2021年政府工作報告將經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定為6%以上，除了考慮疫情后經(jīng)濟恢復(fù)、內(nèi)外環(huán)境不確定性等綜合因素外，這個目標(biāo)的設(shè)定再一次釋放出信號：中國經(jīng)濟工作當(dāng)前的著力點是經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，速度與數(shù)量不再是現(xiàn)階段發(fā)展的主要矛盾。
之前，圍繞2021年中國要不要設(shè)定具體經(jīng)濟增長目標(biāo)，社會各界出現(xiàn)了一些不同的聲音。筆者認為，目前仍有必要為經(jīng)濟增長設(shè)定一個目標(biāo)，作為國民經(jīng)濟各部門的出發(fā)點和標(biāo)準(zhǔn)，在實際工作中做出相應(yīng)的規(guī)劃、編制和部署。這個目標(biāo)需要實事求是，符合中國經(jīng)濟增長的內(nèi)在潛力，也需要綜合考慮國內(nèi)外目前所面臨的各種復(fù)雜因素。
雖然2020年中國成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，但我們?nèi)匀皇且粋€發(fā)展中國家，人均GDP剛剛達到1萬美元。到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番的目標(biāo)，背后還是蘊含了經(jīng)濟發(fā)展的量化指標(biāo)。按世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍性規(guī)律，中國要成功跨過“中等收入陷阱”，仍然要保持一定的經(jīng)濟增速。由此，經(jīng)濟發(fā)展要以質(zhì)量和效益為重點，并不意味著速度不再重要，只有保持一定的經(jīng)濟增速，才能擴大就業(yè)空間，保持國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2020年中國經(jīng)濟逐季恢復(fù)，到第四季度已經(jīng)回升到6.5%，從全年走勢上來看，實現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)并處于一個不斷恢復(fù)和回升的通道上。中國已經(jīng)在疫情防控方面取得重大戰(zhàn)略成果。新的一年只要宏觀政策能夠繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，以中國經(jīng)濟強大的適應(yīng)能力和韌性，實現(xiàn)6%以上增速的目標(biāo)難度不大。但經(jīng)濟增速是一個綜合性目標(biāo)，雖然外界較為樂觀，我們也必須結(jié)合方方面面的情況，不僅要考慮今年，還要統(tǒng)籌考慮未來兩到三年。當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著復(fù)雜嚴峻的挑戰(zhàn)，不確定性在增加，受疫情影響的經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，全球疫情還沒有得到有效控制，已經(jīng)深度融合到全球經(jīng)濟中的中國勢必受到影響。所以，我們在制定經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)時，需盡量做到預(yù)期目標(biāo)保持平穩(wěn)。
我們注意到，在備受關(guān)注的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要草案中，“經(jīng)濟發(fā)展”指標(biāo)一項沒有設(shè)定五年國民經(jīng)濟年均增速預(yù)期性指標(biāo)，而是強調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。而此前的“十二五”規(guī)劃設(shè)定GDP年均增速7%，“十三五”規(guī)劃則設(shè)定了高于6.5%的年均增速預(yù)期性指標(biāo)。今年的政府工作報告中也重申，“十四五”期間經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,各年度視情提出經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，要引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。今年將經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在6%以上，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，考慮了經(jīng)濟運行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進改革創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展。2021年是“十四五”開局之年，我們一定要切切實實地落實中央制定的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，去解決中國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的深層次結(jié)構(gòu)性問題。
去年，在前所未有的疫情沖擊下，中國采取一系列行之有效的措施，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的企業(yè)倒閉潮和失業(yè)潮。同時我們也注意到，工業(yè)和服務(wù)業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)恢復(fù)是不平衡的。2020年全年全部工業(yè)增加值313071億元，比上年增長2.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.8%。工業(yè)恢復(fù)得比較快，原因是國家出臺了一系列財政貨幣政策，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此外我們還擁有全世界最完整的工業(yè)體系，這在工業(yè)恢復(fù)中也發(fā)揮了重要作用。但同時，與消費行業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)企業(yè)受疫情沖擊更大，恢復(fù)緩慢。2020年全年社會消費品零售總額391981億元，比上年下降3.9%。居民收入增幅回落，儲蓄增加，消費需求不足。雖然國家也針對服務(wù)類企業(yè)出臺了減免稅費、信貸延期等政策，但服務(wù)類企業(yè)多是規(guī)模以下的小微企業(yè)，內(nèi)生能力比較弱。下一階段政策可以考慮精準(zhǔn)地面向市場主體，保護中小企業(yè)、小微企業(yè)。今年就業(yè)壓力大于去年，保住市場主體就保住了基本民生、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。（作者是國務(wù)院參事室特約研究員）
