為認真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照國務(wù)院安委會決策部署，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預(yù)防為主，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施及我省105條工作舉措，圍繞 “責(zé)任落實了沒有、工作到位了沒有、風(fēng)險隱患消除了沒有”，全面落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，緊盯重點場所單位和行業(yè)領(lǐng)域，突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運輸）建筑施工（含隧道施工）消防、燃氣、漁業(yè)船舶、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，全面排查整治，堅決防止“死角”和“盲點”，以強有力精準(zhǔn)嚴格的執(zhí)法行動，督促推動企業(yè)落實落細安全生產(chǎn)工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機制，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　?。ǘ┘毣?zé)任。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、各部門“三定”規(guī)定以及省安委會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工等，省安委會有關(guān)成員單位要認真落實“三個必須”責(zé)任，省應(yīng)急廳牽頭負責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)；省公安廳牽頭負責(zé)道路交通；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責(zé)房屋和市政工程建設(shè)、燃氣、自建房；省交通運輸廳牽頭負責(zé)道路運輸、水上交通、城市軌道交通、公路水運工程建設(shè)；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責(zé)漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械；省水利廳牽頭負責(zé)水利設(shè)施和水利工程建設(shè)；省市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)特種設(shè)備；省文化和旅游廳牽頭負責(zé)文化旅游行業(yè)安全；省教育廳牽頭負責(zé)校園安全；省林業(yè)局牽頭負責(zé)森林防火和火情早期處理等工作；省消防救援總隊牽頭負責(zé)消防；中國鐵路上海局合肥鐵路辦事處牽頭負責(zé)鐵路；民航安徽監(jiān)管局牽頭負責(zé)民航；其他安全監(jiān)管、行業(yè)領(lǐng)域主管以及支持保障等有關(guān)部門分別依職責(zé)抓好專項整治相關(guān)工作。各級黨委政府要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，根據(jù)各地實際進一步明確細化各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚牟块T責(zé)任分工，及時消除新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全職責(zé)不清導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)漏洞。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。通過專項整治，全面摸清并動態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)主要負責(zé)人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，推動企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對照“三個必須”強化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進一步增強，安全生產(chǎn)工作水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險防控取得明顯成效，重特大事故得到有效遏制，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）突出企業(yè)主要負責(zé)人第一責(zé)任帶動全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實，切實提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。

　　企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負責(zé)人是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是主要負責(zé)人的法定義務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促企業(yè)主要負責(zé)人在全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下六項工作：

　　1. 研究組織本企業(yè)重大事故隱患專項整治。企業(yè)主要負責(zé)人要貫徹落實《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立事故隱患排查治理制度，學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織研究部署開展對標(biāo)自查自改。要組織細化企業(yè)各層級排查整治責(zé)任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎勵機制，發(fā)動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位。要及時吸取國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查本企業(yè)同類事故隱患。專項整治期間，主要負責(zé)人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。

　　2. 落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任發(fā)揮管理團隊和專家作用。企業(yè)主要負責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。要突出管理團隊安全責(zé)任落實，組織制定企業(yè)各分管負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單；按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

　　3. 組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。吸取近期國內(nèi)違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動；嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對電氣焊設(shè)備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責(zé)任”的管理制度。

　　4. 組織對有限空間作業(yè)開展排查整治。吸取近期省內(nèi)有限空間事故教訓(xùn)，緊盯有限空間事故易發(fā)的市政、工貿(mào)、化工、煤礦、非煤礦山等領(lǐng)域，聚焦重點部位、重點場所、重點時段，針對有限空間風(fēng)險辨識、設(shè)施設(shè)備設(shè)計、管理制度建立和落實、防護應(yīng)急設(shè)備配備和使用、安全教育培訓(xùn)等重點事項，開展全方位風(fēng)險隱患排查整治。

　　5. 組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理；將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

　　6. 組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實提高從業(yè)人員應(yīng)急避險意識。

　?。ǘ┖葑ケO(jiān)管部門精準(zhǔn)嚴格執(zhí)法，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

　　各有關(guān)部門要進一步增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，特別是負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要以頑強的斗爭精神、過硬的素質(zhì)能力及時發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準(zhǔn)嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實。突出抓好以下五項工作：

　　1. 盡快明確細化排查整治標(biāo)準(zhǔn)要求。省安委會各有關(guān)成員單位要抓緊制定印發(fā)本部門專項整治方案，加強各系統(tǒng)專項行動“條”上的統(tǒng)籌推動。方案要重點突出、簡潔管用，已出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，可從現(xiàn)有判定標(biāo)準(zhǔn)中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要結(jié)合事故教訓(xùn)，首先在方案中明確本次整治的重點事項，同時要按照安全生產(chǎn)法的要求抓緊制定出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣相關(guān)部門可結(jié)合本地實際進一步補充完善相關(guān)整治內(nèi)容，通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，并采取多種方式開展宣傳解讀。

　　2. 開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。負有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。要結(jié)合落實黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿；要重點學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

　　3. 聚焦排查整治重點精準(zhǔn)嚴格執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門要針對企業(yè)主要負責(zé)人前述五項重點任務(wù)落實情況精準(zhǔn)嚴格執(zhí)法。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。

　　4. 建立倒查機制嚴格問責(zé)問效。各地、各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。要理直氣壯開展約談通報，對排查整治不力的有關(guān)地區(qū)嚴肅指出存在的突出問題，情況嚴重的按規(guī)定予以問責(zé)處理；省安委會辦公室將視情進行約談、通報。

　　5. 創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。負有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場；依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負責(zé)人和重點企業(yè)實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。要組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導(dǎo)；積極服務(wù)企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時提供特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。

　?。ㄈ壕o壓實黨委政府屬地責(zé)任強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級黨委政府牢固樹立安全紅線意識，落實好屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實加強對排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)人和分管負責(zé)人要親自帶頭抓，深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下五項工作：

　　1. 牢固樹立安全紅線意識。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。要堅持人民至上、生命至上，切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動在規(guī)劃編制、項目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)把好安全關(guān)，不得降低安全門檻，自覺擔(dān)負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)十五條硬措施及我省105條工作舉措，逐條對照狠抓落實。要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質(zhì)安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　2. 全面做好排查整治動員部署。要迅速研究制定本地專項行動工作方案，建立健全專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機制。政府主要負責(zé)同志要親自組織召開專題會議進行動員部署；黨委政府主要負責(zé)同志定期聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，督促推動跨行業(yè)領(lǐng)城重大隱患排查整治；政府其他負責(zé)同志按照職責(zé)分工，定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作。動員各級安委會成員單位負責(zé)同志到企業(yè)宣講專項行動方案。

　　3. 發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢推動全社會共同監(jiān)督。組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)江淮行”專題活動，豐富“安康杯”競賽和“安全生產(chǎn)法”宣傳周等安全生產(chǎn)公益宣傳活動開展形式。在各級主流電視媒體及主要門戶網(wǎng)站開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，及時宣傳專項整治工作中典型經(jīng)驗做法，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度。進一步修訂并宣傳落實好《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，推動安全生產(chǎn)舉報獎勵平臺升級改造，鼓勵檢舉重大風(fēng)險隱患和企業(yè)違法行為。

　　4. 強化重大事故隱患排查整改財力人力保障。督促有關(guān)部門推動企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費用，保障重大事故隱患排查整改，對重點問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施；完善政府購買服務(wù)、聘請專家等加強企業(yè)指導(dǎo)幫扶的工作機制；健全市縣安全監(jiān)管體制，大力配備專兼職技術(shù)檢查員，著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊伍“人少質(zhì)弱”問題，切實提升重大事故隱患查處能力。

　　5. 嚴格安全生產(chǎn)督查督辦和考核巡查。各地要建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入基層開展督查檢查，每半年通報整治進展情況，做到動態(tài)掌握、心中有數(shù)。各地要把排查整治開展情況作為2023年度考核巡查的重點內(nèi)容，對存在安全檢查走形式走過場、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對風(fēng)險隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，一律不得評為“優(yōu)秀”。

　　三、階段安排

　　專項整治分四個階段，各市、各有關(guān)部門單位和企業(yè)要按照各階段工作重點有序壓茬推進。

　?。ㄒ唬﹦訂T部署（2023年5月中旬前）。各地各有關(guān)部門制定印發(fā)專項整治行動方案，細化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項等，召開專題會議動員部署。

　?。ǘ┢髽I(yè)自查和部門幫扶（2023年8月底前）。企業(yè)認真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬，并按規(guī)定報告。各級、各有關(guān)部門組建專家?guī)?，加大重點縣、重點企業(yè)幫扶力度，動員各方專業(yè)力量為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，完成黨政干部和安全執(zhí)法隊伍專題培訓(xùn)。組織開展好“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)江淮行”活動。

　　（三）精準(zhǔn)執(zhí)法（2023年11月底前）。相關(guān)部門聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強化政企互信，推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)提高（2023年12月）。全面總結(jié)專項排查整治取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。

　　各地各有關(guān)部門和單位要高度重視專項整治，明確有關(guān)負責(zé)同志牽頭抓總，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況適當(dāng)調(diào)整完善專項整治內(nèi)容，進一步細化責(zé)任分工，建立健全工作機制，確保專項整治取得實效。省安委會辦公室建立調(diào)度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，定期調(diào)度掌握各地各部門專項排查整治進展情況（調(diào)度表附后），及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。請于2023年5月10日前將專項整治方案及動員部署情況報送省安委會辦公室，并將貫徹落實情況分別于2023年8月20日、2023年12月20日前報送省安委會辦公室。