自律是行業(yè)成熟的標(biāo)志，核心是規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同業(yè)利益關(guān)系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和正當(dāng)利益。要想解決當(dāng)前鋼鐵行業(yè)面臨的供需失衡矛盾，必須堅(jiān)守3條底線，建立長(zhǎng)效的市場(chǎng)化行業(yè)自律機(jī)制，方可走出困境，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)守“三不”底線

　　“沒(méi)有訂單不生產(chǎn)、低于成本不銷(xiāo)售、不付款不發(fā)貨”是鋼鐵行業(yè)歷經(jīng)數(shù)次危機(jī)、教訓(xùn)換來(lái)的鐵律，也是鋼企秉承高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。

　　20世紀(jì)90年代中期，國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量不足1億噸，受?chē)?guó)內(nèi)需求不足、東南亞金融危機(jī)、價(jià)格“雙軌制”取消等多種因素影響，國(guó)內(nèi)鋼價(jià)曾連續(xù)7年下滑，約一半鋼企虧損，特別是身陷“三角債”困境（企業(yè)之間拖欠貨款所形成的連鎖債務(wù)關(guān)系）給鋼鐵行業(yè)重振設(shè)置了巨大障礙。面對(duì)多重困難，鋼企被迫降低產(chǎn)量，堅(jiān)持采取“不付款不發(fā)貨”原則，以銷(xiāo)定產(chǎn)，直至1999年才走出全行業(yè)虧損的邊緣。

　　2012年，國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到7.17億噸，鋼鐵行業(yè)受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑影響再次引發(fā)供需矛盾，部分鋼企采取“寧讓價(jià)格、不讓市場(chǎng)”“寧讓利潤(rùn)、不讓市場(chǎng)”等營(yíng)銷(xiāo)策略，減產(chǎn)意愿不足，導(dǎo)致鋼材庫(kù)存大增，鋼企再度成為“三角債”中心，噸鋼利潤(rùn)一度只有0.43元，一大批鋼企連續(xù)出現(xiàn)巨虧。銀監(jiān)會(huì)將鋼鐵行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)敞口排在有色金屬、房地產(chǎn)前面，僅次于地方融資平臺(tái)列在第二位。銀行對(duì)鋼鐵行業(yè)“限貸令”繼而嚴(yán)重影響行業(yè)資金流動(dòng)，進(jìn)一步加大鋼價(jià)下行壓力，直至2016年國(guó)家推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，行業(yè)才逐步回歸新一輪良性發(fā)展。

　　“三不”底線也是“十四五”時(shí)期國(guó)家對(duì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心導(dǎo)向。2020年，中央企業(yè)提出將“兩利”（利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)）“四率”（資產(chǎn)負(fù)債率、銷(xiāo)售利潤(rùn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和研發(fā)投入強(qiáng)度）作為經(jīng)營(yíng)考核目標(biāo)，突出體現(xiàn)新發(fā)展階段企業(yè)應(yīng)深度把握的提質(zhì)增效核心點(diǎn)，而“三不”底線恰是提升“兩利”“兩率”（資產(chǎn)負(fù)債率、銷(xiāo)售利潤(rùn)率）的“基本盤(pán)”。

　　近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)效益整體提升，行業(yè)總體處于歷史較好水平，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，鋼鐵需求高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)落幕，鋼企必須做好長(zhǎng)期過(guò)“緊日子”的準(zhǔn)備，只有堅(jiān)守“三不”底線，才能做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接、穩(wěn)定現(xiàn)金流，以此支撐求生存、謀發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　新興行業(yè)看需求，傳統(tǒng)行業(yè)看供給。鋼鐵行業(yè)總體屬于傳統(tǒng)行業(yè)，只有控制供給，才能穩(wěn)住利潤(rùn)。鋼鐵行業(yè)每次因環(huán)保、重大活動(dòng)等開(kāi)展政策限產(chǎn)，當(dāng)期均能實(shí)現(xiàn)效益穩(wěn)定，特別是2021年產(chǎn)能、產(chǎn)量“雙控”政策推動(dòng)鋼鐵行業(yè)效益達(dá)到歷史最好水平。而罔顧需求疲軟、盲目“占山圈地”、打“價(jià)格戰(zhàn)”等行為，短期來(lái)看能在一定程度上刺激需求，但長(zhǎng)期會(huì)阻礙行業(yè)健康發(fā)展。

　　家電行業(yè)就曾非理性打“價(jià)格戰(zhàn)”，一度推動(dòng)行業(yè)陷入惡性降價(jià)循環(huán)，致使行業(yè)企業(yè)整體陷入生存困境。反之，堅(jiān)持自律的行業(yè)，通過(guò)有效控制供給，能夠保持穩(wěn)定運(yùn)行、指標(biāo)良好。

　　水泥行業(yè)與鋼鐵行業(yè)曾同樣面臨產(chǎn)能過(guò)剩難題。2014年，國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)量達(dá)到24.8億噸的高峰。2015年，部分水泥企業(yè)帶頭打“價(jià)格戰(zhàn)”，全國(guó)水泥銷(xiāo)量25年來(lái)首次下降，行業(yè)利潤(rùn)從700億元跌至200億元。2021年，國(guó)內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能利用率為74%，雖然產(chǎn)能過(guò)剩局面沒(méi)有明顯化解，但其行業(yè)自律在過(guò)往幾年得到較為有效的執(zhí)行。水泥行業(yè)區(qū)域性較強(qiáng)，已經(jīng)形成區(qū)域整合發(fā)展態(tài)勢(shì)。在行業(yè)需求出現(xiàn)難題時(shí)，水泥行業(yè)以“錯(cuò)峰生產(chǎn)、協(xié)同限產(chǎn)”為自律規(guī)則，區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)輪流停產(chǎn)、不打“價(jià)格戰(zhàn)”，將錯(cuò)峰生產(chǎn)作為穩(wěn)定行業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。自2016年第四季度開(kāi)始，水泥行業(yè)利潤(rùn)在價(jià)格迅速攀升和需求改善之后進(jìn)入上揚(yáng)區(qū)間。近年來(lái)，水泥行業(yè)產(chǎn)量和效益持續(xù)保持穩(wěn)定。2019年至2021年這3年，國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)量分別控制在23.3億噸、23.8億噸、23.6億噸，行業(yè)利潤(rùn)分別達(dá)到1867億元、1833億元、1694億元。今年上半年，我國(guó)水泥產(chǎn)量達(dá)到9.7億噸，同比下降15%（同期國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量同比下降6.5%），為近10年來(lái)的新低。

　　電解錳行業(yè)“小、散、亂”現(xiàn)象曾十分嚴(yán)重，行業(yè)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，一度陷入難以自拔的困境。2020年，由全國(guó)錳業(yè)技術(shù)委員會(huì)牽頭，國(guó)內(nèi)14家大型電解錳企業(yè)發(fā)起設(shè)立全國(guó)電解金屬錳創(chuàng)新聯(lián)盟。該聯(lián)盟覆蓋全國(guó)90%的電解錳產(chǎn)區(qū)，在銷(xiāo)售上構(gòu)建起信息共享機(jī)制。今年1月9日，該聯(lián)盟在重慶召開(kāi)會(huì)議，11家國(guó)內(nèi)主要電解金屬錳企業(yè)簽署合作協(xié)議，協(xié)議企業(yè)可選擇距離其下游客戶(hù)較近的一方或多方提供就近代發(fā)貨服務(wù)，以節(jié)約物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排。自成立以來(lái)，該聯(lián)盟定期召開(kāi)片區(qū)會(huì)議，公開(kāi)發(fā)布企業(yè)信息，今年針對(duì)市場(chǎng)與原材料問(wèn)題適時(shí)提出停產(chǎn)檢修50%產(chǎn)能的倡議，通過(guò)自律經(jīng)營(yíng)和相互監(jiān)督，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

　　從其他行業(yè)的成功實(shí)踐來(lái)看，限產(chǎn)行動(dòng)可以落實(shí)到產(chǎn)能、區(qū)域和品類(lèi)上，自律開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)，自律恪守區(qū)域銷(xiāo)售原則，自律開(kāi)展品種協(xié)調(diào)，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。相比水泥、家電等行業(yè)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，鋼鐵長(zhǎng)距離銷(xiāo)售（北材南運(yùn)）的特點(diǎn)決定了行業(yè)自發(fā)限產(chǎn)的復(fù)雜度。多年來(lái)，鋼鐵行業(yè)限產(chǎn)大都來(lái)自于政策層面，行業(yè)或區(qū)域性自律限產(chǎn)、協(xié)同限產(chǎn)并不多見(jiàn)，品種和區(qū)域限產(chǎn)均是難題。

　　經(jīng)過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，2017年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到8.7億噸，2018年達(dá)到9.3億噸，2019年達(dá)到9.95億噸，2020年達(dá)到10.65億噸，不斷創(chuàng)出歷史新高。2021年受政策影響，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.35億噸，減產(chǎn)近3000萬(wàn)噸，同比下降2.8%。今年初發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。控制總量的關(guān)鍵在于建立有效品種及區(qū)域自律協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，推動(dòng)行業(yè)整合，讓其成為行業(yè)自律的引領(lǐng)者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、違法違規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)督者，積極踐行大企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)曾多次發(fā)出行業(yè)自律倡議書(shū)。2021年5月份，鋼協(xié)發(fā)布《構(gòu)建平穩(wěn)有序市場(chǎng)秩序 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——鋼鐵行業(yè)自律倡議書(shū)》，在“按需組織生產(chǎn)，維護(hù)供需平衡”“調(diào)整出口戰(zhàn)略，保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)”“發(fā)揮龍頭作用，強(qiáng)化區(qū)域自律”“深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”“抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)有序發(fā)展”“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警”“協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)防惡意炒作”等7個(gè)方面發(fā)出倡議，凸顯市場(chǎng)化原則下的行業(yè)自律之道。今年7月13日，《中國(guó)冶金報(bào)》刊發(fā)的社論也著重提出“建立長(zhǎng)效的市場(chǎng)化行業(yè)自律機(jī)制”。鋼鐵行業(yè)構(gòu)建自律機(jī)制必須堅(jiān)守“合規(guī)”底線，禁止以“自律”之名觸碰政策紅線，損害產(chǎn)業(yè)鏈上下游利益。

　　行業(yè)自律不得觸及法律紅線，這方面的違法案例不在少數(shù)。今年7月9日，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《反壟斷法》，對(duì)陜西省水泥協(xié)會(huì)組織13家水泥企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的違法行為做出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，共處罰款約4.51億元。被罰原因是涉案企業(yè)在行業(yè)會(huì)議、聚會(huì)、微信聊天等活動(dòng)中，多次商議水泥產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格并達(dá)成一致，隨后在同一時(shí)間實(shí)施了相同或相近幅度的漲價(jià)行為。今年8月1日，新《反壟斷法》將正式實(shí)施，違法經(jīng)營(yíng)者最高可處上一年銷(xiāo)售額50%的罰款。對(duì)此，鋼企和區(qū)域行業(yè)組織尤其應(yīng)當(dāng)注意。

　　行業(yè)自律更應(yīng)推動(dòng)內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)。日本鋼鐵工業(yè)曾處于全球領(lǐng)先地位，在全球鋼鐵工業(yè)供需轉(zhuǎn)移及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，日本鋼企一方面通過(guò)行業(yè)聯(lián)盟管理體制，建立鋼鐵產(chǎn)量調(diào)整協(xié)商機(jī)制，與下游終端產(chǎn)業(yè)形成緊密合作的“共生”鏈條，在貿(mào)易、流通、加工等環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化分工，促進(jìn)上下游形成命運(yùn)共同體；另一方面鼓勵(lì)企業(yè)在降低成本、技術(shù)創(chuàng)新等方面開(kāi)展充分競(jìng)爭(zhēng)。在1973年之后的多年里，日本粗鋼產(chǎn)量基本沒(méi)有增加，保持在1億噸左右，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)鋼鐵總量的控制，又推動(dòng)了高爐裝備的更新和產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)。

　　鋼鐵行業(yè)適應(yīng)供需新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“解決問(wèn)題的關(guān)鍵在供給側(cè)，在我們自己身上”。鋼鐵行業(yè)仍將長(zhǎng)期面臨持續(xù)深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重任。在這一過(guò)程中，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)守3條底線、加強(qiáng)行業(yè)自律，是鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)供需平衡、走向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必由之路。（賀宗春）