在格拉斯哥第26次締約方大會(COP26)召開前，國務(wù)院發(fā)布了《2030 年前碳達峰行動方案》(簡稱“方案”)，對2030年前碳達峰行動做了總體部署。

　　近日，德意志銀行集團(簡稱“德意志銀行”)中國首席經(jīng)濟學家熊奕就方案發(fā)表解讀報告，從八個方向剖析由此帶來的重大行業(yè)影響。他表示，該方案確定了 2030 年前碳達峰重點實施的十大行動，進一步細化了中國綠色轉(zhuǎn)型的各項任務(wù)、路徑和目標。

　　三大氣候目標

　　為實現(xiàn)2030年前碳排放達峰，方案提出中國三大氣候目標：即到2025年非化石能源消費比重提升至 20%、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年降低13.5%，以及單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年降低18%。

　　熊奕指出，針對非化石能源消費比重的目標并非此前“十四五”規(guī)劃中的主要量化目標，但此次卻與早前公布的另兩項一同被列為主要目標。由此，進一步加強了推動非化石能源消費的重要性。

　　設(shè)定石化化工行業(yè)碳達峰新目標

　　中國在方案中首次設(shè)定石化化工行業(yè)碳達峰目標。據(jù)方案，煤炭消費將在2025年達到峰值，并在“十五五”期間有所下降。國內(nèi)原油一次加工能力將控制在10億噸以內(nèi)。此外，陸路交通運輸石油消費力爭在2030年前達到峰值。在過去二十年間，中國占全球煤炭需求增量的77%和原油需求增量的42%，如不考慮供應(yīng)沖擊，中國在未來十年的需求將不會增長，這也將給全球煤炭和石油價格帶來下行壓力。

　　能源密集型產(chǎn)業(yè)將受限

　　方案要求中國工業(yè)領(lǐng)域“力爭率先”實現(xiàn)碳達峰，這意味著工業(yè)很可能較其他領(lǐng)域更早達碳排放峰值。隨著嚴禁鋼鐵、水泥和平板玻璃新增產(chǎn)能，嚴管嚴控電解鋁產(chǎn)新增產(chǎn)能等各項政策出臺，現(xiàn)有產(chǎn)能亦亟需升級。政府鼓勵能源密集型產(chǎn)業(yè)提高清潔能源利用率，并逐步向清潔能源潛力大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　加速風能和太陽能發(fā)展

　　方案重申了將太陽能和風能發(fā)電總裝機容量翻番，從 2020 年底的5.34億千瓦增加至2030年的12 億千瓦的目標。鼓勵建設(shè)更多海上風電基地，并力爭使新建公共機構(gòu)建筑和廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。為容納更多的太陽能和風力發(fā)電，中國計劃升級電網(wǎng)能源系統(tǒng)，建造更多儲能設(shè)施，以緩解太陽能和風力發(fā)電輸出功率沒有傳統(tǒng)電力穩(wěn)定的影響，提升可再生能源供給的穩(wěn)定和靈活度。電價機制也將進行改革，并探索在居民用電領(lǐng)域設(shè)立階梯定價和分時定價制度。

　　新能源汽車占比提升

　　中國力爭在2030年實現(xiàn)新增新能源和清潔能源汽車占新車的 40%目標，并將大力推廣新能源汽車的使用，以及氫燃料和液化天然氣燃料汽車的開發(fā)和使用。根據(jù)方案設(shè)想，到2030年，城區(qū)常住人口 100 萬以上的城市綠色出行比例將不低于 70%。

　　各地將出臺并碳達峰實施方案

　　各地區(qū)將根據(jù)自身實際情況確立有序碳達峰目標，避免“一刀切”限電限產(chǎn)。京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)有望率先達峰。同時，中國將從政策、資金和技術(shù)等方面加大對地方推進碳達峰的支持力度，選取100個具有典型代表性的城市和工業(yè)園區(qū)開展綠色轉(zhuǎn)型試點建設(shè)，并在未來全國推廣相關(guān)經(jīng)驗。

　　“一帶一路”倡議將成為綠色倡議

　　中國承諾將“加強與共建‘一帶一路’國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作”，并擴大新能源技術(shù)和產(chǎn)品的出口。

　　為央行碳減排支持工具奠定基礎(chǔ)

　　根據(jù)方案，中國人民銀行將助力為綠色低碳項目提供“長期、低成本資金”。此外，政策性銀行將為碳達峰計劃提供“長期穩(wěn)定的融資支持”。這一新機制與在棚戶區(qū)改造項目融資中發(fā)揮關(guān)鍵作用的抵押補充貸款(PSL)有相似之處。熊奕認為，央行的碳減排支持工具已經(jīng)呼之欲出，有望顯著推動中國信貸增長，助力經(jīng)濟發(fā)展。