浙江一輛滿載報廢汽車的運輸車輛正在駛入加工場地

　　由于對交易真實性、物流等信息存在一致性要求，資源回收企業(yè)在異地（尤其是交易地點遠離注冊企業(yè)注冊地點的）向個人收購廢舊物資時是否可以“反向開票”，需要在實踐中進一步明確。

　　從目前整體的調研結果看，盡管部分企業(yè)反映申報、辦理的手續(xù)略繁瑣，但政策確實在有效引導企業(yè)回歸真實交易。

　　4月9日，國家稅務總局黨委書記、局長胡靜林在主持召開推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新相關行業(yè)協會及企業(yè)座談會時表示：“對不法分子利用‘反向開票’以及地方違規(guī)招商引資造成的‘政策洼地’進行虛開騙稅的違法行為，將進一步發(fā)揮稅務、公安等8部門聯合打擊涉稅違法犯罪的常態(tài)化工作機制作用，保持露頭就打的高壓震懾；對違法違規(guī)給予從事再生資源回收業(yè)務的納稅人財政返還、獎補行為的，積極配合相關部門依法加大處理力度并追究相應責任，著力維護法治公平的市場競爭環(huán)境，促進形成‘良幣驅逐劣幣’的良性循環(huán)。”可見，國家強制力量正在介入，為“反向開票”政策的落地保駕護航。

　　如果稅務部門借助5號公告的執(zhí)行對“政策洼地”企業(yè)“反向開票”的范圍進行限制，實現發(fā)票和交易的統(tǒng)一，大幅減少“票貨分離”，可以在很大程度上促進廢鋼產業(yè)企業(yè)回歸真實交易，使各地重新形成廢鋼含稅價格和稅負成本的平衡。同時，隨著“反向開票”政策的逐步落實，行業(yè)準入企業(yè)重新成為廢鋼加工企業(yè)唯一享受政策支持的渠道。

　　各地“兩新”方案的出臺、落實，勢必會給廢鋼行業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。但與此同時，一部分資深從業(yè)者對未來發(fā)展存在擔憂，認為政策的實施可能會引發(fā)廢鋼加工行業(yè)的大洗牌。

　　業(yè)內人士的擔憂主要涉及兩方面。一是市場下行環(huán)境下的資金安全。為適應大規(guī)模設備更新帶來的廢鋼增量，廢鋼加工企業(yè)需要對現有設備進行升級或新增產能，這要求企業(yè)有較大的前期投資能力。二是地方政策補貼能否及時到位。特別是對于中小型企業(yè)而言，如果沒有預留充裕的資金，地方政府補貼款項又沒有及時到賬，有可能導致企業(yè)資金流緊張。這就需要企業(yè)評估市場需求、政策持續(xù)性及自身財務狀況，確保投資決策不會過度擴張導致財務問題。

　　從行業(yè)角度看，“兩新”行動，加之引入政策補貼等因素，改變了廢鋼市場的供需格局，增加了對先進設備的需求，將促使廢鋼加工行業(yè)經歷一輪洗牌。這不僅考驗企業(yè)的資金實力、技術創(chuàng)新能力，還考驗其對政策和市場動態(tài)的敏銳度。在這一過程中，那些能夠有效利用政策支持、及時調整戰(zhàn)略、加強技術創(chuàng)新的企業(yè)，更有可能成為行業(yè)內的領軍者；而未能跟上節(jié)奏的企業(yè)，則可能不得不在獨立經營和被兼并重組之間做出抉擇?？梢哉f，大規(guī)模設備更新很大概率將成為行業(yè)洗牌的催化劑，加速行業(yè)集中度提升和優(yōu)勝劣汰。

　　除“反向開票”外，人們對于“兩新”還抱有很高的期望，希望前文分析的機遇能夠盡快顯現出來。不過，從筆者調研廢鋼加工企業(yè)和廢鋼加工設備企業(yè)得到的回答來看，大多是“沒什么變化”“變化不大”“沒感覺”……結果似乎有些不盡如人意，但仔細思量，這些正是從業(yè)者的真實感受，也是“大規(guī)?！弊兓暗恼［E象。

　　據不完全統(tǒng)計，包括廢鋼回收加工行業(yè)在內的再生資源回收加工行業(yè)都是高稅收、低利潤行業(yè)，毛利率通常在3%以下。過去一年多來，廢鋼行業(yè)利潤率甚至長期維持在更低的水平，大量正規(guī)企業(yè)虧損停產。能否享受到中央或地方的鼓勵政策，往往決定了一家廢鋼加工企業(yè)是否能夠生存。正因如此，很多廢鋼加工企業(yè)對于政策的變化格外關注。

　　當前，部分從業(yè)者感覺政策“影響不大”的原因，大致有以下幾個方面：一是實施方案還沒出全。截至發(fā)稿，還有部分省份沒有出臺實施方案。已經出臺實施方案的省份，有些措施還有待細化。二是部分措施還在走審批流程，需要一定時間。三是市場下行壓縮了企業(yè)的利潤空間，抵消了一部分新機遇帶來的積極影響。

　　具體來看，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策在落地過程中或面臨著一些問題和阻礙。一是設備及消費品更新周期不及預期。一方面，由于設備的耐用度提高，更新周期可能會延長，同時在行業(yè)下行期，相當一部分企業(yè)投資更新設備的意愿不足。業(yè)內人士普遍認為，“以舊換新”將加速小家電的淘汰，但真正轉換為廢鋼量還需要一個過程，至少短期內不會太大。而價值百萬元以上的大中型設備通常使用年限較長，除非某些地市大力補貼，否則短時間看到很大增量并不容易。另一方面，二手市場梯次流轉會延緩設備更新。比如，部分地市的電腦等消費品長期存在逐級利用淘汰的情況，沖淡了對新設備和消費品的需求。二是部分地方政府和企業(yè)保持觀望態(tài)度。部分地方政府出于對財政壓力的顧慮、部分企業(yè)出于對自身資金安全的考慮，在設備更新補貼的發(fā)放、政策的執(zhí)行力度上“拿不準”，進而持觀望態(tài)度，希望從周邊省份、兄弟企業(yè)處獲得參考依據后，再著力推進。三是“反向開票”等規(guī)范化措施和優(yōu)惠措施普及程度不高，企業(yè)不知道如何操作。這些都是“兩新”相關政策落地過程中，需要謹慎考慮和評估的因素。

　　對于廢鋼供應量的變化，同樣需要業(yè)內外人士以足夠的耐心理性看待。如山東省明確“到2025年，報廢汽車規(guī)范回收拆解量達到60萬輛”，而60萬輛報廢汽車能產出的廢鋼資源量在50萬噸左右，僅相當于一家中型短流程鋼鐵企業(yè)一個月的需求量，而汽車又占到了全國社會廢鋼供應的14.9%（據我的鋼鐵網發(fā)布的2023年數據）。由此推之，要通過“兩新”實現廢鋼資源量短時間內激增是不現實的，應當給予政策更大的寬容度和更多的時間去發(fā)揮效力。

　　經記者調研了解，“兩新”相關政策出臺后，很多省份參照中央給出了購置新設備的補貼方案，比例多在10%~15%，湖北等省份還出現了高達30%的補貼比例，補貼形式也多種多樣。高額的補貼切實調動了相當一部分企業(yè)購置新設備的意愿，幾位受訪的企業(yè)負責人都向記者反映“（設備更新計劃）已經申報到省里，就等審批了?！?/div>