2月15日,由中國發(fā)展研究基金會主辦的博智宏觀論壇線上專題研討會通過網(wǎng)絡(luò)平臺舉行。研討會的主題是“疫情對經(jīng)濟(jì)影響的判斷、短期對策和中長期改革”。中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦參加研討會發(fā)言時表示,爭取二月底基本控住疫情,轉(zhuǎn)危為機(jī)深化結(jié)構(gòu)性改革。
劉世錦認(rèn)為,疫情對經(jīng)濟(jì)影響,主要取決于疫情時間的長度。如果疫情控制在一月份,影響的主要是消費,重點是餐飲、住宿、娛樂、旅游、交運等服務(wù)業(yè);如果控制在二月份,影響就要擴(kuò)大到生產(chǎn),涉及到工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè);如果延伸到三月份以后,影響的就是長期生產(chǎn)力,很多企業(yè)執(zhí)行不了合約,這時候就會“傷筋動骨”了。
“所以,關(guān)鍵是要控制疫情的時間長度,不能使一個意外短期沖擊,變成中期甚至長期沖擊。”劉世錦說,從近期疫情走勢和有關(guān)專家研判看,可以提出一個目標(biāo),就是爭取二月底基本控住疫情?;究刈〔皇钦f疫情結(jié)束,疫情結(jié)束還需要一段時間,而是說疫情擴(kuò)張勢頭得到抑制,進(jìn)入穩(wěn)定回落,疫情走勢的大致輪廓就比較清楚了。如果這個目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),疫情主要是對消費和生產(chǎn)的短期沖擊,國民經(jīng)濟(jì)全局還不至于“傷筋動骨”。
劉世錦表示,實現(xiàn)二月底基本控住疫情目標(biāo)并不容易,還有較大的不確定性,主要是隨著節(jié)后返程復(fù)工,疫情有可能反彈。目前各地都面臨兩難選擇。一手抓抗疫,一手抓復(fù)產(chǎn),兩手都要抓、都要硬,道理好說,落到實處很難。疫區(qū)和非疫區(qū),返程集中的大城市和其他地方,三產(chǎn)和一二產(chǎn),三產(chǎn)內(nèi)部的線上與線下,都有差別,關(guān)鍵是要把中央精神落到實處,分區(qū)治理,實施差異化政策。
“這樣就不能搞‘一刀切’,要從實際出發(fā)?!坏肚小瘜χ卫硭揭蠛艿?,懶政足可應(yīng)付?!眲⑹厘\指出,從實際出發(fā)制定落實政策,既要敢擔(dān)當(dāng),也要有能力,治理水平的差距就出來了。各地情況不同,政策不同,但政策效果可有相同的衡量尺度,這就是在疫情可控前提下恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。
劉世錦認(rèn)為:“防控過度,擠壓經(jīng)濟(jì)增長空間;疫情反彈,對經(jīng)濟(jì)沖擊更大。這個度的把握反映的就是治理水平。能否實現(xiàn)二月底基本控住疫情的目標(biāo),治理水平是一個重要變量。如果說前一段時間主要檢驗的是疫區(qū)治理水平,以后一段時間對各地治理水平將是一個考驗、也是一個提升的機(jī)會?!?/p>
新冠肺炎疫情是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。但危中有機(jī),問題是怎么看、怎么抓這個機(jī)。
劉世錦強(qiáng)調(diào),一種需要避免的情況是宏觀政策上借機(jī)過量放水。他說:“疫情發(fā)生后,各級政府出臺了不少政策措施,幫助企業(yè)降低成本、減壓紓困。這對穩(wěn)定人心、穩(wěn)定預(yù)期是完全必要的。但也有一些呼聲,實際上是借機(jī)搞大規(guī)模刺激政策。這類政策效果已有過很多討論,并不能真正解決中國經(jīng)濟(jì)面臨的實際問題,而且副作用很大。”
劉世錦認(rèn)為,如果二月底能夠基本控住疫情,貨幣政策、財政政策措施主要限定在“精準(zhǔn)救助型”范圍,宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體上應(yīng)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性,保持應(yīng)有的戰(zhàn)略定力。
“這次疫情確實對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層矛盾問題提供了一次難得的反思、糾錯、改革的機(jī)會。應(yīng)當(dāng)把危中之機(jī)重點轉(zhuǎn)到實質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革。”為此,劉世錦提出五點建議:
第一,疫情反映的一個突出問題是,公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給能力不足,既表現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài),也表現(xiàn)在平時。以后的政府財政投資,重點要去回補(bǔ)包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的民生領(lǐng)域的欠賬。
第二,疫情過后,有些領(lǐng)域可能出現(xiàn)恢復(fù)性反彈,比如沒吃的飯要去吃,沒看的演出要去看,沒去成的旅游也要去,但有些需求是補(bǔ)不回來的。應(yīng)推出一些大力度的有利于振奮精神、釋放增長潛能的改革舉措,比如促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向流動,重點推動城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地制度改革,既要讓農(nóng)民進(jìn)城,也要允許城里人下鄉(xiāng),加快大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和小城鎮(zhèn)建設(shè);加快放開放寬石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入,在打破行政性壟斷、促進(jìn)競爭上,有一些標(biāo)志性的大動作;在教育、醫(yī)療、文化、娛樂等領(lǐng)域加大對外對內(nèi)開放的力度;在創(chuàng)新走在前列、科教資源豐富的若干城市,像當(dāng)年辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣,創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū),形成一批有活力、創(chuàng)新力的新型大學(xué)教育和研發(fā)機(jī)構(gòu)。對外開放也可謀劃一些更有前瞻性和想象力的重大舉措,比如把自貿(mào)區(qū)開放與國內(nèi)改革相結(jié)合,對內(nèi)對外改革開放的一些重大舉措,可在自貿(mào)區(qū)率先主動試行。這樣一些改革開放舉措所激發(fā)的增長潛能,比簡單的刺激政策帶動的需求要大得多,也更加持久有效,不僅可以補(bǔ)上疫情引起的需求缺口,更可為長期增長提供動能。
第三,疫情進(jìn)一步顯露了中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和脆弱性。近期一些救助小微企業(yè)的政策,如稅費減免、五險一金免交或少交等,在協(xié)調(diào)完善的基礎(chǔ)上,可以考慮轉(zhuǎn)化為長期性政策。
第四,在這次疫情期間,倒逼出一些新的工作方式、生活方式,甚至是商業(yè)模式,如在線娛樂、在線教育、在線科研、在線審批、在線開會,過去興師動眾搞的一些大型活動,在網(wǎng)上簡單地就完成了,既提高效率,也節(jié)能減排,疫情后可鼓勵常態(tài)化,進(jìn)而催生一批新生行業(yè)和業(yè)務(wù)的發(fā)展。
第五,疫情對中國的國際聯(lián)系和全球產(chǎn)業(yè)鏈形成很大沖擊,是一次壓力測試。據(jù)德國專家測算,德國汽車產(chǎn)業(yè)每天在中國的營業(yè)額是6億歐元,盈利為6000萬歐元,由于疫情影響,轉(zhuǎn)為每天虧損7200萬歐元,對德國汽車工業(yè)沖擊很大。無論是公共衛(wèi)生事件沖擊,還是產(chǎn)業(yè)鏈停擺,大家都在一條船上,是實實在在的命運共同體。應(yīng)借此機(jī)會,增強(qiáng)國際社會維護(hù)和推進(jìn)全球化的共識,擴(kuò)大合作,共促發(fā)展。
(郝夢圓)