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《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》有關(guān)情況介紹

2021-11-01 10:57:00

  黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作,在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,基本消除重污染天氣”。為落實有關(guān)要求,持續(xù)做好秋冬季大氣污染防治工作,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》(以下簡稱《方案》)。

  一、編制背景及起草過程

  2017年以來,針對重點區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)的情況,我國連續(xù)四年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,成效明顯。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020年秋冬季細顆粒物(PM2.5)濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%,重污染天數(shù)分別下降70%、65%,人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效,但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區(qū)域,秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右,重污染天數(shù)占全年95%以上。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年,要持續(xù)開展秋冬季攻堅行動,精準扎實推進各項任務(wù)措施,著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn),為“十四五”深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步。

  2021年5月,生態(tài)環(huán)境部組織成立《方案》編制組,2021年6-7月系統(tǒng)梳理北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省(市)相關(guān)城市大氣污染特點,識別區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量主要矛盾和關(guān)鍵問題,明確2021-2022年秋冬季攻堅重點任務(wù),形成《方案》初稿;8月,與7?。ㄊ校?5城市(包括4個省直管縣級市,雄安新區(qū)、楊凌示范區(qū)等)生態(tài)環(huán)境部門逐一對接各項任務(wù)措施,“兩上兩下”完善各城市攻堅方案;9月中旬,形成《方案》征求意見稿向社會公開征求意見,并根據(jù)反饋意見進行了修改完善;9月下旬,《方案》通過生態(tài)環(huán)境部部長專題會議審議。與10部委和7省市政府聯(lián)合發(fā)文。

  二、主要內(nèi)容

  《方案》的主要思路是,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實減污降碳總要求,以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,堅持方向不變、力度不減,抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,有序推進北方地區(qū)清潔取暖,加快實施大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,深入開展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機物(VOCs)、秸稈禁燒和揚塵專項治理。深化企業(yè)績效分級分類管控,強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,積極應(yīng)對重污染天氣。堅持問題導(dǎo)向,加大監(jiān)督和幫扶力度,強化考核問責(zé),切實壓實工作責(zé)任。

  《方案》共三個部分、15項具體措施。

  第一部分是總體要求和目標。

  在實施范圍上,考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響,2021-2022年秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎(chǔ)上,增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。

  主要目標是,秋冬季期間(2021年10月1日至2022年3月31日),各城市完成PM2.5濃度控制目標和重度及以上污染天數(shù)控制目標,根據(jù)測算,攻堅區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市2021-2022年秋冬季PM2.5平均濃度同比下降4.0%,重污染天數(shù)平均每個城市減少2.0天。

  第二部分是具體任務(wù)。

  一是堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。要求各地深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署,以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點,全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目,對“兩高”項目實行清單管理,進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控,嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為。

  二是落實鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)量相關(guān)要求。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署,做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作。抓好鋼鐵行業(yè)采暖季期間錯峰生產(chǎn)工作,指導(dǎo)相關(guān)城市制定鋼鐵錯峰生產(chǎn)方案,統(tǒng)籌謀劃、周密部署,對鋼鐵壓產(chǎn)量和錯峰生產(chǎn)措施逐一進行檢查,督促落實。

  三是積極穩(wěn)妥實施散煤治理。采暖季前,各地共完成散煤替代348萬戶。已納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點3年以上的城市,平原地區(qū)散煤基本清零。加強氣源電源等能源供應(yīng)保障,確保群眾溫暖過冬。

  四是深入開展鍋爐和爐窯綜合整治。加大燃煤鍋爐、爐窯淘汰整治力度,基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。對采用低效治理工藝的鍋爐、爐窯進行升級治理。

  五是扎實推進VOCs治理突出問題排查整治。嚴格落實《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》有關(guān)要求,指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案加快按照治理要求進行整治,高質(zhì)量完成排查治理工作。加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

  六是加快推進柴油貨車污染治理。全面完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車淘汰任務(wù)目標,開展國六排放標準重型燃氣車專項檢查,推進重點場所場內(nèi)作業(yè)車輛和機械淘汰更新及新能源化,開展打擊非標油專項行動。

  七是推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。加快推進鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運裝卸銜接設(shè)施建設(shè),加快推進沿海港口礦石疏港“公轉(zhuǎn)鐵”,提升現(xiàn)有專用線運輸能力,編制港口和重點行業(yè)大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案,直轄市、省會城市推進“內(nèi)集外配”的城市物流公鐵聯(lián)運方式。

  八是強化秸稈禁燒管控。堅持疏堵結(jié)合,因地制宜大力推進秸稈綜合利用。綜合運用科技手段提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度,嚴格落實地方禁燒監(jiān)管目標責(zé)任考核和獎懲制度。

  九是加強揚塵綜合管控。強化揚塵管控,鼓勵各地細化降塵量控制要求,嚴格降塵管控,加強施工揚塵精細化管控,強化道路揚塵、裸地揚塵及鐵路沿線防塵網(wǎng)整治。

  十是有效應(yīng)對重污染天氣。嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施》及其補充說明推進重點行業(yè)績效分級,實施差異化減排。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。

  第三部分是保障措施

  一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為“十四五”深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經(jīng)驗,避免出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)作為、放松監(jiān)管要求、采取“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f”簡單粗暴措施等問題。細化分解目標,并將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容,建立調(diào)度機制。

  二是加大政策支持力度。保障民生用氣價格,完善峰谷分時價格制度,工業(yè)企業(yè)實施差異化的電價政策。中央財政結(jié)合各地實際情況在一定時期內(nèi)適當(dāng)給予清潔取暖運營支持,清潔取暖補貼差異化精準施策,重點向農(nóng)村低收入人群傾斜,不搞“一刀切”。

  三是完善監(jiān)測體系。加強秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測。重點排污單位大氣主要排放口自動監(jiān)控設(shè)備安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。建立完善移動源監(jiān)測體系。督促企業(yè)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標準規(guī)范,依法開展自行監(jiān)測,提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

  四是加大監(jiān)督和幫扶力度。各地組建專門隊伍,做好指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督,加強易發(fā)多發(fā)問題監(jiān)管執(zhí)法力度。生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作,重點做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項幫扶。

  五是強化考核督察。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出的納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。未完成空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的城市,公開約談?wù)饕撠?zé)人。

  《方案》作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署的一項重要舉措,隨著各項政策措施的落地落實,必將為我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善、基本消除重污染天氣,為“十四五”深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步做出重要貢獻。

 

來源:生態(tài)環(huán)境部

編輯:溫曉霞

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