近年來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)掀起了一波新熱潮。2021年，“低空經(jīng)濟(jì)”概念被寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出打造低空經(jīng)濟(jì)。全國(guó)多地將低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入今年《政府工作報(bào)告》。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視低空領(lǐng)域的發(fā)展和創(chuàng)新，并憑借其先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式探索及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上展現(xiàn)出較高的成熟度，我國(guó)正迎頭趕上。

　　美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）近期將城市空中交通（UAM）這一術(shù)語(yǔ)改為先進(jìn)空中交通（AAM）。2020 年，美空軍發(fā)布“敏捷至上”（ Agility Prime）計(jì)劃招標(biāo)書(shū)。2023年，美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）發(fā)布《先進(jìn)空中交通（AAM）實(shí)施方案 V1.0》。與此同時(shí)，德國(guó)、日本以及韓國(guó)等已在制定和出臺(tái)相關(guān)行動(dòng)方案和實(shí)施計(jì)劃。城市空中交通（UAM）是先進(jìn)空中交通（AAM）最復(fù)雜、最具備應(yīng)用前景的概念之一。業(yè)界一直認(rèn)為，垂直起降（VTOL）技術(shù)是UAM的關(guān)鍵。在國(guó)內(nèi)，廣東省的低空經(jīng)濟(jì)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，主要集中在粵港澳大灣區(qū)。此外，上海、江蘇、四川、湖南和北京等地表現(xiàn)出強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。百舸爭(zhēng)流，搶抓機(jī)遇，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需要重視以下3個(gè)問(wèn)題。

　　一是低空經(jīng)濟(jì)能不能“起飛”？低空經(jīng)濟(jì)起飛，需要多方因素、各種支撐條件和要素與政策保障。低空經(jīng)濟(jì)起飛要抓住主要矛盾和瓶頸問(wèn)題，聚焦空域資源、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新三大關(guān)鍵領(lǐng)域。第一，空域是關(guān)鍵，是新的經(jīng)濟(jì)資源。我國(guó)低空空域開(kāi)放總量小、上限低、管制嚴(yán)，矛盾突出。其中，低空空域容量評(píng)估是關(guān)鍵問(wèn)題。我們還需要從可用空間識(shí)別、結(jié)構(gòu)特征等角度評(píng)估低空空域容量，包括空域割裂和碎片化狀況，進(jìn)而提出空域資源管理的思路與策略，完善低空空域環(huán)境。第二，低空經(jīng)濟(jì)依托新型基礎(chǔ)設(shè)施，包括服務(wù)體系、保障系統(tǒng)、起降場(chǎng)站、樞紐及監(jiān)測(cè)等。我們需要從設(shè)施、空聯(lián)、航路、服務(wù)等方面綜合評(píng)估當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和要素保障及協(xié)同情況，明確存量增量并補(bǔ)齊短板。我們還需要推進(jìn)城市低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式和路徑，包括通信感知一體化低空智聯(lián)網(wǎng)等，形成高效、公平、韌性、可持續(xù)的低空經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局。第三，技術(shù)創(chuàng)新是低空經(jīng)濟(jì)的核心，包括新材料、關(guān)鍵零部件、發(fā)動(dòng)機(jī)和電池等。

　　二是低空經(jīng)濟(jì)如何“起飛”？本地市場(chǎng)是根本、低空需求是關(guān)鍵，供給和需求相輔相成。我們需要聚焦消費(fèi)場(chǎng)景、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)建和協(xié)同聯(lián)動(dòng)3個(gè)重要方面。首先，低空消費(fèi)大眾化、普及化、生活化是重中之重。我們需要高度重視發(fā)展“低空+”，包括物流配送、空中擺渡、城際通勤、低空文旅和應(yīng)急救援等，借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐和成功案例，梳理一批生產(chǎn)作業(yè)類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、航空消費(fèi)類(lèi)等細(xì)化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和服務(wù)鏈條，開(kāi)發(fā)新場(chǎng)景，拓展新業(yè)態(tài)，聚焦低空服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提升本地市場(chǎng)效應(yīng)。另外，我們還需要積極探索低空文化園區(qū)、低空消費(fèi)小鎮(zhèn)、低空飛行營(yíng)地等建設(shè)模式，開(kāi)展低空運(yùn)動(dòng)、低空旅游及節(jié)慶等活動(dòng)（Event）的市場(chǎng)機(jī)制和途徑。其次，供給創(chuàng)造需求，營(yíng)建低空都市圈，包括無(wú)人機(jī)、eVTOL （電動(dòng)垂直起降船容器）等起降場(chǎng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以及通用機(jī)場(chǎng)、航空?qǐng)@區(qū)、航空小鎮(zhèn)、無(wú)人機(jī)基地、飛行營(yíng)地等，營(yíng)造生產(chǎn)—生活一體化綜合網(wǎng)絡(luò)。再次，我們還需要依托區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)開(kāi)通市區(qū)、城際、跨境等低空客貨航線，探討在機(jī)場(chǎng)、高鐵樞紐、港口樞紐以及重點(diǎn)功能區(qū)等開(kāi)展低空飛行聯(lián)程接駁應(yīng)用，以暢通流動(dòng)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。最后，加強(qiáng)央地合作、區(qū)域協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。這就需要我們逐步消除制度、技術(shù)、設(shè)施分割，建立健全統(tǒng)一制度規(guī)則，研究建立軍地民協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)探討、統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)空域管理、空管服務(wù)、需求集散等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　三是低空經(jīng)濟(jì)怎樣“飛得更好”？要回答這個(gè)問(wèn)題，就必須立足本地，著眼區(qū)域，從“天地人”多維視角超前研究低空活動(dòng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)空規(guī)律的影響和動(dòng)態(tài)。首先，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加深認(rèn)知，把握低空經(jīng)濟(jì)時(shí)空發(fā)展規(guī)律。其次，突破“談天不論地、談地不論天”的窠臼，“天、地、人”需要綜合統(tǒng)籌（“天”指低空）。我們需要構(gòu)建納入低空經(jīng)濟(jì)的新型交通與土地利用集成模型，重點(diǎn)探討低空經(jīng)濟(jì)對(duì)城市職住分離、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用的綜合影響，探究低空經(jīng)濟(jì)交通模式與地面交通模式的互補(bǔ)性和融合性，實(shí)現(xiàn)職住合理分離、綠智高效通勤。

　　總之，低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域?yàn)橐劳?，以低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。人類(lèi)向低空拓展，不只是一個(gè)尺度的擴(kuò)張，更是一個(gè)維度的擴(kuò)張，形成新的經(jīng)濟(jì)資源，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。低空經(jīng)濟(jì)還需要處理好以下6個(gè)關(guān)系：一是供給與需求的關(guān)系，二是競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)的關(guān)系，三是市場(chǎng)與政府的關(guān)系，四是存量與增量的關(guān)系，五是公平與效率的關(guān)系，六是發(fā)展與安全的關(guān)系。低空經(jīng)濟(jì)是新事物，缺數(shù)據(jù)，沒(méi)資料，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)未必適用，我們需要探索具有中國(guó)特色的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，不斷創(chuàng)新，造福百姓。

（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）