即將過去的2019年，國資國企改革加快向縱深推進(jìn)：混改有序推進(jìn)、規(guī)模擴(kuò)大，形成“以混促改、以改求效”的局面；加快授權(quán)經(jīng)營體制改革，授權(quán)事項(xiàng)擴(kuò)大；中央企業(yè)合并重組加快破題，央企同質(zhì)化業(yè)務(wù)加快整合；推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)動作頻頻，改革協(xié)調(diào)性加強(qiáng)。
未來三年是國企改革關(guān)鍵的歷史階段。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，要制定實(shí)施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。
制定實(shí)施國企改革三年行動方案，當(dāng)務(wù)之急是把重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革明確標(biāo)注出來，定好時間表，重點(diǎn)推進(jìn)。作為三年行動的頭年，2020年是國企改革堅(jiān)持市場化方向、抓落實(shí)提成效的關(guān)鍵一年，將在“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”加快推進(jìn)。國資國企改革未來要往哪里改？總體來看，八個方面將呈現(xiàn)出加強(qiáng)趨勢。
趨勢之一，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，兼并重組、交叉持股、財務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式料將涌現(xiàn)。央地重組規(guī)模擴(kuò)大，國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有進(jìn)有退。
趨勢之二，完善國有資產(chǎn)管理體制，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，出臺國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任清單，大幅減少政府對資源的直接配置。新組建一批國有資本運(yùn)營公司，探索新的運(yùn)營機(jī)制，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
趨勢之三，積極推進(jìn)混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變。開展集團(tuán)層面的股權(quán)多元化工作，進(jìn)一步推動石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域開展混合所有制改革，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，競爭性業(yè)務(wù)更多走向市場。
趨勢之四，增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用。推動國有資本更多投入先進(jìn)制造業(yè)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
趨勢之五，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加快建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，完善激勵機(jī)制，強(qiáng)化人力資本，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵、分紅激勵、員工持股等激勵方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類人員的積極性創(chuàng)造性。
趨勢之六，加強(qiáng)國有企業(yè)與民營企業(yè)深度合作，激活發(fā)展?jié)撃堋?/b>破除體制機(jī)制障礙，促使國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)形成共贏格局，國有大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值鏈條帶動作用，提供平臺，整合資源；民營企業(yè)提供競爭環(huán)境、市場需求，通過相互補(bǔ)充發(fā)展，向著大中小企業(yè)血脈相連、命運(yùn)相依的生態(tài)發(fā)展。
趨勢之七，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育形成世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，要充分發(fā)揮利用國有企業(yè)在資源、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。
趨勢之八，著眼防范金融風(fēng)險，強(qiáng)化財務(wù)與投資改革，提高勞動生產(chǎn)率。通過改革解決財務(wù)硬約束、破解提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重要環(huán)節(jié)的難題，包括化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，通過兼并重組、關(guān)閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清。
(李錦)
