中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 呂林 郭達清 報道
圖片由中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會提供
“總體來看，我國廢鋼回收、加工和利用體系已初具雛形，行業(yè)總體面貌煥然一新，為下一步推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！?0月24日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委常委、副會長駱鐵軍出席中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會七屆四次會員大會暨中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會成立三十周年大會，對我國廢鋼領(lǐng)域發(fā)展成績給予肯定。
駱鐵軍細數(shù)過去30年我國廢鋼領(lǐng)域取得的長足進步：鋼鐵行業(yè)廢鋼消耗量由1994年的3120萬噸增加至2023年的2.14億噸；廢鋼加工企業(yè)總體規(guī)模和水平得到大幅提升，規(guī)范化不斷提高，廢鋼加工相關(guān)設(shè)備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，部分設(shè)備還批量出口國外。廢鋼終端應(yīng)用場景也隨著電爐鋼產(chǎn)能的擴大而更加多元化和豐富化，鐵鋼比從1994年的1.05降到2023年的0.855，鐵水量顯著下降，節(jié)能降碳效果明顯。
在此基礎(chǔ)上，駱鐵軍分析了鋼鐵行業(yè)運行情況，并對未來鋼鐵主流程與廢鋼的協(xié)同發(fā)展提出了幾點意見。
國家出臺新一輪金融促進政策
關(guān)注資本和市場變化
駱鐵軍表示，今年前三季度，全國累計生產(chǎn)粗鋼7.68億噸、同比下降3.6%，生產(chǎn)生鐵6.44億噸、同比下降4.6%，累計出口鋼材8071萬噸、同比增長21.2%；前三季度，全國粗鋼表觀消費量6.88億噸，同比減少4515萬噸，降幅為6.2%?？傮w看，今年前三季度供給強于需求態(tài)勢仍較為明顯，行業(yè)效益大幅下滑。1—9月份，鋼協(xié)重點統(tǒng)計會員鋼鐵企業(yè)利潤總額292億元，同比下降55.8%，平均利潤率僅為0.7%；虧損面46.34%，同比上升8.54個百分點。
“需要指出的是，9月下旬以來，國家陸續(xù)出臺了一攬子貨幣、金融、財稅、促房產(chǎn)等政策，以促進經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展，讓資本市場迅速回暖，股市、期市以及包括鋼材在內(nèi)的大宗商品價格短期內(nèi)出現(xiàn)大幅上漲。部分鋼鐵企業(yè)也加大復(fù)產(chǎn)和生產(chǎn)力度。國慶假期結(jié)束后，鋼材價格出現(xiàn)回落，市場邏輯由資金面、情緒面逐步回歸基本面?！瘪樿F軍表示，據(jù)鋼協(xié)統(tǒng)計，10月中旬，重點統(tǒng)計的企業(yè)粗鋼日產(chǎn)環(huán)比增長1.1%，重點鋼鐵企業(yè)庫存環(huán)比增加73萬噸，增幅達到5.0%，好在社會庫存環(huán)比減少32萬噸，減少4.2%。
“這輪政策的特點是金融引領(lǐng)新發(fā)展，鋼價上漲是以資本引導(dǎo)啟動的，還需后續(xù)需求基本面的支撐。”駱鐵軍強調(diào)，目前看下游市場有所恢復(fù)，前期補庫明顯，在鋼鐵行業(yè)需求進入下行情況下，既要密切關(guān)注資本面的拉動作用，更需關(guān)注下游需求的變化，始終堅持“三定三不要”原則，努力做到自律控產(chǎn)降庫存，追求有利潤的收入，有現(xiàn)金的利潤。
推進廢鋼相關(guān)政策出臺
政策環(huán)境明顯改善
行業(yè)內(nèi)外對廢鋼資源關(guān)乎節(jié)能降碳和資源保障的重要性和緊迫性認識高度一致，按照將會員企業(yè)的訴求轉(zhuǎn)化為行業(yè)專業(yè)意見、將行業(yè)專業(yè)意見轉(zhuǎn)化為政府的政策選項的工作要求，鋼協(xié)和廢鋼協(xié)會努力發(fā)揮橋梁和紐帶作用，近年來持續(xù)推進廢鋼相關(guān)工作。
駱鐵軍梳理了相關(guān)進展：在以前工作的基礎(chǔ)上，2023年向政府有關(guān)部門報送了《關(guān)于統(tǒng)籌推進廢鋼資源回收利用的請示》等，就加快培育龍頭企業(yè)、建立部際協(xié)調(diào)機制、廢鋼回收企業(yè)所得稅率核定、修訂再生鋼鐵原料標準和完善廢鋼統(tǒng)計等方面提出了政策建議。今年1月初向政府部門呈報了促進鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展的《十條政策建議》，其中第四條就是“盡最大努力促進再生鋼鐵原料循環(huán)利用，增加再生鋼鐵原料總量，有序推進國內(nèi)符合規(guī)范的電爐短流程煉鋼發(fā)展?！蓖瑫r，還向中財辦匯報廢鋼相關(guān)問題，并專題討論“反向開票”，得到高度重視，相關(guān)建議已被采納。
“總體來看，廢鋼發(fā)展面臨的政策環(huán)境得到了明顯改善?！瘪樿F軍具體分析了改善的主要表現(xiàn)——
一是國家組建成立了中國資源循環(huán)集團。10月18日，中國資源循環(huán)集團在天津正式成立，這對加快推進廢鋼領(lǐng)域下一步的發(fā)展具有重大意義，有利于促進發(fā)揮龍頭企業(yè)引導(dǎo)行業(yè)更加規(guī)范、更高質(zhì)量發(fā)展的作用，有利于促進進一步優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，有利于促進加快推進和完善廢鋼資源回收、加工和利用體系的建設(shè)，有利于促進廢鋼資源在節(jié)能降碳和資源保障方面發(fā)揮更大的作用。
二是主管部門缺位的問題有望得到解決。近年來，國家各部門從不同角度出臺文件，直接或間接、定量或定性都提到了廢鋼資源循環(huán)利用問題，但目標的實施路徑不明晰、對應(yīng)的牽頭或主管部門缺位，部分文件中提出的目標實現(xiàn)難度大?！敖?jīng)我們多次匯報，引起國家有關(guān)部門的高度重視，牽頭部門逐步明確，將會對廢鋼的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)揮作用?！瘪樿F軍談到。
三是“第一張票”的問題已有解決方案。3月13日國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出要推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。國家稅務(wù)總局4月25日發(fā)布公告，對“反向開票”的具體措施和操作辦法進行明確，8月2日進一步對“反向開票”匯算清繳個人所得稅計算辦法予以明確?！翱梢哉f，經(jīng)過協(xié)會持續(xù)反復(fù)做工作，‘反向開票’為廢鋼領(lǐng)域長期以來存在的開不出第一張票的問題提供了解決方案，為行業(yè)的健康規(guī)范經(jīng)營提供了保障。”駱鐵軍表示。
四是再生鋼鐵原料標準修訂工作有序推進?；谛袠I(yè)普遍訴求，為促進合理利用國外廢鋼鐵資源，鋼協(xié)組織全國生鐵及鐵合金標準化技術(shù)委員會開展修訂《再生鋼鐵原料》國家標準相關(guān)工作。今年初以來，經(jīng)過多輪征求各方意見，召開標準審定會，并向相關(guān)主管部門匯報商定，修訂后的《再生鋼鐵原料》國家標準已正式報給國標委審批，預(yù)計年內(nèi)將予以發(fā)布。
此外，針對完善廢鋼統(tǒng)計相關(guān)工作，鋼協(xié)啟動了統(tǒng)計調(diào)查制度的修訂工作，其中對廢鋼鐵的進口情況月報進行修訂，刪除已不符合國家標準要求的6項指標，增加國標要求的7項指標。在《中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)統(tǒng)計年報》增加一頁附件，顯示包括廢鋼蓄積量、廢鋼消耗量指標（自產(chǎn)量、外采量）等信息。
把握戰(zhàn)略機遇
規(guī)范經(jīng)營促進廢鋼產(chǎn)業(yè)壯大
駱鐵軍分析認為，廢鋼發(fā)展正面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇。
黨的二十大三中全會及《決定》提出，要健全綠色低碳發(fā)展機制，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系。今年1月5日國務(wù)院常務(wù)會議通過《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（自2024年5月1日起施行），9月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，鋼鐵行業(yè)將在今年納入全國碳排放權(quán)交易市場。
行業(yè)的認識也逐漸清晰，在不斷開發(fā)長流程降碳技術(shù)的同時，有序發(fā)展短流程煉鋼是實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展的重要途徑。世界各國也都把利用好廢鋼資源作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略考慮，特別是經(jīng)濟發(fā)達國家在短流程煉鋼方面保持著成本競爭優(yōu)勢。一般來說，我國短流程企業(yè)生產(chǎn)成本較長流程企業(yè)高30%左右，短流程企業(yè)廢鋼成本占總運營成本的68%，高于發(fā)達國家15個百分點以上。對比可見，廢鋼對保持鋼鐵行業(yè)的國際競爭力所起的關(guān)鍵作用。
“預(yù)計隨著國家相關(guān)政策的逐漸落地實施，碳排放未來將成為我國鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營的導(dǎo)向性指標，碳定價、碳資產(chǎn)和碳交易等對促進廢鋼資源利用是實質(zhì)性的正向激勵，廢鋼資源在未來或也將成為影響企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素?！瘪樿F軍強調(diào)道。
據(jù)介紹，2023年，我國10種再生資源品種總量3.76億噸，其中廢鋼量占比在60%以上，是單一最大的再生資源品種。目前，我國鋼鐵積蓄量已近130億噸。駱鐵軍認為，隨著廢鋼政策環(huán)境不斷完善，疊加碳排放帶來的相關(guān)政策，廢鋼資源巨大的供給潛力預(yù)計將得到更好的釋放。
駱鐵軍表示，下一步，鋼鐵協(xié)會將繼續(xù)與廢鋼協(xié)會等各相關(guān)方，積極配合政府有關(guān)部門，協(xié)同推進做好廢鋼有關(guān)工作。
一是繼續(xù)推進完善政策環(huán)境。據(jù)調(diào)研了解，目前部分地區(qū)仍認可自制憑證，一些“財政高地”仍可以以較低成本開出進項發(fā)票，上游回收環(huán)節(jié)的個人從業(yè)者態(tài)度仍比較謹慎，一些樂企稅務(wù)平臺額外收取費用，使得“反向開票”政策落地較為緩慢。一方面，協(xié)會將繼續(xù)呼吁和配合政府部門對這些行為進行整改和予以規(guī)范；另一方面，也希望企業(yè)利用政策契機進一步實現(xiàn)合法合規(guī)發(fā)展，共同創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
二是統(tǒng)籌和平衡好長短流程和廢鋼的發(fā)展。我國鋼鐵生產(chǎn)工藝以長流程為主，要實現(xiàn)國家“雙碳”目標，發(fā)展電爐鋼是必要的途徑，但發(fā)展電爐鋼需要充足的廢鋼資源作保障，這就需要對鋼鐵生產(chǎn)原料進行統(tǒng)籌考慮。發(fā)展電爐鋼一定要循序漸進，既不能急功近利，又要長遠謀劃，形成‘長’‘短’相兼、布局合理、低碳綠色、有競爭力、健康可持續(xù)的發(fā)展局面。
三是籌備成立及做好電爐鋼分會相關(guān)工作。為統(tǒng)籌推進電爐鋼及廢鋼等相關(guān)領(lǐng)域的健康和可持續(xù)發(fā)展，進一步發(fā)揮協(xié)會“橋梁紐帶”的服務(wù)作用，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會六屆八次理事會議審議通過了關(guān)于成立中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會電爐鋼分會的議案。駱鐵軍提醒到，鋼協(xié)電爐鋼分會目前正在籌備成立之中，成立之后將正式推進相關(guān)工作。目前凡是借協(xié)會名義開展電爐鋼收費創(chuàng)收的都是未經(jīng)鋼協(xié)授權(quán)的，請企業(yè)加以防范和注意。
“就組建中國資源循環(huán)集團有限公司，習近平總書記作出重要指示，李強總理作出重要批示，這既是對我們相關(guān)從業(yè)人員的親切關(guān)懷和巨大鼓舞，也為我們加快發(fā)展廢鋼資源循環(huán)指明了方向和提出了要求?！弊詈螅樿F軍鼓勵大家以此為遵循，全面貫徹新發(fā)展理念，腳踏實地，登高望遠，繼續(xù)理清思路，步步為營，以優(yōu)異的成績助力實現(xiàn)鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻力量。
