本報(bào)記者 吳勇

　　盡管美國(guó)、墨西哥和加拿大三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在去年11月30日簽署了美國(guó)-墨西哥-加拿大貿(mào)易協(xié)定（USMCA），但最終生效還須3個(gè)國(guó)家的議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)。

　　墨西哥和加拿大議會(huì)能否通過(guò)USMCA，取決于其能否拿到關(guān)稅豁免權(quán)。目前，美國(guó)對(duì)墨西哥和加拿大的鋼鋁關(guān)稅仍然存在。雙方的博弈使美國(guó)鋼鐵下游及其他相關(guān)行業(yè)苦不堪言，相關(guān)從業(yè)者懇求美國(guó)政府盡快終結(jié)僵局。

　　1月25日當(dāng)周，包括美國(guó)商會(huì)、美國(guó)玉米種植者協(xié)會(huì)等在內(nèi)的40多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和游說(shuō)團(tuán)體聯(lián)合發(fā)布的一封信稱(chēng)，在鋼鐵貿(mào)易爭(zhēng)端中互相采取保護(hù)措施所造成的損害，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于USMCA可能帶來(lái)的利益。

　　僵局：或?qū)?dǎo)致USMCA“死亡”

　　加拿大是美國(guó)最大的鋼鐵供應(yīng)國(guó)，對(duì)美國(guó)鋼鐵出口量約占美國(guó)鋼鐵進(jìn)口總量的20%，墨西哥占11%左右。

　　據(jù)加拿大通訊社報(bào)道，在USMCA簽署后不久，加拿大外交部長(zhǎng)克里斯蒂亞·弗里蘭曾表示，USMCA中關(guān)于汽車(chē)貿(mào)易的核心部分與鋼鋁關(guān)稅之間的矛盾可能導(dǎo)致USMCA的“死亡”，加拿大一直在努力，希望在2019年取消鋼鋁關(guān)稅。

　　據(jù)報(bào)道，加拿大和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在1月初就鋼鋁關(guān)稅相關(guān)事宜進(jìn)行了討論，但目前還沒(méi)有進(jìn)行談判的計(jì)劃。

　　1月15日，克里斯蒂亞·弗里蘭表示，她已向美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤表達(dá)了加拿大對(duì)鋼鋁關(guān)稅的強(qiáng)烈反對(duì)。但到目前為止，美國(guó)并沒(méi)有取消關(guān)稅的跡象。

　　日前，加拿大政府宣布向安大略省阿爾戈馬鋼鐵公司提供高達(dá)9000萬(wàn)加元（約合6789萬(wàn)美元）的支持，旨在幫助其引進(jìn)新技術(shù)，提高生產(chǎn)力，在國(guó)際市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力。早在去年6月份，加拿大政府在宣布對(duì)美國(guó)商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅的同時(shí)，就已宣布將向本國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)提供約20億加元（約合15億美元）的財(cái)政援助。

　　曾在美國(guó)財(cái)政部和商務(wù)部任職、現(xiàn)任美國(guó)喬治梅森大學(xué)莫卡特斯中心高級(jí)研究員的克里斯汀·麥克丹尼爾1月25日在福布斯網(wǎng)站上刊文表示，加拿大和墨西哥是美國(guó)最親密的鄰居和長(zhǎng)期盟友，也是美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈中不可或缺的一部分，出于自身利益考慮，美國(guó)應(yīng)該放棄對(duì)加拿大和墨西哥征收鋼鋁關(guān)稅。

　　目前有跡象表明，美國(guó)試圖以貿(mào)易配額來(lái)替代關(guān)稅豁免。對(duì)此，克里斯汀·麥克丹尼爾認(rèn)為，貿(mào)易配額是一種糟糕的解決方案，甚至可能比關(guān)稅更具有限制性。如果實(shí)施貿(mào)易配額，由于企業(yè)間不會(huì)共享相關(guān)信息，并不知道各自進(jìn)口了多少產(chǎn)品，而其他國(guó)家的出口商也不知道同行向美國(guó)出口了多少產(chǎn)品，這種信息的不對(duì)稱(chēng)會(huì)導(dǎo)致部分貨物在港口滯留，甚至?xí)l(fā)生“貨物到港后，卻發(fā)現(xiàn)配額已經(jīng)被其他人占用”的情況，導(dǎo)致一些美國(guó)制造商無(wú)法按計(jì)劃獲得所需的原材料。

　　克里斯汀·麥克丹尼爾進(jìn)一步指出，如果特朗普擔(dān)心其他國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)品通過(guò)加拿大和墨西哥進(jìn)入美國(guó)，完全可以采用更好的解決方案，如加強(qiáng)海關(guān)的溝通和協(xié)同、引入電子印章技術(shù)等。

　　反差：幾家歡喜幾家愁

　　據(jù)加拿大通訊社當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月25日?qǐng)?bào)道，美國(guó)鋼鋁關(guān)稅僵局正在逐漸耗盡美國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)商、鋁生產(chǎn)商、其他制造商和農(nóng)民的時(shí)間、金錢(qián)和耐心。美國(guó)相關(guān)從業(yè)者懇求美國(guó)終結(jié)這種局面。

　　美國(guó)普渡大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，如果USMCA獲批，美國(guó)對(duì)墨西哥和加拿大的食品出口額每年將增加約4.54億美元；但如果美國(guó)鋼鋁關(guān)稅及墨西哥、加拿大對(duì)美國(guó)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅仍然存在，美國(guó)對(duì)后兩者的出口額每年將減少18億美元。

　　美國(guó)密蘇里州前州長(zhǎng)、現(xiàn)美國(guó)汽車(chē)政策委員會(huì)主席馬特·布朗特表示，目前美國(guó)每生產(chǎn)一輛汽車(chē)的成本增加了464美元，其中有275美元~300美元是鋼鋁關(guān)稅直接導(dǎo)致的。他表示將努力說(shuō)服國(guó)會(huì)議員支持USMCA，同時(shí)結(jié)束目前的關(guān)稅僵局。

　　美國(guó)最大的鋼釘生產(chǎn)商中部大陸鋼釘公司總經(jīng)理克里斯·普拉特表示：“鋼鋁關(guān)稅實(shí)施后，公司的運(yùn)營(yíng)成本迅速提高了25%。14天之內(nèi)，60%的訂單都取消了，公司不得不進(jìn)行大規(guī)模裁員，員工數(shù)量幾乎減半?！迸c此同時(shí)，來(lái)自土耳其和馬來(lái)西亞等未被征稅國(guó)家的進(jìn)口鋼釘占有了更多的市場(chǎng)份額。

　　不過(guò)，對(duì)美國(guó)鋼鐵行業(yè)而言，則是另外一番風(fēng)景。美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟主席斯科特·保羅表示，訂單在增加，發(fā)貨量在增加，招工正在進(jìn)行，員工工資已經(jīng)上漲……無(wú)論從哪個(gè)指標(biāo)來(lái)看，美國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展都會(huì)比過(guò)去幾年好。

　　美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的一位地方工會(huì)主席表示，特朗普可能是美國(guó)幾十年來(lái)最支持鋼鐵行業(yè)發(fā)展的總統(tǒng)，他為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　1月28日，特朗普在推特上表示，鋼鋁關(guān)稅使美國(guó)鋼鐵工業(yè)得到了恢復(fù)，新建和擴(kuò)建的鋼廠正在美國(guó)各地崛起。此外，美國(guó)財(cái)政部還收到了數(shù)十億美元的關(guān)稅。

　　《中國(guó)冶金報(bào)》（2019年02月01日 02版二版）