為打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，自2019年五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（下稱《意見》）以來，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)紛紛響應(yīng)，加大污染治理技術(shù)引進(jìn)和資金投入，鋼鐵污染治理技術(shù)、環(huán)境管理水平得到空前提升。截至5月底，已有80余家鋼鐵企業(yè)完成全過程或部分超低排放改造公示。鋼鐵行業(yè)超低排放改造對(duì)地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善貢獻(xiàn)明顯，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。
在鋼鐵行業(yè)超低排放改造加快推進(jìn)過程中，排放濃度下降，總量減排明顯，個(gè)別裝備排放短時(shí)濃度極低。一些地區(qū)借此提出“超超低”限值要求，一直以來被認(rèn)為污染物排放量最大的燒結(jié)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值最嚴(yán)指標(biāo)定為5毫克/立方米、5毫克/立方米、35毫克/立方米，軋鋼加熱爐、熱風(fēng)爐等排放口排放濃度指標(biāo)要求也大幅加嚴(yán)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求。
鋼鐵行業(yè)超低排放推進(jìn)過程中，鋼鐵企業(yè)實(shí)施了大量工程項(xiàng)目，建成后設(shè)備運(yùn)行能耗上升明顯，脫硫脫硝物料消耗大幅增加。當(dāng)前，穩(wěn)定達(dá)到《意見》排放限值要求的裝備，“超超低”限值已經(jīng)近乎“零排放”，實(shí)現(xiàn)難度極大，不符合“精準(zhǔn)科學(xué)治污”的要求，明顯偏離“協(xié)同推進(jìn)降碳減污”的政策方向。筆者認(rèn)為，超低排放是歷史性的跨越，已經(jīng)達(dá)到全球鋼鐵污染防治的領(lǐng)先水平，不應(yīng)該也不需要再做太多標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為契機(jī)，將鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展向多角度縱深方向推進(jìn)。
綜合來講，強(qiáng)推“超超低”存在諸多弊端：
首先，技術(shù)工藝成熟度不足。國內(nèi)企業(yè)在推進(jìn)超低排放改造過程中，按照《意見》指標(biāo)對(duì)治理技術(shù)進(jìn)行了充分的調(diào)研和分析，早期能夠達(dá)到要求的技術(shù)工藝并不多，超低排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近治理工藝上限。在近3年的實(shí)踐過程中，平均排放濃度穩(wěn)定達(dá)到《意見》中超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求的難度很大，相當(dāng)一些治理設(shè)施在啟停機(jī)階段、工況波動(dòng)等情況下，極易出現(xiàn)短時(shí)超標(biāo)。
其次，投入和收效懸殊。絕大多數(shù)超低排放改造設(shè)施是按照《意見》標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安裝，加推“超超低”，必須對(duì)設(shè)備進(jìn)行二次升級(jí)改造，投資額巨大。初步測(cè)算，“超超低”的投資成本和運(yùn)行成本至少是超低排放的1倍以上，二次減排量不足超低排放改造的1/10。在當(dāng)前國際國內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)低迷的情況下，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下滑，“超超低”限值對(duì)企業(yè)資金綜合投用造成巨大影響，勢(shì)必降低企業(yè)活力，違背高質(zhì)量發(fā)展初衷。
再次，容易產(chǎn)生新的環(huán)境問題。推行“超超低”，對(duì)精度控制的要求大幅提升，會(huì)一定程度上增加脫硫劑、脫硝劑的消耗。特別是在氮氧化物治理上，過低的指標(biāo)意味著消耗更大量的氨，為了滿足“超超低”氮氧化物排放指標(biāo)，勢(shì)必采取增加脫硝劑、升溫等提高反應(yīng)強(qiáng)度的措施，使氨逃逸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。結(jié)合部分?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)研分析，現(xiàn)有各類治理設(shè)施若執(zhí)行“超超低”氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，SCR（選擇性催化還原法）脫硝后煙氣中氨濃度將至少達(dá)到20毫克/立方米以上，操作不當(dāng)?shù)?，?shù)值將達(dá)到這一數(shù)值的數(shù)倍。多項(xiàng)研究表明，氨對(duì)空氣中PM2.5的生成有著非常明顯的促進(jìn)作用，氨逃逸的增加也會(huì)影響空氣中PM2.5濃度，極易造成二次污染。同時(shí)，為達(dá)到“超超低”，能源消耗近乎成倍增長(zhǎng)，二氧化碳排放量間接大幅增加。
綜上，筆者認(rèn)為，在鋼鐵超低排放和“雙碳”背景下，應(yīng)遵循客觀規(guī)律，尊重和相信科學(xué)，拋開“超超低”不切實(shí)際、得不償失的花式作秀，以精細(xì)嚴(yán)實(shí)的超低排放改造為推進(jìn)手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降碳和品質(zhì)提升，努力實(shí)現(xiàn)污染治理、氣候變化應(yīng)對(duì)能力及鋼鐵國際競(jìng)爭(zhēng)力提升的多重目標(biāo)。
一是持續(xù)并加快推進(jìn)超低排放改造進(jìn)程，將《意見》要求嚴(yán)格落實(shí)到每一道工序、每一個(gè)排污節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大鋼鐵企業(yè)超低排放改造支持和幫扶力度，督促企業(yè)深度分析自身污染物排放治理情況，加快治理技術(shù)選型和工程施工，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，全部完成超低排放改造。非重點(diǎn)地區(qū)則要全面梳理鋼鐵超低排放改造的困難，結(jié)合已經(jīng)完成超低排放改造的典型案例，提前謀劃，快速實(shí)施。企業(yè)作為污染排放和治理的主體，領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升，才能高質(zhì)量完成超低排放改造和環(huán)境水平提升。在超低排放改造過程中，必須堅(jiān)持 “四要四不要”（要成熟可靠技術(shù)，不要魚目混珠；要統(tǒng)籌減污降碳，不要治標(biāo)不治本；要時(shí)間服從質(zhì)量，不要欲速不達(dá)；要扶優(yōu)汰劣，不要劣幣驅(qū)逐良幣）。
二是鞏固超低排放改造成果。超低排放改造完成，是一個(gè)成果，也是一個(gè)新的開始。要確保治理效果，把長(zhǎng)效穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放作為考核衡量的標(biāo)準(zhǔn)。各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門可逐步將超低排放作為新的指標(biāo)體系進(jìn)行日常管理，加大監(jiān)督審查力度。鋼鐵企業(yè)應(yīng)以超低排放為契機(jī)，強(qiáng)化污染治理設(shè)施運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放管理，將超低排放系列文件轉(zhuǎn)化成內(nèi)部管理制度，形成長(zhǎng)效管控機(jī)制。
三是超低排放和降碳協(xié)同推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。超低排放改造本身就是系統(tǒng)性工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)源頭減污、過程控制、末端治理的關(guān)系，可以更好地實(shí)現(xiàn)減污降碳雙重目標(biāo)。實(shí)際工作中，做好清潔能源替代、綠電引入和使用、煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫等源頭減污工作，熱風(fēng)爐、軋鋼加熱爐、熱處理爐等應(yīng)用低氮燃燒技術(shù)等過程控制措施，可大幅降低污染物初始濃度和后期治理難度，經(jīng)濟(jì)可靠，長(zhǎng)期穩(wěn)定。
四是大力支持技術(shù)升級(jí)。在二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物和一氧化碳、二噁英等非常規(guī)污染物深度治理上，要加大研發(fā)力度，推動(dòng)形成能源更加高效利用、多污染物協(xié)同處置的新興技術(shù)集群；大力扶持更加節(jié)能經(jīng)濟(jì)的新冶煉方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有長(zhǎng)流程鋼鐵生產(chǎn)工藝流程顛覆性換代升級(jí)。
五是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，加快鋼鐵行業(yè)整合重組。我國鋼鐵行業(yè)存在規(guī)模差異大，產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不完善，綜合產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯等諸多特點(diǎn)。應(yīng)加快按照《意見》要求，形成安全保障能力強(qiáng)、綠色低碳發(fā)展水平高、產(chǎn)品類別合理、產(chǎn)品質(zhì)量先進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展新局面?！兑庖姟分杏嘘P(guān)指標(biāo)和管理要求的提出，有著充分的考量，大可不必再在排放指標(biāo)上層層加碼推行“超超低”，而應(yīng)把精力向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鋼鐵多維高質(zhì)量發(fā)展傾斜，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面升級(jí)。（陳剛）
