3月11日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋一行采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的方式到河北唐山對鋼鐵企業(yè)重污染天氣應急減排措施落實情況展開檢查，發(fā)現(xiàn)部分鋼鐵企業(yè)未落實相應減排要求，并存在生產(chǎn)記錄造假等問題，涉案企業(yè)和涉案人員已被依法采取措施。這次唐山環(huán)保事件再次引發(fā)社會對鋼鐵行業(yè)大氣污染防治的高度關(guān)注。

　　在鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造是大氣污染防治、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。

　　從2018年首次提出鋼鐵行業(yè)超低排放改造至今，已整整過去3年。這3年來，鋼鐵行業(yè)超低排放改造到底進行得怎么樣了？企業(yè)在進行超低排放改造過程中又遇到了哪些難題？為此，《中國冶金報》記者帶著相關(guān)問題采訪了相關(guān)政府部門、企業(yè)負責人，以及行業(yè)專家，請他們就相關(guān)問題進行了釋疑和解讀。

　　成本之疑：虧了還是賺了？

　　有觀點認為，鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造，需要投入資金對現(xiàn)有煙氣脫硫、除塵設(shè)施進行全面升級改造，并增加脫硝設(shè)施，新增的污染治理設(shè)施會相應地增加一部分日常運行成本。從鋼鐵企業(yè)經(jīng)營的角度看，實施超低排放改造到底是虧了，還是賺了？

　　對這一問題，作為全行業(yè)最早通過全流程超低排放改造評估監(jiān)測的企業(yè)，首鋼集團下屬企業(yè)首鋼遷鋼也許最有發(fā)言權(quán)。首鋼遷鋼、首鋼京唐分別于2020年1月份和10月份在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會官網(wǎng)通過超低排放改造公示，并成為唐山市僅有的2家環(huán)?？冃гu級達到A級的鋼鐵企業(yè)。首鋼股份黨委書記、總經(jīng)理劉建輝告訴《中國冶金報》記者：“國家實施差異化環(huán)保管理政策以來，我們享受到的最大優(yōu)惠政策是重污染天氣期間不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，這讓我們的生產(chǎn)得以保持穩(wěn)順，產(chǎn)品滿足客戶需求，提升了首鋼產(chǎn)品的綜合競爭力。同時，實現(xiàn)超低排放后，每年可減免環(huán)境稅1000多萬元?！?/p>

　　在唐山環(huán)保事件發(fā)生后，唐山市3月19日發(fā)布了“限產(chǎn)令”，明確除已經(jīng)符合超低排放改造要求、達到A級環(huán)?？冃У?家企業(yè)外，唐山市全流程鋼鐵企業(yè)全部實行限產(chǎn)減排措施?！吨袊苯饒蟆酚浾叽致怨浪悖喊凑战衲?月份全行業(yè)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼盈利270元來計算，對于一家千萬噸級的鋼鐵企業(yè)來說，按照50%的限產(chǎn)比例，每日僅僅因限產(chǎn)帶來的損失就高達370余萬元。對于符合A級環(huán)?？冃гu級的企業(yè)來說，減少了這部分損失才是實打?qū)嵉摹凹t利”。

　　“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)與環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個環(huán)境中競爭。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江曾公開表示，鋼鐵行業(yè)超低排放改造潛力大，監(jiān)管不能讓環(huán)?？冃?yōu)的企業(yè)“憂慮”，而應使其更加“優(yōu)異”。

　　從全行業(yè)運營情況來看，生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長吳險峰告訴《中國冶金報》記者，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)利潤有很大改觀，環(huán)保工作者們主觀上不想影響鋼鐵行業(yè)發(fā)展，客觀也表明，環(huán)保并沒有影響鋼鐵行業(yè)發(fā)展。從行業(yè)整體看，2015年，鋼鐵行業(yè)開始開展大范圍煙氣脫硫和除塵改造；2019年超低排放文件正式印發(fā)，鋼鐵行業(yè)又開展煙氣脫硝治理、無組織排放治理和清潔運輸改造。鋼鐵行業(yè)污染物排放量大幅下降的同時，粗鋼產(chǎn)量增長32%，噸鋼利潤由2015年的凈虧損轉(zhuǎn)變?yōu)閮粲?60元，最高時達到500多元。

　　“從具體企業(yè)來看，我們調(diào)研了解到，對于現(xiàn)有環(huán)保治理設(shè)施齊全、環(huán)保管理規(guī)范的企業(yè)，超低排放改造增加的投資和運行成本有限。但對于原本生產(chǎn)工藝裝備就落后、污染治理設(shè)施缺失嚴重的企業(yè)而言，要實現(xiàn)超低排放需要補齊大量歷史欠賬，必然會大幅增加成本。以首鋼遷鋼為例，新增運行成本約30元/噸鋼，但同時減少了停限產(chǎn)損失，減免了環(huán)境保護稅，享受了差異化電價政策，這一增一減就很清楚了?！眳请U峰說。

　　日前，江蘇省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關(guān)于對鋼鐵企業(yè)執(zhí)行超低排放差異化電價的通知》，明確了自3月1日起對未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)用電量執(zhí)行差別化電價?！鞍凑战K省出臺的差別化電價政策，企業(yè)在完成超低排放評估監(jiān)測公示后，每千瓦時電可少繳納電費1.8分，按每噸鋼用電500千瓦時計算，可節(jié)省電費9元/噸鋼。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛說。

　　據(jù)《中國冶金報》記者了解，除江蘇外，河北、山東、河南也都把鋼鐵企業(yè)是否達到超低排放作為差別化電價的重要依據(jù)，分別出臺了差別化電價的措施。同時，相關(guān)部委也正在研究出臺激勵政策。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，從短期來看，鋼鐵企業(yè)進行超低排放改造會增加投入，增加運行成本，但是從中長期來看，這一政策的實施將對企業(yè)盈利能力形成長期支撐。

　　吳險峰表示，下一步，地方在實施鋼鐵超低排放改造過程中要時間服從質(zhì)量，嚴格按照相關(guān)文件要求，穩(wěn)步推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，將差異化電價和水價、重污染應對期間停限產(chǎn)、治理設(shè)施購置稅減免、環(huán)境保護稅減免等差異化環(huán)保政策落到實處，真正做到扶優(yōu)汰劣，讓實現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè)真正享受到政策紅利。

　　鋼鐵行業(yè)已有超過6.2億噸鋼鐵產(chǎn)能正在進行超低排放改造。在首鋼遷鋼、首鋼京唐、太鋼、山鋼日照等標桿企業(yè)的帶領(lǐng)下，越來越多的企業(yè)通過超低排放評估監(jiān)測工作，進一步補齊短板，實現(xiàn)高質(zhì)量超低排放。目前，已經(jīng)有一些鋼鐵企業(yè)陸續(xù)在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站上公示超低排放改造和評估監(jiān)測結(jié)果。

　　碳排放之惑：增了還是減了？

　　有觀點認為，在超低排放改造過程中，由于煙氣除塵、脫硫、脫硝等污染治理設(shè)施改造或新增，會大幅增加鋼鐵行業(yè)的能耗，從而增加鋼鐵行業(yè)碳排放，影響碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師，俄羅斯自然科學院外籍院士李新創(chuàng)認為，對于廢氣治理設(shè)施齊全的合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)來說，超低排放并不會必然造成碳排放量的大幅增加。據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院測算，在鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造后，直接增加的碳排放量約為40公斤/噸鋼，占鋼鐵企業(yè)碳排放總量的2%。

　　不過，李新創(chuàng)認為，僅把鋼鐵超低排放當成單純末端治理的認識是十分片面的，鋼鐵超低排放是一場全流程、全周期、全過程、全覆蓋的綠色革命。關(guān)于超低排放對鋼鐵企業(yè)碳排放的影響必須結(jié)合超低排放的相關(guān)要求進行全面分析。

　　從源頭減排來看，實施儲運設(shè)施機械化改造以替代廠內(nèi)汽車倒運和非道路移動機械作業(yè)，可減少柴油用量2~5升/噸鋼；實施燒結(jié)機頭煙氣循環(huán)，可減少固體燃料消耗1~3公斤/噸礦，降低電耗約3千瓦時/噸；實施高爐爐頂料罐均壓放散煤氣回收改造，可減少高爐煤氣排放約5立方米/噸鐵?？傆嬁蓽p少碳排放量11~19公斤/噸鋼。此外，實施高爐煤氣精脫硫，既可避免大量煤氣用戶配套末端治理設(shè)施而帶來的能耗增加，還可為下一步高爐煤氣分離捕集二氧化碳奠定基礎(chǔ)。

　　從無組織排放管控來看，加強產(chǎn)塵點的封閉和密閉，可以減少收塵系統(tǒng)的浪費；強調(diào)治理設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的同步運行，可以減少治理設(shè)施的無效運行和能源浪費。首鋼遷鋼在實施超低排放改造后，治理設(shè)施運行能耗降低了12%，按鋼鐵企業(yè)除塵系統(tǒng)電耗約150千瓦時/噸鋼測算，可減少碳排放量約11公斤/噸鋼。

　　從清潔運輸要求來看，鋼鐵企業(yè)外部運輸量為粗鋼產(chǎn)量的4~5倍，道路運輸平均距離約為350千米，初步測算實施清潔運輸改造后，可減少碳排放量8~13公斤/噸鋼。

　　以上3個方面合計減少碳排放量30~43公斤/噸鋼，基本可抵消超低排放改造末端治理增加的碳排放量。

　　“必須積極推動超低排放改造，這是當下能夠且必須做的，低碳發(fā)展需要時間，做好超低排放改造是處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期關(guān)系的重要體現(xiàn)。”李新創(chuàng)說。

　　當前，鋼鐵行業(yè)正在進行以超低排放改造為代表的前所未有的大規(guī)模污染治理，在全行業(yè)掀起了一場綠色革命。而唐山市后續(xù)成立的4個聯(lián)合檢查組正逐一檢查唐山市鋼鐵企業(yè)，進行全面排查。在已經(jīng)通過超低排放改造的鋼鐵企業(yè)中均未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。這充分彰顯了鋼鐵企業(yè)超低排放改造的“含金量”，也說明了鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造的必要性。