近年來，國家有關(guān)部門出臺了一系列政策措施，在大力推進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強礦產(chǎn)資源供應保障、加快行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展等方面取得了積極成效，鋼鐵行業(yè)運行總體保持平穩(wěn)。當前，我國鋼鐵行業(yè)正面臨新的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，鋼材需求減弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一定困難。
近日，七部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（以下簡稱《方案》），著重從供需兩端發(fā)力，堅持優(yōu)化供給與擴大需求相結(jié)合、立足當前和著眼長遠相結(jié)合、市場主導與政府引導相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧了供給與需求、當前與長遠、市場與政府之間的關(guān)系。
五個維度明確今明兩年發(fā)展目標
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比持平，工業(yè)增加值同比增長6.7%，利潤總額同比大幅下降90.5%。
今年初以來，世界經(jīng)濟增長放緩，全球政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，疊加國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)下行，下游市場需求增長乏力、預期不振，鋼材價格震蕩回落，行業(yè)盈利空間被大幅擠壓。
基于當前鋼鐵行業(yè)發(fā)展形勢，《方案》從供需、投資、效益、研發(fā)投入和工業(yè)增加值5個維度提出了今明兩年鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長主要目標：2023年，供需保持動態(tài)平衡，固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟效益顯著提升，研發(fā)投入力爭達到1.5%，工業(yè)增加值增長3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長4%以上。
四大行動助穩(wěn)增長措施落地
圍繞鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長目標，《方案》提出了技術(shù)創(chuàng)新改造行動、鋼材消費升級行動、供給能力提升行動和龍頭企業(yè)培育行動這四大行動，著力推動12項具體舉措落地生效。
技術(shù)創(chuàng)新為根本動力。為推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標，《方案》提出加大對氫冶金等低碳共性技術(shù)中試驗證、產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)的支持力度，對低碳前沿技術(shù)示范項目給予產(chǎn)能置換政策支持。針對電爐鋼產(chǎn)量占比持續(xù)偏低的問題，綜合考慮我國鋼鐵蓄積量和社會廢鋼資源產(chǎn)生量等積極因素，《方案》提出引導電爐鋼有序發(fā)展，對全廢鋼電爐煉鋼項目提供差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策支持，推動創(chuàng)建世界先進的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。
用好兩個市場擴需求。擴大鋼鐵需求需要同時用好國內(nèi)國際兩個市場，一方面，開展鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農(nóng)機、重型裝備等重點用鋼領(lǐng)域的上下游產(chǎn)需對接活動，積極拓展國內(nèi)鋼鐵應用場景；另一方面，積極支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，引導鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務等協(xié)同走出去，積極拓展國際市場。
持續(xù)提升供給能力。一方面，深入推進原材料“三品”（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）行動，建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機制，著重解決我國關(guān)鍵鋼鐵材料“卡脖子”問題。另一方面，提高鐵素資源保障能力，加快國內(nèi)重點鐵礦項目開工投產(chǎn)、擴能擴產(chǎn)，確保合規(guī)礦企正常生產(chǎn)，重點解決國內(nèi)鐵礦石對外依存度持續(xù)偏高的問題；加強廢鋼資源回收利用，進一步完善廢鋼回收加工配送體系建設，推動擴大再生鋼鐵原料和優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源進口，持續(xù)降低鋼鐵企業(yè)原燃料成本。
積極培育龍頭企業(yè)。“十三五”以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升，但與工業(yè)發(fā)達國家相比仍然明顯偏低，《方案》提出，鼓勵鋼鐵企業(yè)繼續(xù)實施兼并重組。一方面，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，建設世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團，實現(xiàn)做大做強；另一方面，支持在細分鋼鐵市場中具有主導權(quán)的專業(yè)化企業(yè)進一步整合資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)做專做精。此外，對完成實質(zhì)性兼并重組的鋼鐵企業(yè)，給予更大力度的產(chǎn)能置換政策支持。同時，要引導要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展，支持有條件的地方聚焦鋼鐵領(lǐng)域開展先進制造業(yè)集群培育，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)建先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。
五項措施為穩(wěn)增長保駕護航
為確保今明兩年發(fā)展目標實現(xiàn)和四大行動落地見效，《方案》提出了鞏固去產(chǎn)能成果、加大財稅金融支持力度、加強要素保障、強化運行調(diào)度、加強宣傳引導5項保障措施。
鞏固去產(chǎn)能成果，為行業(yè)穩(wěn)增長夯實基礎。2016年—2018年，我國鋼鐵行業(yè)累計化解淘汰1.5億噸以上粗鋼產(chǎn)能，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能被取締，去產(chǎn)能工作成效顯著。《方案》提出，持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果，健全市場化、法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，再次重申嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能政策紅線，保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和針對性。
加大財稅金融政策支持力度，為鋼企爭取稅收優(yōu)惠和金融支持指明了方向。一是幫助鋼鐵企業(yè)用足用好研發(fā)費用加計扣除、節(jié)能減排、資源綜合利用、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策；二是要用足用好綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等金融支持政策，持續(xù)降低企業(yè)資金成本和資產(chǎn)負債率。
加強要素保障，為行業(yè)穩(wěn)增長清除政策障礙。重點要清理針對鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對于低碳冶金、氫冶金、環(huán)保績效達到A級且能效水平先進的電爐煉鋼、承擔關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理；支持鋼鐵產(chǎn)能按市場化原則及產(chǎn)能置換要求進行自由轉(zhuǎn)移，加快推進重大鋼鐵項目的產(chǎn)能置換、環(huán)評進度，落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。
強化運行調(diào)度，為行業(yè)穩(wěn)增長抓重點、辨風險。既要加強苗頭性問題預警和分析研判，做好政策儲備，又要建立重點項目臺賬，定期調(diào)度項目建設進展和投產(chǎn)達產(chǎn)情況，梳理問題清單，加強協(xié)調(diào)，加快解決。
加強宣傳引導，為行業(yè)穩(wěn)增長發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。既要做好政策宣講培訓和政策解讀活動，又要定期評估各項舉措落實情況和實行效果，總結(jié)提煉和積極推廣可借鑒的好經(jīng)驗、好做法。
總體而言，《方案》以推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持目標導向、問題導向，從供需兩端發(fā)力，著力穩(wěn)運行、擴需求、促改革、強動能，為維護鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運行制定了系統(tǒng)、全面的工作方案。（趙磊）
