“從國際、國內(nèi)形勢來看，在2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和背景下，我國鋼鐵行業(yè)能源轉(zhuǎn)型窗口期已到，并且壓力巨大。隨著我國節(jié)能環(huán)保管理制度及標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步加嚴(yán)，加之環(huán)境稅和碳稅若能如期開征，排污權(quán)交易和碳交易體系的建立，將加快倒逼鋼鐵工業(yè)進(jìn)行流程結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃，到‘十四五’末期，我國鋼鐵行業(yè)平均噸鋼綜合能耗要降低到520~525千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2020年下降5.3%左右。提高電爐鋼占比成為鋼鐵行業(yè)越來越緊迫的任務(wù)。”全國人大代表，山東萊鋼集團(tuán)駐濟辦事處黨支部書記張學(xué)政表示。

　　全國人大代表，新鋼集團(tuán)黨委書記、董事長夏文勇介紹，目前，世界鋼鐵生產(chǎn)主要采用“高爐—轉(zhuǎn)爐”長流程及電爐短流程兩種方式。世界上典型國家（地區(qū)）鋼鐵行業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，隨著主原料廢鋼資源逐步積聚、供應(yīng)充裕，發(fā)展短流程煉鋼是必然趨勢。歐盟以及美國、日本等主要鋼鐵大國經(jīng)歷二戰(zhàn)后高速發(fā)展，并在鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷長期發(fā)展積累、廢鋼供應(yīng)充裕的粗鋼產(chǎn)量峰值區(qū)中后期開始興起短流程電爐煉鋼。

　　我國鋼鐵生產(chǎn)工藝目前仍以長流程為主，電弧爐短流程煉鋼工藝生產(chǎn)的粗鋼僅占總產(chǎn)量的10%左右，遠(yuǎn)低于美國68%、歐盟40%、日本24%的水平。電爐用廢鋼鐵煉1噸鋼，可減少1.6噸碳排放、節(jié)約350kg標(biāo)準(zhǔn)煤、1.7噸新水、少用1.6噸精礦粉，同時可減少86%的廢氣、76%的廢水和92%的固體廢物的排放。根據(jù)中國工程院咨詢項目——黑色金屬礦產(chǎn)資源強國戰(zhàn)略研究所得：到2025年，我國鋼鐵蓄積量將達(dá)到120億噸，廢鋼資源年產(chǎn)出量將達(dá)到2.7億~3億噸。2030年，我國鋼鐵蓄積量將達(dá)到132億噸，廢鋼資源年產(chǎn)出量將達(dá)到3.2億~3.5億噸。屆時，國內(nèi)廢鋼資源將相對充裕，廢鋼價格勢必回落，電爐煉鋼的優(yōu)勢將逐步體現(xiàn)。

　　近期，電爐短流程煉鋼已成為國家鋼鐵行業(yè)“十四五”期間重點的政策鼓勵方向之一。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大行業(yè)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，鋼鐵行業(yè)將面臨繞不開的挑戰(zhàn)，必須從現(xiàn)在開始付諸行動。

　　隨著我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向碳排放峰值區(qū)中后期發(fā)展，國家產(chǎn)能置換、環(huán)保、土地、財政等政策傾斜，廢鋼資源、電力等支撐條件逐步完善以及碳排放權(quán)強制性約束作用逐漸增強，夏文勇、張學(xué)政建議，鋼鐵行業(yè)合理有序發(fā)展電爐短流程工藝，提高廢鋼利用率，加快推動綠色低碳發(fā)展，利于鋼鐵行業(yè)加速實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

　　首先，在總量控制的前提下，從產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)布局角度，審慎適時調(diào)整鋼鐵生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展電爐煉鋼。國家相關(guān)部門研究制定的產(chǎn)能置換管理辦法中應(yīng)充分考慮給予部分差別化政策，引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜鼓勵部分長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐企業(yè)。

　　其次，鼓勵地區(qū)間進(jìn)行產(chǎn)能指標(biāo)交易。在不新增產(chǎn)能的前提下，引導(dǎo)京津冀等環(huán)保壓力大、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩區(qū)域的產(chǎn)能置換到更加靠近市場、物流更具優(yōu)勢或者廢鋼資源豐富、電力相對充裕等地區(qū)，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能布局和流程結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化和再平衡。

　　再次，在合規(guī)產(chǎn)能的前提下，對提高廢鋼比和發(fā)展電爐鋼的鋼鐵企業(yè)，尤其是將現(xiàn)有“高爐—轉(zhuǎn)爐”產(chǎn)能積極轉(zhuǎn)換成100%廢鋼電爐產(chǎn)能的企業(yè)，在財稅、電價、稅收等方面給予扶持，以增強鋼鐵企業(yè)踐行節(jié)能減排、綠色發(fā)展理念，主動進(jìn)行流程結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。鼓勵環(huán)境敏感地區(qū)和“2+26”大氣通道城市的城市鋼廠、城市周邊鋼廠在技改中提高電爐鋼新建比例；鼓勵現(xiàn)有的電爐鋼企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，向“綠色、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)、高效”的方向發(fā)展；鼓勵部分鋼鐵聯(lián)合企業(yè)嵌入電爐短流程工藝生產(chǎn)線；鼓勵長三角、珠三角、京津冀及周邊和環(huán)境容量有限的地區(qū)因地制宜地發(fā)展電爐短流程生產(chǎn)；鼓勵電爐鋼生產(chǎn)企業(yè)提高特殊鋼產(chǎn)品占比，加快品種升級。

　　最后，從完善產(chǎn)業(yè)鏈條角度，加大對廢鋼鐵加工配送行業(yè)的扶持力度，出臺專項財稅優(yōu)惠政策，推動全社會廢鋼資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。廢鋼再生資源行業(yè)，是電爐煉鋼的原料配套主要行業(yè)。規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的廢鋼加工企業(yè)，能夠根據(jù)煉鋼生產(chǎn)需要，提供優(yōu)質(zhì)、合格的廢鋼原料，幫助鋼鐵企業(yè)煉鋼精料入爐和成本精細(xì)控制，也有助于穩(wěn)定和提升電爐鋼品種質(zhì)量水平。