簡介:高質(zhì)量發(fā)展開啟了由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”的新階段。如果說,填補“數(shù)量缺口”是過去一個時期經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉,那么,填補“質(zhì)量缺口”就是高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。

2017年末召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào):“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。”按照高質(zhì)量發(fā)展要求推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,就要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,堅決打好三大攻堅戰(zhàn),堅持問題導(dǎo)向展開經(jīng)濟工作布局。

一、高質(zhì)量發(fā)展標定中國經(jīng)濟發(fā)展新方位

中國特色社會主義進入了新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代,已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

高質(zhì)量發(fā)展開啟了由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”的新階段。如果說,填補“數(shù)量缺口”是過去一個時期經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉,那么,填補“質(zhì)量缺口”就是高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”,以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向,提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值,提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率和全要素生產(chǎn)率,顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

高質(zhì)量發(fā)展開啟了由“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的新階段。隨著近年來勞動年齡人口逐年減少,人口數(shù)量紅利快速消失,土地、資源供需形勢發(fā)生變化,生態(tài)環(huán)境硬約束強化,支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力已由生產(chǎn)要素高強度投入轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率。這個階段,制約發(fā)展的瓶頸是創(chuàng)新能力不足,必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

高質(zhì)量發(fā)展開啟了由改變“落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題的新階段。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”本身就是發(fā)展質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)。因此,要針對社會生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的問題,推動經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)量擴張為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升為主,從主要解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”。

二、堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進,體現(xiàn)了實事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)態(tài)度,是做好經(jīng)濟工作的方法論,是治國理政的重要原則。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),才能從容應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化。從國際看,世界經(jīng)濟在經(jīng)歷多年艱難調(diào)整后,投資、貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)回升,呈現(xiàn)出自2010年以來首次覆蓋范圍較廣、回升勢頭較強的復(fù)蘇態(tài)勢。

但是,主要經(jīng)濟體貨幣政策收緊可能引發(fā)金融市場動蕩,美國減稅法案可能加劇主要經(jīng)濟體競爭性減稅,地緣政治動蕩也可能沖擊全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程。從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟運行穩(wěn)定性增強,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高,服務(wù)業(yè)占比上升,創(chuàng)新支撐作用增強,質(zhì)量和效益改善。

也要看到,實體經(jīng)濟仍面臨困難,民間投資和制造業(yè)投資增勢疲弱,創(chuàng)新能力仍不夠強,金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡仍然突出,潛在風(fēng)險不容小覷。在這種情況下,最重要的就是保持戰(zhàn)略定力,堅持底線思維,把握好政策力度和節(jié)奏。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),需要統(tǒng)籌各項政策,加強政策協(xié)同,形成政策合力?！胺€(wěn)”,重點在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,保持經(jīng)濟運行環(huán)境穩(wěn)定,引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。“進”,重點在更大程度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策作用,更加注重解決民生問題,加大改革開放力度。這里的“穩(wěn)”,強調(diào)的是遵循經(jīng)濟規(guī)律的“穩(wěn)”;這里的“進”,強調(diào)的是“穩(wěn)”基礎(chǔ)上的“進”,是科學(xué)有序的“進”。

積極的財政政策取向不變,穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性。在保持總量性政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,更大程度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策的作用,增加優(yōu)質(zhì)增量供給,優(yōu)化存量資源配置,加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。增強社會政策民生導(dǎo)向,加強基本公共服務(wù)和基本民生保障。加大改革開放力度,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。

三、打好三大攻堅戰(zhàn)

作為一個大規(guī)模經(jīng)濟體,實現(xiàn)長期高速增長殊為不易,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展則更為艱難。打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),是推動高質(zhì)量發(fā)展的底線性、本質(zhì)性要求。

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。金融風(fēng)險的根源是宏觀杠桿率上升過快。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解金融風(fēng)險的重點,以市場化法治化方式推動國有企業(yè)去杠桿,依法依規(guī)對“僵尸企業(yè)”實施破產(chǎn)清算,切實有效降低企業(yè)債務(wù)水平。按照“開前門”“堵后門”的原則,加強地方政府債務(wù)的法制化管理,推進債務(wù)信息公開和債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)管。加強對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管,堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。精準脫貧重在“精準”,重點是瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,注重把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來,提高貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧致富內(nèi)在動力和自我發(fā)展能力。嚴格考核評估,讓脫貧成效真實可信,做到脫真貧、真脫貧。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣、水、土壤等污染防治,使主要污染物排放總量逐年減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。重點打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu),從源頭上解決問題。污染防治攻堅戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn),必須保持戰(zhàn)略定力,久久為功。

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任,本文摘自《高質(zhì)量發(fā)展:宏觀經(jīng)濟形勢展望與打好三大攻堅戰(zhàn)》一書代序,該書獲評2018“第一財經(jīng)·摩根大通年度金融書籍”年度中文書籍獎)