本報記者 吳勇

　　盡管美國、墨西哥和加拿大三國領(lǐng)導人在去年11月30日簽署了美國-墨西哥-加拿大貿(mào)易協(xié)定（USMCA），但最終生效還須3個國家的議會批準通過。

　　墨西哥和加拿大議會能否通過USMCA，取決于其能否拿到關(guān)稅豁免權(quán)。目前，美國對墨西哥和加拿大的鋼鋁關(guān)稅仍然存在。雙方的博弈使美國鋼鐵下游及其他相關(guān)行業(yè)苦不堪言，相關(guān)從業(yè)者懇求美國政府盡快終結(jié)僵局。

　　1月25日當周，包括美國商會、美國玉米種植者協(xié)會等在內(nèi)的40多個行業(yè)協(xié)會和游說團體聯(lián)合發(fā)布的一封信稱，在鋼鐵貿(mào)易爭端中互相采取保護措施所造成的損害，將遠遠大于USMCA可能帶來的利益。

　　僵局：或?qū)е耈SMCA“死亡”

　　加拿大是美國最大的鋼鐵供應(yīng)國，對美國鋼鐵出口量約占美國鋼鐵進口總量的20%，墨西哥占11%左右。

　　據(jù)加拿大通訊社報道，在USMCA簽署后不久，加拿大外交部長克里斯蒂亞·弗里蘭曾表示，USMCA中關(guān)于汽車貿(mào)易的核心部分與鋼鋁關(guān)稅之間的矛盾可能導致USMCA的“死亡”，加拿大一直在努力，希望在2019年取消鋼鋁關(guān)稅。

　　據(jù)報道，加拿大和美國領(lǐng)導人在1月初就鋼鋁關(guān)稅相關(guān)事宜進行了討論，但目前還沒有進行談判的計劃。

　　1月15日，克里斯蒂亞·弗里蘭表示，她已向美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤表達了加拿大對鋼鋁關(guān)稅的強烈反對。但到目前為止，美國并沒有取消關(guān)稅的跡象。

　　日前，加拿大政府宣布向安大略省阿爾戈馬鋼鐵公司提供高達9000萬加元（約合6789萬美元）的支持，旨在幫助其引進新技術(shù)，提高生產(chǎn)力，在國際市場上保持競爭力。早在去年6月份，加拿大政府在宣布對美國商品征收報復(fù)性關(guān)稅的同時，就已宣布將向本國鋼鋁產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)提供約20億加元（約合15億美元）的財政援助。

　　曾在美國財政部和商務(wù)部任職、現(xiàn)任美國喬治梅森大學莫卡特斯中心高級研究員的克里斯汀·麥克丹尼爾1月25日在福布斯網(wǎng)站上刊文表示，加拿大和墨西哥是美國最親密的鄰居和長期盟友，也是美國制造業(yè)供應(yīng)鏈中不可或缺的一部分，出于自身利益考慮，美國應(yīng)該放棄對加拿大和墨西哥征收鋼鋁關(guān)稅。

　　目前有跡象表明，美國試圖以貿(mào)易配額來替代關(guān)稅豁免。對此，克里斯汀·麥克丹尼爾認為，貿(mào)易配額是一種糟糕的解決方案，甚至可能比關(guān)稅更具有限制性。如果實施貿(mào)易配額，由于企業(yè)間不會共享相關(guān)信息，并不知道各自進口了多少產(chǎn)品，而其他國家的出口商也不知道同行向美國出口了多少產(chǎn)品，這種信息的不對稱會導致部分貨物在港口滯留，甚至會發(fā)生“貨物到港后，卻發(fā)現(xiàn)配額已經(jīng)被其他人占用”的情況，導致一些美國制造商無法按計劃獲得所需的原材料。

　　克里斯汀·麥克丹尼爾進一步指出，如果特朗普擔心其他國家的鋼鐵產(chǎn)品通過加拿大和墨西哥進入美國，完全可以采用更好的解決方案，如加強海關(guān)的溝通和協(xié)同、引入電子印章技術(shù)等。

　　反差：幾家歡喜幾家愁

　　據(jù)加拿大通訊社當?shù)貢r間1月25日報道，美國鋼鋁關(guān)稅僵局正在逐漸耗盡美國汽車生產(chǎn)商、鋁生產(chǎn)商、其他制造商和農(nóng)民的時間、金錢和耐心。美國相關(guān)從業(yè)者懇求美國終結(jié)這種局面。

　　美國普渡大學的一項研究表明，如果USMCA獲批，美國對墨西哥和加拿大的食品出口額每年將增加約4.54億美元；但如果美國鋼鋁關(guān)稅及墨西哥、加拿大對美國的報復(fù)性關(guān)稅仍然存在，美國對后兩者的出口額每年將減少18億美元。

　　美國密蘇里州前州長、現(xiàn)美國汽車政策委員會主席馬特·布朗特表示，目前美國每生產(chǎn)一輛汽車的成本增加了464美元，其中有275美元~300美元是鋼鋁關(guān)稅直接導致的。他表示將努力說服國會議員支持USMCA，同時結(jié)束目前的關(guān)稅僵局。

　　美國最大的鋼釘生產(chǎn)商中部大陸鋼釘公司總經(jīng)理克里斯·普拉特表示：“鋼鋁關(guān)稅實施后，公司的運營成本迅速提高了25%。14天之內(nèi)，60%的訂單都取消了，公司不得不進行大規(guī)模裁員，員工數(shù)量幾乎減半。”與此同時，來自土耳其和馬來西亞等未被征稅國家的進口鋼釘占有了更多的市場份額。

　　不過，對美國鋼鐵行業(yè)而言，則是另外一番風景。美國制造業(yè)聯(lián)盟主席斯科特·保羅表示，訂單在增加，發(fā)貨量在增加，招工正在進行，員工工資已經(jīng)上漲……無論從哪個指標來看，美國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展都會比過去幾年好。

　　美國鋼鐵工人聯(lián)合會的一位地方工會主席表示，特朗普可能是美國幾十年來最支持鋼鐵行業(yè)發(fā)展的總統(tǒng)，他為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。

　　1月28日，特朗普在推特上表示，鋼鋁關(guān)稅使美國鋼鐵工業(yè)得到了恢復(fù)，新建和擴建的鋼廠正在美國各地崛起。此外，美國財政部還收到了數(shù)十億美元的關(guān)稅。

　　《中國冶金報》（2019年02月01日 02版二版）