含硫量的監(jiān)督檢查；在嚴重污染情況下，配合開展港口船舶流量調(diào)控等相關工作。
（21）廣州供電局：協(xié)助市工業(yè)和信息化局組織電力生產(chǎn)行業(yè)重點排污企業(yè)落實重污染天氣應急保障措施。
（22）中國鐵路廣州局集團有限公司：負責督促火車站等人員密集場所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作。
?。?3）廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會：負責督促機場等人員密集場所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作。
?。?4）各區(qū)政府：負責參照廣州市重污染天氣應急組織架構(gòu)成立相應的應急指揮機構(gòu)，制定實施方案，每年動態(tài)更新管轄范圍內(nèi)的應急減排企業(yè)名單；組織區(qū)內(nèi)企業(yè)制定和落實“一廠一策”實施方案；負責屬地應急措施的組織落實；組織各區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管工作。
3預測預警
3.1 監(jiān)測與會商
3.1.1 監(jiān)測
?。?）市生態(tài)環(huán)境局負責空氣質(zhì)量監(jiān)測信息的收集、統(tǒng)計分析、預報和報告。
?。?）市氣象局負責環(huán)境空氣重污染氣象資料信息的收集、統(tǒng)計分析、預報和報告。
?。?）市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局實施資料共享。
3.1.2 會商
市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局應建立健全日常會商研判機制，預測未來可能發(fā)生重污染天氣時，及時發(fā)起應急會商。當預測出現(xiàn)符合重污染天氣預警條件的天氣時，及時向市重污染天氣應急指揮部辦公室提出預警建議。重污染天氣期間，加密會商頻次，必要時請專家組共同參與會商，及時提出調(diào)整、解除預警的建議。
3.2 預警
3.2.1 預警分級
按照生態(tài)環(huán)境部關于全國重污染天氣預警分級標準有關規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預測結(jié)果，以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，將重污染天氣預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。
黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件。
橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。
紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。
當預測AQI日均值>200持續(xù)1天（24小時），隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。
3.2.2 預警發(fā)布
預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，按照《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規(guī)定》執(zhí)行。
市應急指揮部辦公室根據(jù)預測與專家會商結(jié)果，對可能發(fā)生重污染天氣預警的，向市應急指揮部提出預警等級及預警信息發(fā)布建議，報市政府同意后，統(tǒng)一通過氣象部門建設和管理的預警信息發(fā)布系統(tǒng)向社會發(fā)布預警信息。預警信息內(nèi)容包括開始預警時間、空氣質(zhì)量指數(shù)等級和空氣污染持續(xù)時間，以及針對不同人群的健康保護和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護等。
當空氣污染不斷加重達到更嚴重級別時，報市政府同意后及時提升預警級別；當空氣污染已減輕或消除，報市政府同意后降低預警級別或者解除預警。
3.2.3 預警等級調(diào)整和預警解除
當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應當按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警；當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應當根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應級別的預警；當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別,并提前發(fā)布信息。
當監(jiān)測預測空氣質(zhì)量改善將降至或已降至黃色預警條件以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，市應急指揮部辦公室向市應急指揮部提出解除預警建議信息。
3.2.4 區(qū)域應急聯(lián)動
當接到省級或區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心發(fā)布的區(qū)域預警提示信息后，若我市污染程度超過區(qū)域預警等級，按照實際情況發(fā)布預警信息并啟動相應等級的應急響應;若我市污染程度未達到區(qū)域預警等級，按照省級或區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心通報的預警提示等級發(fā)布預警信息。
3.3 預警措施
3.3.1黃色預警措施
市應急指揮部辦公室應及時通過氣象部門建設和管理的預警信息發(fā)布系統(tǒng)向社會公眾、新聞媒體發(fā)布預警信息。
3.3.2橙色、紅色預警措施
在采取黃色預警措施的基礎上，成員單位及各區(qū)政府值班人員24小時上崗，保持通訊暢通，市生態(tài)環(huán)境局、氣象局會同有關專家加強空氣質(zhì)量預測預報會商，預報空氣質(zhì)量變化趨勢，預測環(huán)境空氣重度或以上污染可能發(fā)生的時間、地點、范圍和強度，提出措施建議，并及時向市政府及省大氣重污染應急領導小組辦公室報告相關信息，由市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心增加向社會公眾發(fā)布通告的頻次。
市教育局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、市交通運輸局、市港務局及中國鐵路廣州局集團有限公司、市林業(yè)園林局分別負責督促學校及幼兒園、醫(yī)院、體育場（館）、機場、車站、碼頭、市屬公園景區(qū)（點）等重點區(qū)域和人員密集場所做好重污染天氣預警信息的接收和傳播工作。
4應急響應
4.1 響應分級
應急響應分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級等3個等級，對應黃色、橙色、紅色預警。重大活動空氣質(zhì)量保障或特殊季節(jié)空氣質(zhì)量管控期間，根據(jù)空氣質(zhì)量保障的需要，經(jīng)市政府領導同意可提高應急響應級別。
應急響應內(nèi)容包括強制性污染減排措施、倡議性污染減排措施和健康防護措施。
4.2 應急響應啟動
預警信息發(fā)布后，即時啟動對應等級的應急響應。由市應急指揮部辦公室向成員單位、相關部門、社會公眾及新聞媒體發(fā)布應急響應啟動信息，并通報啟動對應等級的響應措施，并根據(jù)重污染天氣變化情況及時向省大氣重污染應急領導小組辦公室報告廣州市應對環(huán)境空氣重污染的應急響應情況，并提請協(xié)調(diào)相關城市協(xié)同減排，減少區(qū)域污染。
4.3 響應措施
（1）各區(qū)應逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)源、移動源、揚塵源等各類污染源，摸清污染排放實際情況，明確應急減排項目清單，可根據(jù)實際執(zhí)行情況，于每年7月底前調(diào)整應急減排清單，并報市應急指揮部辦公室。
?。?）細化企業(yè)“一廠一策”實施方案。重點企業(yè)減排操作方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級別預警等級下的應急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)，并制定“公示牌”，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制“公示牌”。
?。?）在保障城市正常運行的前提下，實施Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應的減排措施，確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機物減排比例應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上；可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不低于總體要求。
4.3.1 Ⅲ級應急響應措施
4.3.1.1 強制性減排措施
?。?）機動車限行。在本市行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物運輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）；除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車外，對本市行政區(qū)域內(nèi)國三排放階段的中型、重型柴油貨車限行。強化對重點路段重型柴油貨車、高排放車輛的尾氣排放路檢和專項執(zhí)法檢查。
（2）強化企業(yè)排放控制。對納入重污染天氣黃色預警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。責令未完成揮發(fā)性有機物（VOCs）排放控制整改工作的企業(yè)停止涉VOCs工序，揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)和區(qū)域停止各類開停車、放空作業(yè)。開展工業(yè)聚集區(qū)周邊各類大氣污染排放源的專項執(zhí)法檢查，強化對涉工業(yè)鍋爐、爐窯重點排放企業(yè)以及VOCs 重點監(jiān)管企業(yè)等應急監(jiān)管企業(yè)停、限產(chǎn)措施落實情況及污染治理設施運行情況的監(jiān)督監(jiān)測，確保污染管控措施落實到位。
（3）強化加油站油氣排放監(jiān)管。加強市區(qū)內(nèi)加油站油氣回收設施運營情況的監(jiān)督檢查，暫停油氣回收設施不符合規(guī)范要求的加油站運營，進行相應整改。
（4）強化工地污染控制。除市政基礎設施和公共設施、應急搶險工程、救災、因施工工藝要求混凝土澆筑不宜留施工縫等工程項目外，其他建設工程停止混凝土攪拌、土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運，暫停含有揮發(fā)性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。施工工地灑水降塵頻次每日至少增加1次。加強停止施工和灑水降塵執(zhí)法檢查。
（5）強化道路揚塵治理。增加全市道路清掃保潔時間，在原來作業(yè)規(guī)范的基礎上根據(jù)道路實際情況，適當增加灑水作業(yè)頻次，采取措施確保重點監(jiān)控道路路面保持微濕。加強工業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）道路衛(wèi)生保潔力度。
?。?）港口碼頭防塵。易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭停止作業(yè)，并采取措施有效防治揚塵，加強監(jiān)管。
（7）禁燃。全面禁止銷售燃放煙花爆竹。
?。?）禁燒。禁止露天燒烤和露天焚燒。
4.3.1.2 倡議性減排措施
?。?）倡導使用低排放原輔材料及燃料。燃煤電廠、工業(yè)鍋爐使用預先儲存的優(yōu)質(zhì)、低灰份和低硫含量燃料。
（2）倡導民用源減排。倡導停止一切裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機化合物行為。
?。?）倡導公交出行、錯峰上下班。倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班行動。
?。?）倡導過境車輛繞行。引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。
（5）倡導船舶減排。倡導進入廣州市港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電。
4.3.1.3 健康防護措施
發(fā)布健康指引。對相應敏感人群發(fā)布健康防護指引。
4.3.2 Ⅱ級應急響應措施
4.3.2.1 強制性減排措施
?。?）機動車限行。在本市行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物運輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）；除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車外，對國二及以下汽油車和國三柴油車限行。對大型企業(yè)和物流園區(qū)，保留國五及以上排放標準車輛進行必要的貨物運輸。國四及以下排放標準的港口集疏運車輛暫停進出港區(qū)（運輸民生保障物質(zhì)除外）。加強對重點路段、城市主干道、主要交通節(jié)點貨運車輛的抽檢和查處力度。
?。?）強化企業(yè)排放控制。對納入重污染天氣橙色預警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。責令未完成VOCs排放控制整改工作的企業(yè)停止涉VOCs工序；揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)和區(qū)域停止各類開停車、放空作業(yè)。加強對應急監(jiān)管企業(yè)監(jiān)控和巡查。加強對城市建成區(qū)及工業(yè)聚集區(qū)周邊各類大氣污染排放源的專項執(zhí)法檢查，強化對涉工業(yè)鍋爐、爐窯重點排放企業(yè)以及VOCs重點監(jiān)管企業(yè)等應急監(jiān)管企業(yè)停、限產(chǎn)措施落實情況及污染治理設施運行情況的監(jiān)督監(jiān)測，確保污染管控措施落實到位。
（3）強化加油站油氣排放監(jiān)管。加強市區(qū)內(nèi)加油站油氣回收設施運營情況的監(jiān)督檢查，暫停油氣回收設施不符合規(guī)范要求的加油站運營，進行相應整改。城市建成區(qū)儲油庫、加油站8時至18時停止卸油作業(yè)。
（4）強化工地污染控制。除市政基礎設施和公共設施、應急搶險工程、救災、因施工工藝要求混凝土澆筑不宜留施工縫等工程項目外，其他建設工程停止爆破、破碎、混凝土攪拌、土石方開挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運，暫停含有揮發(fā)性有機溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。市政基礎設施和公共設施等重點項目合理調(diào)整施工程序，減少揚塵污染。加大施工工地灑水降塵頻次每日至少增加兩次。加強停止施工和灑水降塵執(zhí)法檢查。
?。?）強化非道路移動機械污染控制。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。
（6）強化道路揚塵治理。增加全市道路清掃保潔時間，在原來作業(yè)規(guī)范的基礎上根據(jù)道路實際情況，適當增加灑水作業(yè)頻次，采取措施確保重點監(jiān)控道路路面保持微濕；散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車輛停止上路行駛。進一步加強城市主干道、工業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）等區(qū)域衛(wèi)生保潔力度，適時增加濕法作業(yè)頻次和吸掃作業(yè)力度。
?。?）港口碼頭防塵。易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭停止作業(yè)，并采取措施有效防治揚塵，加強監(jiān)管。
?。?）禁燃。全面禁止銷售燃放煙花爆竹。
?。?）禁燒。禁止露天燒烤和露天焚燒。
4.3.2.2 倡議性減排措施
?。?）倡導使用優(yōu)質(zhì)燃料。燃煤電廠、工業(yè)鍋爐使用預先儲存的優(yōu)質(zhì)、低灰份和低硫含量燃料。倡導減少燃煤電廠煤炭消耗。在保證電力供應平衡和電網(wǎng)安全的前提下，電力調(diào)度機構(gòu)可合理調(diào)控燃煤機組負荷率，壓減煤電機組發(fā)電量，減少煤炭消耗。
?。?）倡導民用源減排。倡導停止一切裝修、噴漆等民用排放揮發(fā)性有機化合物行為。
?。?）倡導公交出行、錯峰上下班。倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班行動。
（4）倡導過境車輛繞行。引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。
?。?）倡導船舶減排。倡導進入廣州市港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電；呼吁港口減少進港船舶，遠洋貨運輪船暫停外海錨地，內(nèi)河減少貨運船只通行。
?。?）擇機人工影響天氣。擇機采取人工影響局部天氣措施，降低大氣污染物濃度。
4.3.2.3 健康防護措施
發(fā)布健康指引。對相應敏感人群發(fā)布健康防護指引。
4.3.3 Ⅰ級應急響應措施
4.3.3.1強制性減排措施
?。?）機動車限行。在本市行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物運輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）；除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車外，對國二及以下汽油車和國三柴油車限行，對其他機動車（含臨時號牌，純電動汽車除外）實行單雙號限行。對大型企業(yè)和物流園區(qū)，保留國五及以上排放標準車輛進行必要的貨物運輸。國四及以下排放標準的港口集疏運車輛暫停進出港區(qū)（運輸民生保障物質(zhì)除外）。城市重點用車企業(yè)不得允許運輸車輛進出廠（保證安全生產(chǎn)運行的達到國五及以上排放標準的車輛除外）。加強對重點路段、城市主干道、主要交通節(jié)點貨運車輛的抽檢和查處力度。
?。?）強化企業(yè)排放控制。對納入重污染天氣紅色預警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。責令未完成VOCs排放控制整改工作的企業(yè)停止涉VOCs工序。揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)和區(qū)域停止各類開停車、放空作業(yè)；對于揮發(fā)性有機物減排，對包裝印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、工業(yè)涂裝、橡膠和塑料制品及涂料、油墨、膠粘劑制造企業(yè)涉VOCs排放工序?qū)嵤┩．a(chǎn)；在保證電力供應平衡和電網(wǎng)安全的前提下，電力調(diào)度機構(gòu)應合理調(diào)控燃煤機組負荷率，壓減煤電機組發(fā)電量，減少煤炭消耗。進一步強化城市建成區(qū)及工業(yè)聚集區(qū)周邊各類大氣污染排放源的專項執(zhí)法檢查，強化對涉工業(yè)鍋爐、爐窯重點排放企業(yè)以及VOCs 重點監(jiān)管企業(yè)等應急監(jiān)管企業(yè)停、限產(chǎn)措施落實情況及污染治理設施運行情況的監(jiān)督監(jiān)測，確保污染管控措施落實到位。水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站全面停止生產(chǎn)（具備全封閉且不進行原料運輸或涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務除外）。
?。?）強化加油站油氣排放監(jiān)管。加強市區(qū)內(nèi)加油站油氣回收設施運營情況的監(jiān)督檢查，暫停油氣回收設施不符合規(guī)范要求的加油站運營，進行相應整改。城市建成區(qū)儲油庫、加油站8時至18時停止卸油作業(yè)；城市建成區(qū)加油站優(yōu)化調(diào)整日間加油時間。
?。?）強化工地污染控制。除應急搶險工程外，其他一切露天拆除、施工工地產(chǎn)生揚塵、余泥渣土建筑垃圾清運、含有揮發(fā)性有機溶劑的噴涂和粉刷的作業(yè)暫停。加大施工工地灑水降塵頻次每日至少增加兩次，全面落實覆蓋，確保不起塵，停止運輸車輛和工程機械作業(yè)。加強停止施工和灑水降塵執(zhí)法檢查。
?。?）強化非道路移動機械污染控制。燃油工程機械、港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機械、園林機械全部停用。
（6）強化道路揚塵治理。增加全市道路清掃保潔時間，在原來作業(yè)規(guī)范的基礎上根據(jù)道路實際情況，適當增加灑水作業(yè)頻次，采取措施確保重點監(jiān)控道路路面保持微濕；散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車輛停止上路行駛。進一步加強城市主干道、工業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）等區(qū)域衛(wèi)生保潔力度，適時增加濕法作業(yè)頻次和吸掃作業(yè)力度。
?。?）港口碼頭防塵、減排。易產(chǎn)生揚塵污染的物料碼頭停止作業(yè)，并采取措施有效防治揚塵，加強監(jiān)管。
（8）禁止船舶的原油洗艙、驅(qū)氣作業(yè)。有岸電使用條件的船舶必須使用岸電，嚴禁使用船電。
?。?）禁燃。全面禁止銷售燃放煙花爆竹。
（10）禁燒。禁止露天燒烤和露天焚燒。
（11）民用源減排。停止產(chǎn)生主要影響的民用排放揮發(fā)性有機化合物行為。
4.3.3.2 倡議性減排措施
?。?）倡導使用優(yōu)質(zhì)燃料。燃煤電廠、工業(yè)鍋爐使用預先儲存的優(yōu)質(zhì)、低灰份和低硫含量燃料。
（2）倡導公交出行、錯峰上下班。倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；公眾自覺減少白天車輛加油；有條件的單位和企業(yè)主動錯峰上下班行動。
（3）倡導過境車輛繞行。引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。
?。?）倡導船舶減排。倡導進入廣州市港區(qū)和航道的船舶使用低硫燃料，靠岸船舶盡量采用岸電；呼吁港口減少進港船舶，遠洋貨運輪船暫停外海錨地，內(nèi)河減少貨運船只通行。
?。?）擇機人工影響天氣。擇機采取人工影響局部天氣措施，降低大氣污染物濃度。
4.3.3.3 健康防護措施
發(fā)布健康指引。對相應敏感人群發(fā)布健康防護指引。
4.4 響應終止
4.4.1 應急響應結(jié)束的條件
當空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，且預測將持續(xù)36小時以上不再達到黃色預警條件時。
4.4.2應急響應結(jié)束的程序
?。?）市應急指揮部辦公室向市應急指揮部提出結(jié)束應急響應建議，報市政府決定結(jié)束應急響應；
?。?）由市應急指揮部辦公室向成員單位、相關部門、社會公眾及新聞媒體發(fā)布應急響應結(jié)束信息，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關新聞報道工作。
5應急評估
5.1 實時評估
應急響應啟動后，市應急指揮部應組織就應急措施的減排效果、環(huán)境質(zhì)量改善效果、社會經(jīng)濟影響等進行簡易程序評估。
5.2 總結(jié)評估
應急響應結(jié)束后，市應急指揮部組織相關部門對本次應急響應進行及時總結(jié)?？偨Y(jié)的內(nèi)容主要包括：
?。?）本次重污染天氣的成因；
?。?）采集應急響應措施實施情況信息，分析響應措施的實際效果及產(chǎn)生的社會影響；
?。?）應急響應措施的實施是否到位；
?。?）應急響應措施在實際操作過程中遇到的問題，有否需要改進的地方。
適時整理全年重污染天氣應急情況，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生的頻次、應急響應措施及取得的工作經(jīng)驗與成效等。
6信息發(fā)布
6.1 信息類型
主要包括環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和預報數(shù)據(jù)、預警信息、應急響應信息以及健康提示信息等。當達到發(fā)布健康防護提示性信息條件或以上時，由市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局聯(lián)合發(fā)布環(huán)境氣象快報到市政府及成員單位。
6.2 信息發(fā)布程序
環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由市生態(tài)環(huán)境局通過網(wǎng)站及新聞媒體發(fā)布。
環(huán)境空氣質(zhì)量預報數(shù)據(jù)由市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局進行應急會商后統(tǒng)一發(fā)布。
預警信息經(jīng)會商后，由市應急指揮部辦公室報市政府同意，統(tǒng)一通過氣象部門建設和管理的預警信息發(fā)布系統(tǒng)向社會發(fā)布預警信息，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關新聞報道工作。
應急響應信息由市應急指揮部辦公室向成員單位、相關部門、社會公眾及新聞媒體發(fā)布，市委宣傳部協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關新聞報道工作。
7應急保障
7.1 人力資源保障
市應急指揮部成員單位要建立重污染天氣應急響應隊伍；要加強環(huán)境應急隊伍的建設，提高應對重污染天氣的能力。
7.2 監(jiān)測與預警能力保障
市生態(tài)環(huán)境局負責按照國家要求建立健全全市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)，完善空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺，與市氣象局聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警，提高預測預警能力。
7.3 其他保障
市有關部門應將重污染天氣應急經(jīng)費列入本部門年度部門預算，并由市財政部門審核后安排。
市生態(tài)環(huán)境局和市應急指揮部成員單位要建立和完善環(huán)境安全應急指揮通信系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保應急聯(lián)絡暢通。市應急指揮部成員單位應確定1名負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通。
市生態(tài)環(huán)境局建立和完善空氣污染預警系統(tǒng)，確保在啟動預警前、事件發(fā)生后相關環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。
8監(jiān)督管理
8.1 應急宣傳教育
市、區(qū)宣傳部門負責預警條件下的應急宣傳，組織相關單位及媒體依據(jù)應急預案，全面宣傳重污染天氣預警信息和應急響應措施，密切關注輿論動態(tài)，及時正面引導輿論，回應社會關切，提高市民對降低大氣污染、促進空氣質(zhì)量改善的認識，引導社會各界自覺采取污染減排措施，共同承擔防治大氣污染的社會責任。
8.2 應急培訓
市、區(qū)政府負責建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃。市指揮部成員單位應對各自職責落實和監(jiān)管方式進行培訓，確保應急期間監(jiān)督執(zhí)法到位；相關企事業(yè)單位對各自所需實施的應急措施進行技術培訓，確保各項應急措施安全、有效、全面落實。
8.3 應急演練
市、區(qū)政府應定期組織預案演練，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況，演練后要及時進行總結(jié)評估，提出改進建議，完善應急措施和機制。
8.4 監(jiān)督考核
各區(qū)政府應建立重污染天氣應急預案體系，市有關職能部門應制定本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，并向社會公布。各區(qū)重污染天氣應急預案體系和各部門專項實施方案中要逐級細化各項措施，落實到具體單位和事項，加大對重污染天氣應急期間工業(yè)源、移動源和揚塵源等減排措施的監(jiān)管力度。
對在重污染天氣應急工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按規(guī)定給予表揚。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，降低當年度環(huán)保目標責任評定等級，由市應急指揮部辦公室查清事實、認定性質(zhì)依法依紀上報市監(jiān)察部門。
相關職能部門應對企事業(yè)單位應急措施落實情況加大監(jiān)督檢查力度，對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令其停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟處罰外，還要依法追究法律責任。
9附則
（1）名詞術語定義：
保障城市正常生產(chǎn)、生活的機動車包括：
1）警車、消防車、救護車、工程救險車，環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、城市管理執(zhí)法等車輛，執(zhí)行任務的解放軍和武警部隊車輛；
2）公共汽車、長途客車、出租車（含網(wǎng)約車）、城市配送車輛、燃油燃氣運輸槽車、郵政專用車、運鈔車、持有市運輸管理部門核發(fā)的旅游客車營運證件的車輛，經(jīng)市公安交通管理部門核定的單位班車和學校校車；
3）環(huán)衛(wèi)、園林、道路養(yǎng)護的專項作業(yè)車輛，殯儀館的殯葬車輛；
4）懸掛使領館號牌車輛及經(jīng)批準臨時入境的車輛；
單雙號限行：按機動車號牌最后一位阿拉伯數(shù)字實行單號單日、雙號雙日行駛：單號為1、3、5、7、9，雙號為2、4、6、8、0。尾號為字母的按字母前的最后一位阿拉伯數(shù)字限行。
?。?）本預案由廣州市人民政府負責組織修訂，由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
（3）應急指揮部各成員單位要按照《應急預案》要求編制本部門實施方案，細化分解任務，重污染天氣發(fā)生時負責組織實施，對涉及本部門監(jiān)管的單位要及時更新減排措施項目清單并落實措施；各區(qū)政府要根據(jù)本預案制定本行政區(qū)域的重污染天氣應急保障實施方案。
?。?）各區(qū)政府、各責任單位每年7月31日前將更新的減排措施項目清單報應急指揮部辦公室備案。
?。?）涉及國慶、春節(jié)等重要慶祝慶典活動舉辦大型焰火燃放活動時，發(fā)布Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級級重污染天氣應急預警后是否繼續(xù)燃放煙花爆竹由市政府決定。
?。?）本預案自印發(fā)之日起實施。若相關法律法規(guī)及政策依據(jù)發(fā)生變化，或在實踐中遇到其他問題，可根據(jù)實際情況適時修訂，以實現(xiàn)可持續(xù)改進?！稄V州市環(huán)境空氣重污染應急預案》（穗府辦〔2016〕5號）即日廢止。
