資料顯示，焦?fàn)t煤氣具有極強(qiáng)的易燃易爆性；高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣和鐵合金爐煤氣不僅具有易燃易爆性，而且還具有極強(qiáng)的毒性。在安全管理不到位的情況下，極容易發(fā)生事故，不僅威脅著鋼企員工的生命安全，還影響著鋼企的生產(chǎn)效率和社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2024年發(fā)生的兩起鋼企煤氣相關(guān)事故中，就有6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1082萬余元。

　　推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，關(guān)鍵是要做出制度性安排。

　　近年來，我國陸續(xù)發(fā)布了一系列與煤氣安全相關(guān)的政策性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤氣安全管理提出了更高要求。如《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號(hào)）、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號(hào)）、《關(guān)于開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理的通知》（應(yīng)急廳函〔2019〕264號(hào)）、《進(jìn)一步加強(qiáng)冶金企業(yè)煤氣安全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號(hào)）等明確要求企業(yè)提高煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全防護(hù)措施。

　　上述文件和標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布實(shí)施后，原有的《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》在部分技術(shù)內(nèi)容上與現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)存在不一致。這種不一致不僅容易導(dǎo)致企業(yè)在執(zhí)行過程中產(chǎn)生困惑，也可能影響煤氣安全管理的實(shí)際效果。

　　2024年12月27日，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局發(fā)布關(guān)于對(duì)《鋁加工（深井鑄造）安全規(guī)范》《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)范》兩項(xiàng)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見的函，旨在于2025年2月25日前向社會(huì)公開征求意見。

　　此次發(fā)布的《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)范》（征求意見稿）涵蓋了一些近年來在煤氣行業(yè)廣泛運(yùn)用的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，如全封閉式眼鏡閥、防泄漏安全型煤氣排水器、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵、BPRT技術(shù)等。

　　此外，為滿足工業(yè)企業(yè)煤氣安全管理的需要，該標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善還將近年來冶金行業(yè)典型煤氣生產(chǎn)安全事故，從生產(chǎn)、使用、回收（凈化）和儲(chǔ)存等方面納入考量。

　　下面，本文將首先梳理《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)范》（征求意見稿）相比于《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》的變化，然后結(jié)合《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)范》（征求意見稿）編制說明中提到的3起鋼企煤氣安全事故和4項(xiàng)新技術(shù)/新設(shè)備，聚焦新形勢(shì)下的鋼企煤氣安全管理工作，最后結(jié)合有關(guān)部門的要求，對(duì)鋼企的煤氣安全工作提出建議，期待能夠拋磚引玉，助力《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)范》的進(jìn)一步完善。

　　通過將《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)范》（征求意見稿）與《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動(dòng)外，共有技術(shù)性變化22項(xiàng)，其中修改變化占2項(xiàng)、補(bǔ)充完善變化占10項(xiàng)、增加變化占8項(xiàng)、刪除變化占2項(xiàng)。具體見下表：

　　表1顯示，對(duì)比《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》，《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)范》（征求意見稿）在術(shù)語和定義方面共計(jì)有2項(xiàng)變化，其中修改、增加各占1項(xiàng)；煤氣設(shè)備與管道的附屬裝置方面共計(jì)有5項(xiàng)變化，其中修改、增加、刪除各占1項(xiàng)，補(bǔ)充/完善占1項(xiàng)；煤氣生產(chǎn)、回收、凈化的安全要求方面共計(jì)有2項(xiàng)變化，其中修改、增加各占1項(xiàng)；煤氣管道方面共計(jì)有6項(xiàng)變化，為變化最多的方面，其中增加占2項(xiàng)，補(bǔ)充/完善占4項(xiàng)；在煤氣設(shè)施的操作與檢修安全要求方面共計(jì)有3項(xiàng)變化，均為此次征求意見稿中的增加項(xiàng)；在煤氣調(diào)度及煤氣防護(hù)，總體要求，煤氣加壓站、混合站與抽氣機(jī)室3個(gè)方面各有1項(xiàng)變化，分別為增加項(xiàng)，增加項(xiàng)，補(bǔ)充/完善項(xiàng)；天然氣相關(guān)條款，實(shí)施過程執(zhí)行相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全部被刪除。

　　觀察這些變動(dòng)，可以總結(jié)出以下3點(diǎn)規(guī)律：

　　首先，此次修訂側(cè)重于填補(bǔ)空白和細(xì)化規(guī)定。例如隔斷裝置的相關(guān)術(shù)語和定義，在《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)范》（征求意見稿）中的表述為配置在煤氣管道上，用于隔斷煤氣，具有保持煤氣不泄漏到隔離區(qū)域功能的裝置，并備注了具有此功能的裝置，可以是一個(gè)獨(dú)立的設(shè)施，也可以由組合的設(shè)施組成。而在《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》中的表述為凡在系統(tǒng)無異常狀況下，處于關(guān)閉、封止?fàn)顟B(tài)，其承受介質(zhì)壓力在設(shè)計(jì)允許范圍，具有煤氣不泄漏到被隔斷區(qū)域功能的裝置。相較于后者，前者明確了該裝置的安裝位置，且注重裝置形式的多樣性。

　　其次，煤氣管道相關(guān)要求變化最多。如表1所示，該部分有6項(xiàng)改動(dòng)，涵蓋2項(xiàng)增加、4項(xiàng)補(bǔ)充/完善，表明煤氣管道安全管理的規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。

　　最后，安全操作、設(shè)備管理是此次修訂的重點(diǎn)方向。如表1所示，煤氣設(shè)施的操作與檢修安全要求全部為新增，突出了對(duì)安全操作流程的強(qiáng)化。同時(shí)，煤氣設(shè)備與管道附屬裝置方面的修訂類型多樣，顯示出設(shè)備管理的多維度優(yōu)化。

　　在《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)范》（征求意見稿）編制說明的標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)中提到了3起發(fā)生在鋼企的安全事故，本部分將回顧這3起事故（鋼企名稱分別用ABC代替，內(nèi)容均來自官方通報(bào)），并總結(jié)出這些事故的共性。

　　A鋼企事故描述：該鋼企煉鐵廠在處理異常爐況過程中，發(fā)生了一起較大生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生時(shí)，煉鐵廠二號(hào)高爐爐內(nèi)壓力突然陡升，導(dǎo)致煤氣上升管的波紋補(bǔ)償器爆裂。爆裂處的高溫焦炭從爆裂點(diǎn)噴出，掉落至出鐵場(chǎng)平臺(tái)和安全通道。事發(fā)時(shí)，平臺(tái)及安全通道上的作業(yè)人員未能及時(shí)避險(xiǎn)，造成多人傷亡。

　　A鋼企事故原因分析：該廠高爐4個(gè)上升管處的爐頂溫度超出正常范圍，并呈現(xiàn)不均勻的分布。為了降低爐頂溫度，操作人員長時(shí)間通過爐頂打水裝置連續(xù)打水，但所打入的液態(tài)水未經(jīng)霧化處理，部分直接落入爐料中。在爐內(nèi)進(jìn)行減風(fēng)操作時(shí)，爐料崩裂，部分含水的爐料進(jìn)入爐體下部的高溫區(qū)域。水份在高溫下迅速汽化，體積急劇膨脹，導(dǎo)致爐內(nèi)壓力急劇升高。

　　此外，由于爐頂放散閥處于“手動(dòng)”操作模式，且未與爐頂壓力聯(lián)鎖，未能及時(shí)自動(dòng)開啟以釋放爐內(nèi)過高的壓力，導(dǎo)致爐內(nèi)壓力無法得到有效控制。最終，煤氣上升管的波紋補(bǔ)償器爆裂，致使高溫焦炭噴出并落在作業(yè)平臺(tái)及安全通道，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人身傷亡。

　　B鋼企事故描述：該鋼企煉鐵廠在進(jìn)行新風(fēng)機(jī)技術(shù)升級(jí)過程中，發(fā)生了煤氣泄漏事故。事故發(fā)生時(shí)，作業(yè)人員在引入煤氣作業(yè)的過程中未能有效控制作業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致煤氣泄漏，進(jìn)而引發(fā)了煤氣中毒事故。事故共造成多人傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到465萬元。

　　B鋼企事故原因分析：主要原因是該廠在進(jìn)行煤氣作業(yè)時(shí)未嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)行，存在明顯的安全隱患。該廠作業(yè)人員在煤氣引入過程中未能充分識(shí)別和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，缺乏必要的安全防范措施；企業(yè)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位，缺乏有效的安全檢查和應(yīng)急處置準(zhǔn)備；煤氣泄漏事故暴露了企業(yè)在作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、設(shè)備檢查、作業(yè)人員培訓(xùn)等方面的不足。

　　C鋼企事故描述：該鋼企酸再生機(jī)組在施工過程中發(fā)生煤氣泄漏事故。該公司施工人員發(fā)現(xiàn)煤氣報(bào)警點(diǎn)報(bào)警，現(xiàn)場(chǎng)有煤氣味，并通知相關(guān)操作人員。在確認(rèn)了泄漏點(diǎn)后，相關(guān)人員組織在場(chǎng)施工人員撤離，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告，要求停爐。

　　接到通知后，該公司管理人員安排疏散泄漏現(xiàn)場(chǎng)人員，維修人員進(jìn)入泄漏區(qū)域進(jìn)行搶修，并于當(dāng)日下午完成修復(fù)。不久后，該公司現(xiàn)場(chǎng)維保人員在施工區(qū)域發(fā)現(xiàn)有三人暈倒，緊急聯(lián)系醫(yī)療救護(hù)將其送往醫(yī)院救治。最終，三人經(jīng)搶救無效死亡。該事故共造成三人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)474萬元（不含事故罰款）。

　　C鋼企事故原因分析：直接原因是酸再生機(jī)組過濾器排污閥附近大門有縫隙，事故當(dāng)天氣溫偏低，造成排污閥凍裂，煤氣大量泄漏，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急疏散過程中，未發(fā)現(xiàn)泄漏區(qū)域三名施工人員，造成三名施工人員煤氣中毒死亡。間接原因是事故相關(guān)企業(yè)隱患排查、應(yīng)急處置措施不當(dāng)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位；相關(guān)負(fù)責(zé)人未落實(shí)安全管理措施。

　　通過分析以上3起安全事故，可以發(fā)現(xiàn)其中的4項(xiàng)重點(diǎn)問題：

　　安全管理與操作規(guī)程執(zhí)行不到位。如在A鋼企的事故中，爐頂放散閥未聯(lián)鎖，導(dǎo)致壓力失控；B鋼企的事故中，作業(yè)人員在煤氣引入過程中未嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，未能有效控制作業(yè)環(huán)境；C鋼企的事故中，一直未采取措施修復(fù)因環(huán)保工程施工拆除的大門，造成存在煤氣排污閥凍裂的隱患。上述情況說明，部分鋼企的安全管理體系存在漏洞，作業(yè)人員未嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　設(shè)備維護(hù)和安全檢查力度不足。如A鋼企事故的波紋補(bǔ)償器未能承受瞬間壓力變化，導(dǎo)致煤氣噴出；B鋼企事故暴露出企業(yè)在設(shè)備檢查和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別上的不足；C鋼企事故發(fā)生時(shí)，固定式煤氣報(bào)警儀終端未報(bào)警。上述情況說明部分鋼企存在未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除設(shè)備隱患，導(dǎo)致安全設(shè)施失效，引發(fā)煤氣事故的問題。

　　煤氣泄漏控制和防護(hù)措施不足。如A鋼企爐頂壓力失控，導(dǎo)致煤氣噴出；B鋼企煤氣泄漏未得到有效控制，導(dǎo)致中毒事故；C鋼企事故中盡管下達(dá)了撤離指令，但未能確保所有人員完全撤離。上述情況均涉及煤氣泄漏，且缺乏有效的泄漏監(jiān)測(cè)、隔離和應(yīng)急控制措施。

　　應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和人員培訓(xùn)缺失。如A鋼企作業(yè)人員未能及時(shí)避險(xiǎn)，導(dǎo)致傷亡；B鋼企作業(yè)人員缺乏必要的安全培訓(xùn)，未能妥善應(yīng)對(duì)煤氣泄漏；C鋼企相關(guān)負(fù)責(zé)人未落實(shí)安全教育培訓(xùn)且未提供提供便攜報(bào)警及呼吸閥等安全防護(hù)用品。上述情況說明部分鋼企的部分作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，且缺乏必要的培訓(xùn)和應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　本部分對(duì)《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)范》（征求意見稿）中提到的4個(gè)新設(shè)備/新技術(shù)，根據(jù)相關(guān)資料整理出如下表格（見表2），分別從功能特點(diǎn)、應(yīng)用場(chǎng)景、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益等方面對(duì)其進(jìn)行介紹：

　　綜合來看，上述新設(shè)備/新技術(shù)的改進(jìn)方向大致可分為2個(gè)方面：一是降低安全風(fēng)險(xiǎn)，二是提高煤氣生產(chǎn)、回收、凈化的效率。

　　如在眼睛閥方面（見表3），相比《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》，征求意見稿對(duì)相關(guān)設(shè)備/技術(shù)的要求更加細(xì)化，強(qiáng)調(diào)場(chǎng)景適配和條件限制。

　　再如在排水器方面，普通型水封式煤氣排水器的工作原理是利用水柱高度克服煤氣壓力，通過封住煤氣，將煤氣管道中的冷凝水、積水等以溢流方式自動(dòng)排出。在煤氣管網(wǎng)壓力正常情況下，排水器能夠安全運(yùn)行。但如果管理不善，造成煤氣排水器被擊穿，大量煤氣泄漏則會(huì)引發(fā)煤氣爆炸事故發(fā)生。為了防止悲劇的發(fā)生，鋼鐵企業(yè)積極對(duì)設(shè)備進(jìn)行改造。

　　對(duì)此，《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)范》（征求意見稿）針對(duì)冷凝物排水器提出相關(guān)要求，對(duì)水封有效高度及高度檢驗(yàn)頻次、排水器連接管與煤氣管道的連接方式、不同煤氣管道的排水器、寒冷地區(qū)露天環(huán)境的排水器做出了詳細(xì)的規(guī)定。

　　此外，《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)范》（征求意見稿）還針對(duì)轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵和BPRT技術(shù)的應(yīng)用做出了相應(yīng)的補(bǔ)充/調(diào)整。總的來說，相比于《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》，《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)范》（征求意見稿）一方面強(qiáng)化了作業(yè)規(guī)程執(zhí)行、安全設(shè)備管理、煤氣泄漏防控及人員管理培訓(xùn)等；另一方面，緊密結(jié)合了近年來煤氣安全管理的最新技術(shù)進(jìn)展，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向更加精細(xì)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

　　對(duì)鋼企推動(dòng)煤氣安全管理工作的建議

　　本部分將結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局發(fā)布的《冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故分析》，對(duì)鋼鐵企業(yè)煤氣安全工作提出下列措施與建議：

　　強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)煤氣安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。鋼企應(yīng)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系在煤氣安全保障中的基礎(chǔ)性作用，將其作為企業(yè)長期實(shí)施的核心安全管理措施。相關(guān)部門應(yīng)在企業(yè)提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量的評(píng)審中，推動(dòng)提升鋼企的煤氣安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，對(duì)存在重大煤氣安全隱患的企業(yè)，實(shí)行“一票否決”機(jī)制，堅(jiān)決消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)激勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)，形成良性循環(huán)。

　　強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)煤氣安全風(fēng)險(xiǎn)研判。鋼企應(yīng)組建設(shè)備、儀表、安全等專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別新工藝、新設(shè)備在煤氣作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，制訂有針對(duì)性的安全管控和應(yīng)急處置措施；組織技術(shù)專家，為新工藝、新設(shè)備的安全應(yīng)用提供科學(xué)指導(dǎo)，確保煤氣安全管理與技術(shù)創(chuàng)新同步推進(jìn)。

　　強(qiáng)化新工藝設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)研判。鋼企應(yīng)組織設(shè)備、儀表、安全等專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別新工藝、新設(shè)備可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制訂相應(yīng)的管控措施和應(yīng)急處置方案。

　　強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)煤氣安全隱患動(dòng)態(tài)清零。鋼企應(yīng)建立健全煤氣安全隱患自查自改的常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)格按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》開展全面排查和整治，重點(diǎn)關(guān)注煤氣泄漏、煤氣爆炸等易導(dǎo)致群死群傷的重大隱患，實(shí)施專項(xiàng)治理并嚴(yán)格落實(shí)整改措施。

　　堵塞承包作業(yè)安全管理漏洞。針對(duì)承包作業(yè)中暴露出的深層次安全管理問題，鋼企應(yīng)通過加強(qiáng)督導(dǎo)和嚴(yán)格執(zhí)法，確保各方安全生產(chǎn)責(zé)任得到落實(shí)，構(gòu)建起企業(yè)與承包商之間的安全共同體。鋼企特別要加強(qiáng)對(duì)承包作業(yè)的安全檢查和監(jiān)督，確保外包作業(yè)人員的安全管理與企業(yè)本身的安全生產(chǎn)要求一致，杜絕疏漏和違規(guī)操作。

　　提升鋼企煤氣安全的數(shù)字化智能化水平。鋼企應(yīng)加快建設(shè)和應(yīng)用煤氣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤氣濃度、壓力、溫度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)報(bào)警，提高事故預(yù)防能力。同時(shí)，鋼企還可以結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動(dòng)煤氣安全管理的信息化升級(jí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急響應(yīng)能力；推廣煤氣區(qū)域的機(jī)器人巡檢系統(tǒng)，減少人員進(jìn)入高危環(huán)境的概率，降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和人力投入，全面提升鋼鐵企業(yè)煤氣安全的本質(zhì)化管理水平。