日前，《中國(guó)冶金報(bào)》記者在一些產(chǎn)鋼大省的鋼企進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些地方在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)鼓勵(lì)政策時(shí)，存在鼓勵(lì)政策落實(shí)不到位、隨意加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)（所謂“超超低”）等問題，比如環(huán)保績(jī)效A級(jí)企業(yè)的自主減排變成協(xié)商減排，而政府與鋼鐵企業(yè)并非平等主體，多數(shù)情況下鋼企必須執(zhí)行政府的減產(chǎn)要求。從表面上看，這是一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境問題；從本質(zhì)上看，則是一種缺乏法治思維的表現(xiàn)。
法治思維是規(guī)則思維。法律規(guī)則具有明確性、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，可以為人們提供基本的行為準(zhǔn)繩。黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，改善社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心。
法治思維需要規(guī)則的明確性和穩(wěn)定性。在鋼鐵行業(yè)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，亟須樹立法治思維，建立法治權(quán)威，從而以明確的規(guī)則穩(wěn)定企業(yè)的預(yù)期、規(guī)范企業(yè)的行為。從長(zhǎng)期推行的達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，到2013年4月1日的特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，再到2019年4月28日的超低排放標(biāo)準(zhǔn)，以及隨后的鋼鐵行業(yè)環(huán)?？?jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，鋼鐵企業(yè)承受的環(huán)保壓力持續(xù)加大，廣大鋼企從大局出發(fā)，付出沉重代價(jià)，為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)做出積極貢獻(xiàn)。例如，在特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)中，氮氧化物的標(biāo)準(zhǔn)為300毫克/立方米，在超低排放標(biāo)準(zhǔn)中，氮氧化物的標(biāo)準(zhǔn)為50毫克/立方米，如果以特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)的工藝裝備來達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)值相差6倍，一些鋼企為此將原來的環(huán)保改造規(guī)劃推倒重來，甚至有的鋼企因?yàn)轭A(yù)留地方不夠大重新進(jìn)行廠區(qū)規(guī)劃。如果這時(shí)再加上地方政府隨意加碼的實(shí)操，不僅不利于構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，而且從環(huán)保效果上看也會(huì)事倍功半。
地方政府和有關(guān)部門在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的過程中，更應(yīng)該依法行政，貫徹法治思維?！蛾P(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》明確指出，鋼鐵企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大政策支持力度。在《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中規(guī)定，環(huán)?？?jī)效A級(jí)企業(yè)可以自主減排，非A級(jí)企業(yè)需要在污染天氣時(shí)進(jìn)行不同幅度的減產(chǎn)。而在具體執(zhí)行中，對(duì)環(huán)?？?jī)效A級(jí)企業(yè)的規(guī)定本來是自主減排，在一些地方卻變成了協(xié)商減排，甚至電話通知限產(chǎn)減排（不發(fā)紅頭文件）；在國(guó)家層面已經(jīng)有了超低排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下，一些地方政府卻又自行制訂更加嚴(yán)格的超超低排放標(biāo)準(zhǔn)，損害了法律的統(tǒng)一性和地方的營(yíng)商環(huán)境。
實(shí)際上，在個(gè)別行業(yè)和個(gè)別地區(qū)實(shí)行更加嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)（所謂“超超低”）并不一定能夠在總體上降低污染物排放總量。以SCR（選擇性催化還原）脫硝為例，氨的生產(chǎn)本身會(huì)產(chǎn)生污染并消耗大量的能量。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2022年版)》要求，優(yōu)質(zhì)無煙煤制合成氨單位產(chǎn)品綜合能耗標(biāo)桿水平為1100千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，基準(zhǔn)水平為1350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；非優(yōu)質(zhì)無煙塊煤、型煤?jiǎn)挝划a(chǎn)品綜合能耗標(biāo)桿水平為1200千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，基準(zhǔn)水平為1520千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；粉煤(包括無煙粉煤、煙煤)單位產(chǎn)品綜合能耗標(biāo)桿水平為1350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，基準(zhǔn)水平為1550千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。如果從實(shí)行50毫克/立方米超低排放標(biāo)準(zhǔn)更改為實(shí)行某些地方要求的35毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)，噴氨量并不是簡(jiǎn)單同比例增加30%，而是要翻倍。這會(huì)產(chǎn)生氨逃逸現(xiàn)象，從而造成新的大氣污染。
再以二氧化硫的脫除為例。有的地方規(guī)定了10毫克/立方米的地方標(biāo)準(zhǔn)，看似比超低排放標(biāo)準(zhǔn)（35毫克/立方米）降低了25毫克/立方米，但是由于石灰用量的增加，總體上未必減排。因?yàn)槭腋G的排放標(biāo)準(zhǔn)是二氧化硫200毫克/立方米，氮氧化物300毫克/立方米。石灰用量的增加，必然在生產(chǎn)石灰的環(huán)節(jié)增加污染物排放量。
從具體的執(zhí)行過程來看，達(dá)到超低排放和環(huán)?？?jī)效A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于鋼鐵企業(yè)來說需要大量的投資和運(yùn)行成本。一般來說，長(zhǎng)流程鋼企超低排放的環(huán)保運(yùn)行成本在200元/噸鋼，最終反映到鋼材的價(jià)格中，體現(xiàn)在鋼企的競(jìng)爭(zhēng)力上。今年前5個(gè)月，鋼鐵行業(yè)整體虧損21億元，在這種情況下，200元/噸鋼的成本對(duì)于企業(yè)來說就具有了生死存亡的意義。因此，從差別電價(jià)、差別稅收等方面進(jìn)行鼓勵(lì)，而不是從產(chǎn)量上進(jìn)行區(qū)別，更能激發(fā)企業(yè)綠色低碳發(fā)展的積極性。
習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，深刻揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治的內(nèi)在關(guān)系。截至7月7日，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)有64家鋼鐵企業(yè)在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站完成全過程超低排放改造公示；到2022年底，鋼鐵大省河北的環(huán)?？?jī)效A級(jí)鋼鐵企業(yè)已達(dá)21家。目前，在超低排放的基礎(chǔ)上，碳達(dá)峰、碳中和也已經(jīng)被列入鋼鐵行業(yè)的行動(dòng)。如何在推進(jìn)“雙碳”工作及進(jìn)一步的減排工作中，更好地貫徹法治思維，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是一件緊迫而又十分重要的前置條件。（劉加軍）
