全國人大代表，中國寶武集團太鋼黨委書記、董事長 高祥明  

全國人大代表，山鋼集團黨委書記、董事長 侯 軍  

全國人大代表，中國寶武集團中南鋼鐵黨委書記、董事長、總裁 李世平  

全國人大代表，冀南鋼鐵集團黨委書記、董事長 王樹華  

全國人大代表，天工國際董事局主席 朱小坤  

（嘉賓排名不分先后）

　　3月6日，來自鋼鐵行業(yè)的5位全國人大代表，通過視頻連線“云聚”中國冶金報社兩會會客廳，就鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長、促進供需平衡等話題展開交流討論。圖為 “云合照”。 

圖為中國冶金報社兩會會客廳采訪現(xiàn)場

　　1、2021年，鋼鐵行業(yè)取得了歷史性的成績，今年中國經濟面臨三重壓力，鋼鐵行業(yè)也面臨更加復雜的內外部環(huán)境。如何看今年的中國鋼鐵行業(yè)面臨的形勢？

　　侯軍：近期，從中央到地方，從宏觀政策到企業(yè)層面，全國上下積極應對“三重壓力”，密集推出的財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資引導、外貿外資、用地、用能和環(huán)境治理等一系列穩(wěn)增長政策，為工業(yè)順暢運行和高質量發(fā)展提供了“及時雨”。特別是促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的若干政策出臺，打出了促進工業(yè)經濟穩(wěn)增長的“組合拳”。今年的政府工作報告進一步提出實施新的組合式稅費支持政策，加強金融對實體經濟的有效支持，推動降低企業(yè)生產經營成本，更加堅定了我們對經濟平穩(wěn)運行和企業(yè)高質量發(fā)展的信心。隨著各項“看得見、摸得著”的政策紅利落實落地，我們深切體會到，助企紓困政策更加有力有效，在延續(xù)實施部分財稅、金融政策的同時，進一步加大重點領域減稅降費力度，擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，為緩解鋼鐵企業(yè)資金難題、減少稅費負擔提供了有力保障。產業(yè)鏈供應鏈風險對沖政策更加務實，強化資源保障能力，著力增強產業(yè)鏈的根植性和競爭力，為解決鋼鐵行業(yè)資源安全問題提供了更多路徑。如支持國內鐵礦山開發(fā)、廢鋼等再生資源綜合利用;強化期現(xiàn)貨市場監(jiān)管，加強價格監(jiān)測預警，穩(wěn)定鐵礦石、煤炭、鋼材等大宗商品價格等。結構調整政策更加聚焦，兼顧穩(wěn)增長與綠色發(fā)展，積極推進鋼鐵行業(yè)深化側結構性改革，科學有序推進碳達峰行動，為穩(wěn)妥推進鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展提供了堅實支撐。從對鋼鐵行業(yè)的作用來說，今年新老基建雙輪驅動、政策市場雙重發(fā)力，將對鋼材需求總體穩(wěn)定提供有效支撐。從目前運行情況看，一季度國內鋼市受春節(jié)因素影響較大，3月15日采暖季限產解除后，鋼鐵需求有望回暖，疊加穩(wěn)增長一攬子政策落實，政策拉動效應預計在二季度逐步顯現(xiàn)，鋼材需求或有增加，但強度不會高于去年同期，并且在今年鋼鐵控產量任務繼續(xù)延續(xù)的情況下，供給將有所回落，綜合判斷全年鋼鐵市場走勢應該是總體穩(wěn)定、前高后低。在經濟下行與政策托底對沖的邏輯下，我判斷，2022年鋼價重心將下移，在碳減排和產量壓減系列政策約束以及經濟增速下降的背景下，供給端有望保持低位，需求端受國際需求放緩、國內地產投資減速等影響，將呈穩(wěn)中下降態(tài)勢，整體是供需雙降格局，需求下降力度或大于供給收縮程度，板材的需求拉動會強于建材，供給有頂、需求有底的運行邏輯在2022年將成為主基調，市場呈震蕩波動行情，振幅較2021年可能收窄，全年均價下降幅度預計在10%左右，呈現(xiàn)前高后低走勢，第四季度將低于上半年或前三個季度。總體來看，今年噸鋼利潤低于去年，現(xiàn)在已有明顯收窄的趨勢，但整體利潤或將維持較好水平。

圖為侯軍代表通過視頻連線發(fā)言

　　王樹華：今年政府工作報告中提出了5.5%的GDP增速目標，看起來比去年的實際增長8.1%少了一些，實際上這是一個高基數(shù)基礎之上的增長，實現(xiàn)起來也是不容易的。因為2020年增速為2.2%，2021年為8.1%，過去兩年的平均經濟增速為5.1%，在2021年114萬億元GDP的基礎上增長5.5%就將超過120萬億元，增量部分就相當于荷蘭這樣的一個國家的經濟體量，所以5.5%的速度不是慢的。那么對鋼鐵行業(yè)來說，今年預期就能夠保持穩(wěn)定。

圖為王樹華代表通過視頻連線發(fā)言

　　李世平：鋼鐵行業(yè)當前實際面臨3個“雙控”。產能產量“雙控”，能耗雙控（控能耗總量、控能耗強度），碳排放總量和碳排放強度“雙控”。這3個“雙控”交織在一起互相影響，增加了鋼鐵行業(yè)運行的復雜性。此外，原材料價格今年可能還會維持在高位運行，企業(yè)環(huán)保投入技改投入也會在成本上顯現(xiàn)出來。

圖為李世平代表通過視頻連線發(fā)言

　　侯軍：一是報告中提出的“實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉”。預計今年全年退稅減稅約2.5萬億元, 其中留抵退稅規(guī)模1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)，真金白銀降低企業(yè)稅費成本。二是報告中提出的“促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。” 鋼鐵行業(yè)是非常適合擔任鏈長的行業(yè)，對鋼鐵行業(yè)是利好，也為解決我國鐵礦石80%左右需要進口、打破原材料供應端高度壟斷格局、建立穩(wěn)定安全供給機制等方面問題提供了更多路徑。三是報告中提出的“加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力”，這對加快行業(yè)聯(lián)合重組提升產業(yè)集中度意義重大，可以從根本上提升鋼鐵行業(yè)在化解過剩產能、市場有序競爭、資源安全供應、產業(yè)布局調整、技術研發(fā)創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能降耗等方面的能力具有重要指導意義。

　　朱小坤：2021年，在全球疫情不斷反復的背景下，我們的國內生產總值（GDP）還達到了114萬億元，GDP增速達到8.1%，稅收突破了20萬億元，創(chuàng)造了歷史新高。這個成績確實是來之不易的，我認為所有的中國人聽了都為之振奮。政府工作報告中很大篇幅上提到對我們制造行業(yè)的一些政策方面的支持，特別是延續(xù)實施研發(fā)費用加計扣除政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，這表明企業(yè)自身作為創(chuàng)新的主體得到了充分的認可，我感到非常高興。當然還有降稅再降費等措施，都在為我們實體企業(yè)保駕護航。聽了這個報告以后，我更加堅定了我們做好制造業(yè)的信心和決心、做好我們實體經濟的責任。我們將加快轉型升級和技術改造，特別是在雙碳控制上，我們會起到模范帶頭的作用。

圖為朱小坤代表通過視頻連線發(fā)言

　　李世平：我認為，政府工作報告有以下幾個方面對鋼鐵行業(yè)構成利好：（1）GDP增速5.5%的目標，基數(shù)大的情況下，可以促進固定資產投資，對鋼鐵行業(yè)是個利好。（2）能耗指標放在十四五整個規(guī)劃里統(tǒng)籌，等于留有一定彈性，也利好鋼鐵。（3）轉移支付的增加有利于一些地方市縣的建設。（4）地方債3.65萬多億元，主要用于一些工程項目和基礎設施、老舊設施改造。（5）適度穩(wěn)健的貨幣政策。（6）降費退稅力度加大有利于下游企業(yè)更好生存，也有利于鋼鐵。此外，促進家電、汽車消費，適度開展超前基礎設施建設，重大水利工程，綜合立體交通網等都利好鋼鐵需求。

　　3、鋼鐵行業(yè)需求將進入平峰期，如何在鋼鐵行業(yè)存量發(fā)展中尋求更高質量的發(fā)展？

　　侯軍：中國鋼鐵工業(yè)的“好局面”來之不易，但要保持下去，必須持續(xù)推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展。一是貫徹落實《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，加快推進鋼鐵工業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，促進質量效益全面提升。二是實施鋼鐵綠色生產的工藝改造，推廣應用發(fā)展條件成熟、節(jié)能環(huán)保的低碳冶煉技術等。三是統(tǒng)籌穩(wěn)增長和“雙控”“雙碳”的關系，穩(wěn)增長必須要以實現(xiàn)“雙碳”目標為前提，要以超低排放的“產能、產量”為基礎，鋼鐵制造必須通過“綠色、智能、高效”轉型為中國經濟社會騰出更大的發(fā)展空間。

　　王樹華：我結合一下我們公司正在大力推動的稀土耐蝕鋼談一談這個問題。稀土耐蝕鋼耐腐蝕性能較傳統(tǒng)普碳鋼提高30%-50%。與一般鍍鋅鋼材使用壽命約為15年相比，免涂裝與鍍鋅的稀土耐蝕鋼可延長使用壽命至30年以上，顯著減輕環(huán)保負擔，降低環(huán)保成本，利于資源合理化應用，可以推廣到所有普碳材。2021年中國產鋼10.33億噸，量大面廣的普碳材有8億噸左右，數(shù)以萬計的鋼種。在全國量大面廣的普通鋼材8億噸左右中推廣使用稀土耐蝕鋼，可以大大提高中國普通鋼材的使用壽命，降低鋼材防腐蝕維護成本和人工費用，是降碳、節(jié)能、環(huán)保、減排的利國利民的好產品，可以實現(xiàn)產品降碳。如果全國高速護欄板、城市護欄、廣告、輸電塔、圍墻、卡車、橋梁等全部采用稀土耐蝕普碳鋼，每年可以節(jié)省大量鋼材并減少驚人維護費用以及人工成本。

　　李世平：一是做好整體的規(guī)劃布局。布局要充分考慮3個“雙控”的問題，包括產能、能效、低碳等。二是處理好長流程和短流程的關系。不能再走像前幾年城市鋼廠一哄而上搬遷的路子。廢鋼目前增長沒有那么快，而且長流程也在大量使用廢鋼。發(fā)展短流程方向沒錯，但是還要充分考慮廢鋼資源的匹配性。三是要規(guī)范對能源消耗和碳排放的統(tǒng)計計算口徑或者標準。四是做好引導工作。目前鋼鐵行業(yè)是存量發(fā)展的背景下必須加以引導，比如稀土耐蝕鋼的應用，高強度500Mpa以上鋼筋的應用，這對全行業(yè)提質降碳也都有積極的促進作用

　　高祥明：在當前的背景下，我想強調的一點是鋼廠搬離城市其實是個偽命題，城市鋼廠搬遷的想法已經過時了。有觀點說搬到另外一個地方可能環(huán)境容量大一些，化學容量大一些，這是一個借口，搬到任何地方，都需要碳減排和碳中和。咱們中國的鋼鐵行業(yè)，各個鋼廠大多數(shù)完成了超低排放的改造。大概到今年年底，中國鋼鐵行業(yè)超低排放差不多就基本完成了，那么鋼鐵行業(yè)“兩高”的第一高——高污染排放，應該說取得了階段性的成果。第二“高”就是高碳排放。對碳減排的目標，好多企業(yè)也進行了明確，從高碳排放向低碳排放的轉變只是時間的問題。對鋼鐵行業(yè)來說，不論是普鋼、不銹鋼，根本的路徑就在于提高綠電的比例，再就是加上氫冶金、低碳冶金、短流程煉鋼、CCUS（碳捕獲、利用與封存）等等的措施。

圖為高祥明代表通過視頻連線發(fā)言

　　4．結合您當前遇到的問題，對鋼鐵行業(yè)如何實現(xiàn)高質量發(fā)展有哪些建議？

　　朱小坤：一是希望鋼協(xié)建議恢復高端鋼材的出口退稅。2021年，國家取消了所有鋼材出口產品的退稅，很大程度上制約了高端鋼材產品的出口，希望鋼協(xié)給國家有關部委提出相關建議，恢復高端鋼材的出口退稅。二是希望國家發(fā)改委或者工信部把鋼鐵行業(yè)“十四五”期間“揭榜掛帥”的項目明確出來，包括相關項目的獎勵標準明確出來，讓有責任、有擔當有條件的企業(yè)勇敢去“揭榜”，更好地促進國家解決一些卡脖子的問題。

　　王樹華：目前稀土耐蝕鋼的推廣使用遇到難題，主要是缺乏稀土耐腐蝕鋼系列產品的標準和設計規(guī)范，急需國家有關部門在產業(yè)政策、標準、設計規(guī)范等方面出臺支持政策。我建議構建下游應用行業(yè)與鋼鐵行業(yè)稀土耐蝕鋼產品推廣應用的高效銜接機制，市場監(jiān)管總局、住建部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部等部門協(xié)作，盡快推動出臺相關標準、建筑規(guī)范、設計軟件、圖集等；建議實施重大創(chuàng)新產品應用示范工程。以交通運輸基礎設施（如公路護欄、隔離帶等）、新建公共建筑、運動場館、廠房等為重點領域、將沿海地區(qū)作為重點區(qū)域，推廣免涂裝稀土耐蝕普碳鋼；建議將免涂裝稀土耐蝕普碳鋼納入國家發(fā)改委《產業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類，鼓勵鋼鐵企業(yè)研制生產；建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體系，加快綠色產品認證制度建設。

　　侯軍：從這幾年山東和山鋼的發(fā)展來看經驗來看，建議對于完成超低排放改造和環(huán)?？冃гu價A級較高的企業(yè)區(qū)別對待，給予優(yōu)先支持。

沈彬 沙鋼集團黨委書記、董事局 常務執(zhí)行董事、有限公司董事長

黃一新 南鋼集團黨委書記、董事長

楊海峰 陜鋼集團黨委書記、董事長

　　1、如何看待2021年下半年以來，我國宏觀經濟形勢的變化？如何理解我國經濟面臨的三重壓力？能否結合鋼鐵行業(yè)的表現(xiàn)來具體談一談？

　　黃一新：2021年下半年以來，我國宏觀經濟形勢一是出口增長強勁勢頭難以持續(xù)，消費增長乏力，投資持續(xù)下行，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展壓力不小。二是關鍵領域“卡脖子”問題突出，科技創(chuàng)新能力亟待提高。三是中小微企業(yè)經營壓力增大。四是農村發(fā)展仍是突出短板，近年我國農村居民收入顯著增長，但絕對數(shù)的差距在擴大，全面推進鄉(xiāng)村振興仍然任重道遠。從政府工作報告來看，鋼鐵產業(yè)大有可為，一是5.5%左右的經濟增長預期目標，說明中國經濟發(fā)展后勁很強，韌性很強，市場主體活力和抗風險能力都很強；二是政府報告提出“積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃,適度超前開展基礎設施投資”。預計2022年鋼材需求下半年好于上半年，全年粗鋼表觀消費量9.6億噸，較2021年降幅3%左右。

　　楊海峰：面對經濟下行壓力以及2022年我國經濟發(fā)展外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定性，鋼鐵行業(yè)鐵礦石資源保障能力明顯不足、對外依存度高、議價能力弱的根本性問題沒有改變。但我們更應該看到我國經濟發(fā)展的總體態(tài)勢和長期向好的基本面沒有改變，鋼鐵行業(yè)機遇和挑戰(zhàn)并存，低碳綠色發(fā)展是鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)轉型升級、高質量發(fā)展的關鍵，未來能耗“雙控”將向碳排放總量和強度“雙控”轉變。新一代信息技術和先進制造技術、綠色低碳技術加快融合，鋼鐵行業(yè)技術創(chuàng)新渠道和新材料研發(fā)能力將明顯增加。

　　2、今年《政府工作報告》中哪些有關促進穩(wěn)增長的內容讓你印象深刻，為什么？

　　黃一新：我對“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經濟根基”的印象最為深刻。南鋼提出的三條成長曲線中第一條就是創(chuàng)新驅動，就是說企業(yè)基層和國家的戰(zhàn)略部署是高度一致的。南鋼在提升科技創(chuàng)新能力、加大創(chuàng)新激勵力度、增強核心競爭力、促進數(shù)字經濟發(fā)展等方面作出了努力，也取得了階段性成果。

　　楊海峰：一是繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，堅定不移深化改革,更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力。提出國內生產總值增長5.5％左右的目標，對鋼鐵的需求有了保障，鋼鐵行業(yè)是綜合性產業(yè)，拉動的內需面廣、社會效應大。二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,推動綠色低碳發(fā)展，“雙控”“雙碳”目標給鋼鐵行業(yè)帶來了新挑戰(zhàn)，促使企業(yè)加快技術革新，在產業(yè)鏈中加大環(huán)保投入、新能源的利用，同時有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案，以實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標。

　　3、從中央到地方各個層面，當前都出臺了一攬子穩(wěn)增長政策，您覺得相關政策的作用效果有多大的預期？您認為這些政策對鋼鐵行業(yè)的需求的作用何時會體現(xiàn)出來？為什么？

　　楊海峰：2021年鋼鐵企業(yè)嚴格執(zhí)行國家相關政策，實施產能雙控，尤其做為國企，體現(xiàn)了更大的擔當；今年政府工作報告明確提出，堅定不移深化改革,更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力，陜鋼集團積極響應保增長，對生產經營思路及時做調整，政策的導向和效果應該不錯，預期在第二季度應該會體現(xiàn)出效果。

　　黃一新：2021年，我們用踔厲奮發(fā)、篤行不怠書寫了沉甸甸的成績單。面向2022年，我們只要繼續(xù)畢力同心、苦干實干，把黨中央擘畫的各項重點任務落實落細，把今年政府工作報告部署的各項重點工作做對做好，就一定能創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)績，不負奮進新征程重要一年的使命與期許。

　　4、如何看待2022年鋼鐵行業(yè)面臨的總體形勢？2022年鋼鐵行業(yè)運行情況會比2021年更好么？為什么？

　　黃一新：預計2022年粗鋼供需寬松，鋼價重心較2021年窄幅下降。其中，鋼價第二季度好于第一季度，下半年好于上半年。原料供應方面，國產礦產量相對平穩(wěn)，全球鐵礦石供應增加3390萬噸。2022全年鐵礦石供應小幅增加，需求持平，鐵礦供需關系寬松。焦炭方面，焦炭產能增量將在今年顯現(xiàn)，焦炭供需關系由緊平衡變?yōu)閷捤?，疊加煉焦煤緊缺緩解和價格下跌，預計2022年焦炭整體供需偏寬松。焦煤方面，2022年國內主焦煤先進產能釋放，進口量邊際恢復，煉焦煤供應穩(wěn)中有增。環(huán)保、安全、能耗、雙控等因素制約下，焦炭產量小幅下降，焦煤總需求變化不大，預計2022年焦煤供需基本平衡。下游鋼材需求，2022年政策發(fā)力靠前，預計鋼材需求下半年好于上半年。

　　楊海峰：2022年國際政治和經濟形勢多變，對我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多,對鋼鐵企業(yè)的原料、能源類的保供產生影響，但對中國制造會更加依賴，加之國內各方面的穩(wěn)定，我國經濟長期向好的基本面不會改變,持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件,特別是億萬人民的需求保障，預期2022年鋼鐵行業(yè)要比2021年穩(wěn)定、利好。

　　5、今年是否還會繼續(xù)在行業(yè)實施產能產量“雙控”尚未確定，您認為，在今年的形勢下，鋼鐵行業(yè)如何實現(xiàn)供給與需求的動態(tài)平衡？

　　黃一新：鋼鐵行業(yè)供需平衡是長期性的。國家非常重視企業(yè)的科創(chuàng)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、數(shù)智轉型、戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展等，這是鋼鐵企業(yè)發(fā)展的主題主向，也是做好供需平衡的著力點。

　　楊海峰：2022年，中國經濟將保持穩(wěn)中求進的基本態(tài)勢，隨著各項穩(wěn)增長措施的陸續(xù)出臺和落地，內需會明顯體現(xiàn)，預計將會基本保持上年的水平，加之綠色低碳持續(xù)推進，對能耗總量的控制，企業(yè)展現(xiàn)新作為，不斷增強生存力、競爭力，產業(yè)的集中、轉型，將會與需求在一段時期內形成動態(tài)平衡。

　　6、鋼鐵行業(yè)面臨“雙控”“雙碳”等多重壓力，您認為，如何平衡好穩(wěn)增長和“雙控”“雙碳”之間的關系？

　　黃一新：解決新問題、應對新挑戰(zhàn)，高質量發(fā)展是根本出路。對于穩(wěn)增長和“雙控”“雙碳”，我們要有“每臨大事有靜氣”的定力，也要有“經濟穩(wěn)則人心穩(wěn)、大局穩(wěn)”的智慧，為穩(wěn)字當頭、穩(wěn)扎穩(wěn)打獻計獻策，為穩(wěn)中求進、知難而進出智出力，協(xié)力處理好“穩(wěn)”“進”與“雙控”“雙碳”的關系，促進高質量發(fā)展。

　　楊海峰：中央經濟工作會議確定2022年中國經濟工作主基調要“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。所以，穩(wěn)增長仍是當前的主要任務，“雙碳”戰(zhàn)略必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進，也就是說要正確處理好發(fā)展與減排的關系。

　　沈彬：《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》將碳達峰目標確定在2030年，各級政府應充分利用未來10年左右的窗口期，在加快發(fā)展中注重碳排放壓降管控。就國家和地方經濟而言，碳排放增幅低于經濟總量增幅是合理的。作為企業(yè)，更要抓好《意見》的認真貫徹落實，通過能源結構優(yōu)化調整、提高能源使用效率、推動能源技術革命等措施，實現(xiàn)單位GDP能耗下降，促進在發(fā)展中實現(xiàn)“雙碳”目標。