在意見(jiàn)中，針對(duì)鋼鐵行業(yè)深入推進(jìn)綠色低碳，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出了具體的、可操作的措施，以下幾點(diǎn)是值得關(guān)注的：

　　鋼鐵工業(yè)的碳達(dá)峰既取決于噸鋼的排放強(qiáng)度（包括高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程和全廢鋼電爐短流程之間的比例），又受到粗鋼總產(chǎn)量的影響。而在達(dá)峰期，粗鋼產(chǎn)出量是影響鋼鐵工業(yè)CO2排放的首要因素，減量化發(fā)展、總量調(diào)控是未來(lái)鋼鐵工業(yè)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的一個(gè)不變的主題，因此，鋼鐵工業(yè)要高度重視這一基本原則。鋼鐵工業(yè)作為基礎(chǔ)原材料行業(yè)，其產(chǎn)量受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和國(guó)家、社會(huì)投資導(dǎo)向影響，并非完全取決于鋼鐵工業(yè)本身。鋼鐵工業(yè)應(yīng)當(dāng)在滿(mǎn)足鋼鐵產(chǎn)品基本需求的同時(shí)，以科技創(chuàng)新謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鋼鐵企業(yè)切忌盲目增產(chǎn)，繼續(xù)增產(chǎn)是與“雙碳”戰(zhàn)略背道而馳的。

　　在科技創(chuàng)新降碳方面，文件提出了要支持建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，制定氫冶金行動(dòng)方案，加快推進(jìn)低碳冶煉技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。 科技創(chuàng)新，突破降碳關(guān)鍵共性技術(shù)是落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的重要支撐，鋼鐵行業(yè)要加大在低碳領(lǐng)域的科技投入，堅(jiān)持低碳科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化機(jī)制，建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，共同組建低碳共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展前沿降碳技術(shù)攻關(guān)。前沿降碳技術(shù)的研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，不僅僅是基礎(chǔ)研究，更多的是應(yīng)用研究和工業(yè)創(chuàng)新，要一體發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府作用，以行業(yè)組織為牽頭單位，以?xún)?yōu)勢(shì)大企業(yè)為主體，多家企業(yè)、機(jī)構(gòu)參與，分工協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享成果。就鋼鐵工業(yè)目前的前沿降碳關(guān)鍵共性技術(shù)而言，氫冶金是一種值得重視的關(guān)鍵共性技術(shù)。但要注意的是，氫冶金仍處于探索、開(kāi)發(fā)和逐步成熟的過(guò)程中，因此，要集合全行業(yè)的優(yōu)勢(shì)科研資源，制定氫冶金行動(dòng)方案，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展相關(guān)的工業(yè)化試驗(yàn)研究，克服其在氫源、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)、工程化等方面的不確定性因素，爭(zhēng)取早日取得突破和應(yīng)用。

　　鋼鐵行業(yè)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略一定要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和各方統(tǒng)籌，從國(guó)家層面到行業(yè)層面逐層設(shè)計(jì)再到企業(yè)層面，謀定而后動(dòng)。行業(yè)層面依托中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)成立的鋼鐵行業(yè)低碳工作推進(jìn)委員會(huì)，推進(jìn)行業(yè)“雙碳”工作開(kāi)展，目前中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)已初步完成《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》的編制，將為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)和借鑒。企業(yè)層面要積極落實(shí)碳減排主體責(zé)任，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，根據(jù)各自實(shí)際科學(xué)謀劃低碳發(fā)展路線(xiàn)。

　　03  統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。

　　全面推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，堅(jiān)持源頭治理、過(guò)程控制和末端治理相結(jié)合，全面推進(jìn)超低排放改造，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理。這就要求鋼鐵工業(yè)要與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境政策及工作充分融合，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同治理的政策體系及工作機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)同解決：數(shù)據(jù)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)及核算體系、管理體系、對(duì)標(biāo)及評(píng)估體系、監(jiān)管及考核體系等。系統(tǒng)化制定完善監(jiān)督考核支撐體系，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察工作，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程的碳排放總量及減碳等開(kāi)展綜合性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)存量及新建項(xiàng)目的全過(guò)程碳監(jiān)管。加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)清潔運(yùn)輸，完善有利于綠色低碳發(fā)展的差別化電價(jià)政策。

　　04  支持構(gòu)建鋼鐵生產(chǎn)全過(guò)程碳排放數(shù)據(jù)管理體系，參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。

　　這就要求鋼鐵行業(yè)要在原有能源監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和管理的體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，建立和完善適合中國(guó)國(guó)情的CO2排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，深化鋼鐵行業(yè)、企業(yè)、工序三個(gè)層面的碳排放核算方法研究，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的多層次的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。推進(jìn)碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)發(fā)展，加快遙感測(cè)量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高統(tǒng)計(jì)核算水平。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立鋼鐵制造流程的碳素流管控平臺(tái)和碳核算管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳與共享，在行業(yè)全面推行能效、減排對(duì)標(biāo)，不斷提升鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排與低碳管理公共服務(wù)能力。

　　同時(shí)，要積極參與全國(guó)排放權(quán)交易。完善全國(guó)統(tǒng)一的排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)等市場(chǎng)支撐體系，盡快研究制定鋼鐵行業(yè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、配額分配方法和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。組織鋼鐵企業(yè)進(jìn)行碳排放權(quán)交易培訓(xùn)以及參與全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)測(cè)試運(yùn)行活動(dòng)，為鋼鐵行業(yè)進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)做準(zhǔn)備。

　　鋼鐵制造流程具有三大功能，且具有高溫、物質(zhì)流/能量流種類(lèi)多、輸入輸出量大等特點(diǎn)，鋼鐵企業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈中重要一環(huán)，充分利用鋼廠(chǎng)副產(chǎn)煤氣、冶金渣、余熱、社會(huì)廢鋼、廢塑料、城市中水等資源，減少鐵礦石、煤炭、新水等資源、能源的消耗，可與石化、化工、建材、社會(huì)等實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同降碳。特別是要發(fā)揮鋼鐵生產(chǎn)流程能源加工轉(zhuǎn)換功能，在某些地區(qū)構(gòu)建以鋼鐵生產(chǎn)為核心的能源產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜，選擇經(jīng)濟(jì)合理的供應(yīng)半徑，與鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)周邊石化、化工、建材、有色等工業(yè)企業(yè)，工業(yè)氣體公司，居民及商業(yè)用戶(hù)等實(shí)現(xiàn)煤氣、蒸汽、氧氮?dú)鍤?、水等能源互供，替代區(qū)域內(nèi)能耗、污染物、碳排放較高供應(yīng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源、資源、環(huán)境協(xié)同優(yōu)化。

　　一方面要減少鋼鐵行業(yè)化石能源消費(fèi)量，為綠色非化石能源發(fā)展騰出空間；另一方面要提高鋼鐵行業(yè)終端用能電氣化的水平，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)因地制宜發(fā)展光電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源及可再生能源，充分挖掘鋼鐵企業(yè)光電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源及可再生能源利用潛力，逐步提高新能源和可再生能源的使用占比，發(fā)揮鋼鐵企業(yè)在綠色發(fā)展方面積極引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，是鋼鐵行業(yè)推動(dòng)低碳發(fā)展的必要補(bǔ)充手段。

　　07  推動(dòng)綠色消費(fèi)，開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)和農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全鋼鐵綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級(jí)。

　　一方面，要引導(dǎo)建立與綠色、低碳、循環(huán)相適應(yīng)的鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)模式，杜絕浪費(fèi)，延長(zhǎng)鋼材使用壽命，加強(qiáng)對(duì)各階層的宣傳，普及和宣傳綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念、重要性和案例，促進(jìn)全社會(huì)的消費(fèi)觀(guān)念轉(zhuǎn)變，降低用鋼消費(fèi)量。

　　另一方面要積極開(kāi)展全生命周期評(píng)價(jià)?；诋a(chǎn)品全生命周期的綠色發(fā)展理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生資源最大化原則，開(kāi)展全生命周期綠色評(píng)價(jià)和診斷工作，以產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)為依托，建立鋼鐵產(chǎn)品生命周期數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建低碳節(jié)能綠色產(chǎn)品生產(chǎn)體系。打造綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈。打造鋼鐵綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈，大力發(fā)展具有輕量化、長(zhǎng)壽命、耐腐蝕、耐磨、耐候等綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)建筑、機(jī)械、汽車(chē)、家電、造船等下游行業(yè)綠色消費(fèi)，形成全社會(huì)使用綠色鋼鐵產(chǎn)品的和諧氛圍。

　　08  確保2030年前碳達(dá)峰。

　　通過(guò)研判鋼鐵行業(yè)未來(lái)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、流程結(jié)構(gòu)等特征，分析各類(lèi)減碳技術(shù)、措施的發(fā)展前景及減排貢獻(xiàn)，我們認(rèn)為2020年-2030年為中國(guó)鋼鐵行業(yè)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的第一階段——碳達(dá)峰平臺(tái)期階段。通過(guò)深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行產(chǎn)出總量控制，并在集團(tuán)化重組過(guò)程中淘汰落后；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法；持續(xù)優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策等，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)推廣一些成熟的低碳技術(shù)和提高廢鋼比實(shí)現(xiàn)碳減排。初步判斷我國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放從2020年左右開(kāi)始已接近進(jìn)入峰值平臺(tái)期，只要粗鋼產(chǎn)量不增加，碳達(dá)峰有可能在“十四五”實(shí)現(xiàn)，峰值平臺(tái)期將持續(xù)到2025年~2030年左右，應(yīng)該說(shuō)確保2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵在于粗鋼產(chǎn)出總量的控制。

（上官方欽 酈秀萍 曾加慶 周繼程）