為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，進一步鞏固提升呂梁市環(huán)境空氣質(zhì)量，切實保障人民群眾身體健康，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

　　一、總體思路

　　以全面改善空氣質(zhì)量為核心，以鞏固提升市區(qū)空氣質(zhì)量成果，攻堅汾文交孝大氣環(huán)境質(zhì)量突出問題為重點，堅持“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，聚焦秋冬季重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等當前突出大氣環(huán)境問題，強化區(qū)域協(xié)同治理、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排、細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制，在重點區(qū)域治理、城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出、焦化及水泥等重點行業(yè)超低排放改造、冬季清潔取暖、柴油貨車污染治理等重點領域取得突破性進展。

　　二、工作目標

　　完成省下達我市的大氣約束性指標，呂梁市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名繼續(xù)保持全省前列，PM2.5年均濃度、優(yōu)良天數(shù)持續(xù)改善。位于太原1＋30重點區(qū)域的交城、文水、汾陽環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全部退出全省后10位，孝義環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名退出全省后5位。

　　三、重點任務

　　（一）深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

　　1．堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格落實產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、能耗雙控、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物倍量削減等要求，堅決控制“兩高”項目體量，為轉(zhuǎn)型發(fā)展項目騰出環(huán)境容量。全面梳理排查在建、擬建和存量“兩高”項目，實行清單管理，分類處置，動態(tài)監(jiān)管。堅決叫停不符合要求的“兩高”項目，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環(huán)保水平達國際國內(nèi)先進水平，加快推進存量“兩高”項目改造升級。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大對區(qū)域內(nèi)分散鋼鐵、焦化企業(yè)的整合力度。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　　2．積極推進重污染企業(yè)退城搬遷。加快推進市區(qū)及縣城建成區(qū)周邊鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)重污染企業(yè)搬遷改造或關停退出。對列入搬遷計劃、未如期完成退城搬遷的企業(yè)，在排污許可、錯峰生產(chǎn)、應急減排等方面進一步嚴格環(huán)境管理要求，嚴格控制城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)污染物排放總量。（市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　　3．加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。2022年10月底前全面關停淘汰炭化室高度4.3米及以下機焦爐，全面完成省下達的鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能任務。加快已備案“上大關小”大型焦化項目建設。嚴格落實省粗鋼產(chǎn)量壓減任務，重點壓減環(huán)?？冃讲?、能耗高、工藝裝備水平相對落后企業(yè)，以及空氣質(zhì)量排名靠后城區(qū)企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量。鼓勵長流程鋼鐵企業(yè)通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電弧爐短流程煉鋼。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局按職責分別配合，相關縣市區(qū)人民政府落實）

　　4．開展“散亂污”企業(yè)綜合整治。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，發(fā)現(xiàn)一起整治一起，分類實施關停取締、搬遷和原地提升改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)督管理局、市應急管理局配合，各縣市區(qū)人民政府落實）

　?。ǘ┻M一步提高工業(yè)企業(yè)治污水平

　　5．加快推進重點行業(yè)超低排放改造。按照山西省生態(tài)環(huán)境廳《關于進一步加強焦化行業(yè)污染防治系統(tǒng)化治理精細化管理的通知》（晉環(huán)發(fā)〔2021〕48號）要求，全市保留的焦化企業(yè)于2022年10月底前全部完成超低排放改造。2022年12月底前，位于呂梁市區(qū)及周邊（離石、柳林、中陽、方山）和太原及周邊“1＋30”區(qū)域（交城、文水、汾陽、孝義）的水泥企業(yè)全面完成超低排放改造。全面推進5.5米以上機焦爐干熄焦建設，熱回收焦爐濕熄焦裝置節(jié)水型熄焦工藝（噸焦耗水量不大于0.4噸）改造，2022年10月底前保留焦化企業(yè)完成干熄焦建成和熄焦工藝改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局負責，相關縣市區(qū)人民政府落實）

　　6．深入開展工業(yè)窯爐和鍋爐綜合治理。充分發(fā)揮績效分級引領作用，推進鑄造、石灰、磚瓦、玻璃、煤化工、無機化工、化肥、有色等行業(yè)深度治理，對采用脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯實施升級改造。開展居民取暖燃煤鍋爐排查整治，2022年10月底前，全面完成居民采暖燃煤鍋爐達標排放改造，對長期不能穩(wěn)定達標排放的，要提前制定熱源替代方案。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局負責，各縣市區(qū)政府落實）

　?。ㄈ┩七M散煤清潔化替代

　　7．大力推進冬季清潔取暖改造。穩(wěn)步推進實施清潔取暖改造工程。按照“以供定改、先立后破”的原則，因地制宜、科學合理選擇清潔取暖改造路徑。充分利用完成超低排放改造的熱電聯(lián)產(chǎn)機組和大型集中供熱鍋爐，以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱為主，煤改電、煤改氣等清潔能源為輔，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，采取聯(lián)片改造方式，替代生活和取暖散煤。有改造計劃的縣（市、區(qū)）要加快完成確村確戶，于2022年4月30日前制定清潔取暖年度改造工作方案并報市冬季清潔取暖領導小組辦公室備案。2022年采暖期前交城、文水、汾陽、孝義平原地區(qū)實現(xiàn)散煤清零。（市冬季清潔取暖領導小組辦公室牽頭，市冬季清潔取暖領導小組成員單位配合，各縣市區(qū)人民政府落實）

　　8．強化散煤管控。各縣（市、區(qū)）政府要適時劃定“禁煤區(qū)”，禁止散煤進入，防止散煤復燃。能源管理部門要組織做好潔凈煤供應保障。市場監(jiān)督管理部門要加大煤質(zhì)抽檢，對民用散煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率要達到10％以上，全年抽檢覆蓋率達到100％。對銷售不符合質(zhì)量標準的煤炭以及在“禁煤區(qū)”銷售散煤等違法行為，依法予以查處。（市能源局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局按職能分別負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　9．持續(xù)優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，推進大宗物料的清潔運輸。鋼鐵、焦化等重點行業(yè)企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料最大程度采用鐵路、管道或管狀袋式運輸機等清潔方式運輸；達不到的，采用新能源汽車或達到國六排放標準的車輛運輸。利用興縣蔡家崖集運站、興縣肖家洼鐵路專用線、興縣豫能興鶴鐵路集運專用線、臨縣北集運站、柳林孟門集運站、文水海威鋼鐵集運站、嵐縣太鋼專用線，加快推進物料運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。（市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　　10．加快機動車結(jié)構(gòu)升級。推廣新能源車輛使用，新增或更換的公交車、出租車、網(wǎng)約車、環(huán)衛(wèi)車輛、城市物流配送、郵政快遞等市政公共領域車輛全部使用新能源。大力推進老舊車輛提前淘汰更新，推動國四及以下排放標準柴油貨車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車淘汰，符合強制報廢情形的交報廢汽車回收企業(yè)按規(guī)定進行登記、拆解和銷毀。加強對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管，推進非道路移動機械升級。（市交通運輸局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　　11．持續(xù)開展車用油品質(zhì)量抽檢。嚴禁使用不符合國六標準的車用汽柴油。加強對油品制售企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領域車用油品質(zhì)量抽檢。其中，加油站車用汽柴油全年抽檢覆蓋率力爭達到30％以上，對油庫（含企業(yè)自備油庫）抽查比例每月不少于20％，重點區(qū)域不少于30％，實現(xiàn)年度全覆蓋。嚴厲打擊黑加油站點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，嚴防死灰復燃。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市商務局、市公安局配合，各縣市區(qū)人民政府落實）

　?。ㄎ澹┚C合管控面源污染

　　12．強化揚塵綜合治理。持續(xù)加大市政管網(wǎng)工地和建筑工地揚塵整治以及交通道路揚塵管控，督促施工單位嚴格落實“六個百分之百”要求，加強城市主要道路及背街小巷等部位的揚塵污染管控，進一步提高道路機械化清掃率。嚴格城市渣土運輸車輛管理，嚴查未按規(guī)定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等違法行為。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　　13．實施降塵量監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）開展降塵量監(jiān)測，定期上報降塵量監(jiān)測結(jié)果。降塵量超過國家考核標準（7噸／月·平方公里）的縣（市、區(qū)）政府要制定專項整改方案并嚴格落實。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　　14．加強餐飲油煙污染治理。禁止露天燒烤，餐飲經(jīng)營單位和單位食堂應當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設施并確保正常運行。（市市場管理局、市城市管理局負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　　15．強化秸稈綜合利用和禁燒監(jiān)管。2022年全市秸稈綜合利用率較上年穩(wěn)步提高，秸稈綜合利用率達到85％以上，加強秸稈禁燒宣傳，強化秸稈禁燒監(jiān)管，充分利用衛(wèi)星遙感、瞭望雷達、遠程視頻監(jiān)控等科技手段，發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管力量，加強秸稈露天焚燒執(zhí)法巡查檢查。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　　四、攻堅行動

　　（一）持續(xù)開展夏季臭氧污染治理攻堅行動

　　16．強化揮發(fā)性有機物突出環(huán)境問題整治。以化工、焦化、工業(yè)涂裝、油品儲運銷等行業(yè)為重點實施揮發(fā)性有機物治理，對采用低溫等離子、光氧催化等單一、低效的揮發(fā)性有機物治理工藝的企業(yè)實施升級改造。開展加油站油氣回收抽檢工作，同時結(jié)合“雙隨機、一公開”模式，充分利用走航監(jiān)測等手段，部署開展揮發(fā)性有機物專項檢查。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　　17．實施夏季臭氧污染應急管控。以化工、焦化、工業(yè)涂裝、油品儲運銷等行業(yè)為重點，鼓勵實施高溫天氣高溫時段錯峰生產(chǎn)。鼓勵城市建成區(qū)建筑墻體涂刷以及道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青鋪裝等戶外工程高溫時段錯時作業(yè)。鼓勵加油站出臺錯峰加油優(yōu)惠政策，引導公眾錯峰加油錯時加油。完善園區(qū)和公路、機場和鐵路監(jiān)測點位設置。推進揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動，充分發(fā)揮走航監(jiān)測的精準溯源和固定監(jiān)測點位作用，及時精準發(fā)現(xiàn)問題，推動問題整改。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市工業(yè)和信息化局負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　?。ǘ┏掷m(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動

　　18．實施秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)。以鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)為重點，按照企業(yè)績效分級，實施差異化錯峰生產(chǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　　19．積極有效應對重污染天氣。實施重點行業(yè)績效分級動態(tài)管理，規(guī)范企業(yè)績效分級申報、審核、調(diào)整程序，做到公開公平公正。修訂完善重污染天氣應急減排清單，夯實“一企一策”應急減排措施，確保減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查。完善每日會商、提前預警、協(xié)商減排、監(jiān)督幫扶、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動的重污染天氣應對工作機制，有效實現(xiàn)重污染“削峰降頻”，切實保障人民群眾身體健康。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　　（三）持續(xù)開展柴油貨車污染治理攻堅行動

　　20．開展柴油貨車常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機制，扎實開展重型柴油貨車常態(tài)化路檢路查、入戶抽查、遙感監(jiān)測等，重點檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD、尾氣排放達標情況，嚴厲打擊超標排放等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　　21．堅決打擊非標油品。加強柴油生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清零整頓無證無照的自建油罐、流動加油車、黑加油站點。加大柴油使用環(huán)節(jié)抽測檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。（市市場監(jiān)督管理局、市商務廳、市公安廳負責，各縣市區(qū)人民政府落實）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　各縣（市、區(qū)）人民政府作為大氣污染防治工作的責任主體，對行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責，要制定本地實施方案，明確目標任務，細化責任分工，實施項目化、工程化、清單化管理。各縣市區(qū)人民政府主要負責人要靠前指揮，動態(tài)調(diào)度，親自督辦，及時推動重點難點問題解決。各相關部門要全面落實相應領域生態(tài)環(huán)境保護責任，各司其職，及時出臺相關政策，指導做好各自領域相關工作。市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，推動各項工作任務落地落實。

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　　加大科技支撐。完善雷達遙感和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)平臺建設，發(fā)揮新科技手段在精準發(fā)現(xiàn)問題和分析的優(yōu)勢，充分依托呂梁市“一市一策”駐點跟蹤研究工作團隊，持續(xù)開展大氣污染源排放清單編制、顆粒物源解析等工作，提升細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控的科學性、精準性和有效性。

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　　嚴格責任追究，實施重點工作任務和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度。對年度目標任務未完成、考核不合格的縣（市、區(qū)）政府、有關部門及其黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優(yōu)評先。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督幫扶

　　充分利用在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、環(huán)保設施用電監(jiān)控、無人機、走航車、激光雷達以及衛(wèi)星遙感等科技手段，加強遠程監(jiān)督，既做到對守法企業(yè)無事不擾，又做到對違法企業(yè)精準打擊，對偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、重污染天氣預警期間不落實應急減排措施等環(huán)境違法行為“零容忍”。加強主動服務，深入一線開展調(diào)查研究，及時掌握地方政府和企業(yè)訴求，幫助解決具體困難和實際問題。

　?。ㄎ澹﹪栏駡?zhí)法監(jiān)管

　　重點檢查焦化、水泥企業(yè)超低排放改造情況、環(huán)保設施運行情況、無組織排放治理情況、排污許可證持證情況等。開展秋冬季和重污染天氣應急執(zhí)法，嚴格落實秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸和重污染天氣應急減排要求。要綜合運用多種手段，嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環(huán)境違法行為。

　　（六）強化資金支持

　　市級大氣污染防治專項資金重點支持鋼鐵、焦化等重點行業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)爐窯淘汰和治理、鍋爐綜合整治（燃煤鍋爐淘汰、鍋爐超低排放改造、燃氣鍋爐低氮燃燒改造）、無組織排放治理、清潔取暖改造等大氣污染重點治理任務，以及區(qū)域大氣環(huán)境承載能力研究、大氣污染源排放清單、污染物來源解析、重污染天氣應急減排清單、大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和科學研究基礎能力建設、大氣環(huán)境專項執(zhí)法、大氣污染防治重點政策效益評估、重污染天氣預報預警能力建設等。鼓勵開展整治的企業(yè)積極申請中央和省級資金的支持，逐步完善項目庫，同時做好資金績效評估工作。