張學(xué)政告訴記者，他在學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則的過程中，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)對于未取得采礦許可證擅自采礦、超越批準的礦區(qū)范圍采礦、買賣出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源等違法情形及責(zé)任承擔(dān)均作出了詳細規(guī)定，而對于探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假這一在礦產(chǎn)開發(fā)實務(wù)中經(jīng)常引起糾紛的違法行為卻未多作規(guī)范。

　　“這就給了一些不法企業(yè)可乘之機，探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假違法成本低廉，但收益卻高到令人眼紅?！睆垖W(xué)政說，在實務(wù)操作中，由礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)組織的書面地質(zhì)勘查材料審查，就材料審材料，資料的真實性僅僅是由探礦權(quán)人進行承諾。整個過程中，自然資源行政主管部門（儲量備案機關(guān)）、礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員，均不需要審查探礦權(quán)人提交材料的真實性。這就導(dǎo)致探礦權(quán)人在利益的驅(qū)使下，能夠肆無忌憚地進行地質(zhì)勘查資料造假，進而對整個地勘行業(yè)及社會造成惡劣影響。

 

圖為全國人大代表、山東萊鋼集團駐濟南辦事處黨支部書記張學(xué)政

　　張學(xué)政給記者講述了一個他在對探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假這一不良現(xiàn)象及行業(yè)陋習(xí)進行具體實際考察時碰到的真實故事。

　　山東一礦業(yè)企業(yè)向他反映，在與內(nèi)蒙古某企業(yè)礦業(yè)權(quán)交易過程中，遇到了探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假的問題。地質(zhì)勘查工程基本上位于地下，事后“看不見，摸不著”，地質(zhì)勘查資料造假取證難度大、維權(quán)成本高，給受害企業(yè)維權(quán)造成了極大的困難。受害企業(yè)支付了高昂的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款，卻沒有獲得相應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲量，付出開采成本后卻無法開采出所需礦石，直接導(dǎo)致受害企業(yè)資金斷鏈，瀕臨破產(chǎn)倒閉，進而影響到近萬名受害企業(yè)職工及家屬的正常工作生活，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了極壞的社會影響，造成了諸多社會不安定因素。

　　在深入的調(diào)查研究與司法大數(shù)據(jù)查詢后，張學(xué)政得到了如下數(shù)據(jù)：在檢索的150余件近年來涉及探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假訴訟案件中，標的額在50萬元以下的只有14％；標的額在100萬元至500萬元的占比最大，為33％；標的額在1000萬元至5000萬元的占比第二大，為29％；標的額在5000萬元以上的也有8％。從以上數(shù)據(jù)可以看出，探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假案件涉及的金額巨大，對守法企業(yè)、行業(yè)以及社會造成重大的損失與危害，因此探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假的現(xiàn)象亟須得到遏制。

　　“經(jīng)過大量的資料查詢與數(shù)據(jù)分析研究，我認為現(xiàn)行探礦權(quán)管理制度存在較大的漏洞?！睆垖W(xué)政嚴肅地說，探礦權(quán)管理制度的現(xiàn)狀是事前監(jiān)督已取消，事中監(jiān)督形同虛設(shè)，而事后監(jiān)督卻“遠水不解近渴”，無法滿足受害企業(yè)維權(quán)的訴求。

　　他同時指出，多數(shù)探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假事件是在受害人提起訴訟或者舉報后，法院、政府才介入，進行調(diào)查取證、認定處罰，很少見到政府部門能提前發(fā)現(xiàn)問題并采取責(zé)令整改等措施。這就導(dǎo)致探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假成本低，而政府對此監(jiān)管處罰難的現(xiàn)狀。一旦探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假的事件發(fā)生，就會涉及到數(shù)以千萬甚至上億計的金額，造成巨大的社會危害；從一定程度上講，目前的制度設(shè)計放縱了探礦權(quán)人的地質(zhì)勘查資料造假行為。因為現(xiàn)行的監(jiān)管制度可操作性低，導(dǎo)致事發(fā)之后受害者維權(quán)困難，維權(quán)取證成本高昂，這更加助長了探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假者的囂張氣焰，資料造假也逐漸成為業(yè)內(nèi)的惡性潛規(guī)則。因此，彌補探礦權(quán)管理制度的漏洞迫在眉睫。為避免探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假問題的重復(fù)發(fā)生，應(yīng)采取制度創(chuàng)新的手段，完善我國探礦權(quán)管理制度的事中、事后監(jiān)督機制。

　　“因此，完善事中監(jiān)督，引入第三方全方位、全過程動態(tài)監(jiān)管，就成為探礦權(quán)管理制度中不可或缺的選擇?！睆垖W(xué)政認為，可借鑒建設(shè)工程領(lǐng)域的做法。施工質(zhì)量是工程建設(shè)項目的重點和難點，監(jiān)理工程師就對建筑工程事前、事中和事后的質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)控和管理，并根據(jù)建筑工程的實際情況，對施工中的材料、設(shè)備、環(huán)境、安全都能進行管理，減少各個要素對施工質(zhì)量的負面影響，確保工程項目能夠保質(zhì)保量地完成。

　　張學(xué)政說，在地質(zhì)勘查領(lǐng)域，可將工程活動的地質(zhì)體當(dāng)作工程建設(shè)材料和工程建設(shè)結(jié)構(gòu)，把地質(zhì)環(huán)境當(dāng)作工程建設(shè)環(huán)境，從而借鑒建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)的制度設(shè)計，建立地質(zhì)勘查監(jiān)理制度。

　　“監(jiān)理制度的設(shè)立要在《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中進行明確規(guī)定，并且在《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》中制定更加詳細、更加具有可操作性的具體實施方案，來保證地質(zhì)勘查監(jiān)理制度的合法合規(guī)與有效落地執(zhí)行?！睆垖W(xué)政建議，最終出臺一系列地質(zhì)勘查監(jiān)理有關(guān)的技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)范等文件，建立健全與建筑工程監(jiān)理制度同等完善的地質(zhì)勘查監(jiān)理制度。

　　他表示，為解決探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假問題，建議參照《中華人民共和國建筑法》，增設(shè)地質(zhì)勘探監(jiān)理制度。首先，修改《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，建議增加一條，文本為“國家推行地質(zhì)勘查監(jiān)理制度”。其次，修改完善《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》，增加監(jiān)理制度具體規(guī)范條文。

　　此外，關(guān)于如何科學(xué)引導(dǎo)電爐短流程發(fā)展，張學(xué)政也提出了建議。他表示，科學(xué)引導(dǎo)電爐短流程發(fā)展，是我國鋼鐵行業(yè)以改革創(chuàng)新為動力、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然要求。

　　發(fā)展電爐短流程是踐行綠色低碳發(fā)展的迫切要求，相比高爐—轉(zhuǎn)爐長流程工藝，全廢鋼—電弧爐短流程工藝的綠色低碳優(yōu)勢更加突出。由于取消了高爐及燒結(jié)、焦化等工序，全廢鋼—電弧爐短流程工藝可減少97%的采礦廢棄物、90%的原料消耗、86%的空氣污染、70%的CO2排放、50%的能源消耗和40%的用水，污染物排放量大大減少。

　　張學(xué)政指出，電價是我國電爐鋼發(fā)展的重要影響因素：與轉(zhuǎn)爐煉鋼相比，全廢鋼電爐煉鋼需要增加300千瓦·時/噸鋼左右的用電量，造成電爐煉鋼成本偏高，按照0.6元/（千瓦·時）電價粗略估算，僅電費成本就高出180元/噸鋼。這導(dǎo)致一些鋼鐵企業(yè)雖然上馬了電爐工藝裝備，但遲遲未能投入正常使用。

　　因此，他建議：

　　一是電價改革向電爐短流程煉鋼傾斜，盡快制定區(qū)別于鋼鐵長流程的用電扶持政策，對全廢鋼電爐用電實施價格補貼，從而降低電爐煉鋼用電成本。

　　二是鼓勵通過電力直接交易、電網(wǎng)購電、購買綠電交易證書等方式給予電爐鋼企業(yè)綠電使用配額，提高綠電使用比例。

　　三是鼓勵各鋼鐵公司利用鋼廠大面積的優(yōu)質(zhì)廠房屋頂、墻體等資源，以自建或融資租賃等方式投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。有條件的區(qū)域建立陸上風(fēng)電、核小堆發(fā)電項目，亦利用海上區(qū)域建設(shè)海上風(fēng)電、核小堆發(fā)電項目。盡快制定相關(guān)政策，對于用于電爐短流程煉鋼的光伏、風(fēng)電、核小堆等綠電項目企業(yè)給予一定的優(yōu)惠或補償政策。