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232關(guān)稅危及美國鋼鐵業(yè)本身下游行業(yè)要求引入“日落條款”

2019-11-29 09:01:00

  本報記者 吳勇

  自美國總統(tǒng)特朗普2018年3月份宣布根據(jù)232條款,以國家安全為由對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅以來,負面作用逐漸顯現(xiàn),美國國內(nèi)鋼材價格已大幅低于征收關(guān)稅之前,鋼鐵企業(yè)裁員力度加大,部分企業(yè)在第三季度開始虧損。
  與此同時,盡管美國鋼價下滑,但仍高于世界其他地區(qū),美國鋼鐵下游用戶成本上升導致其競爭力下降。代表下游利益的行業(yè)組織致信美國國會議員,要求在立法改革中,給基于232條款的關(guān)稅設(shè)置“日落條款”( “日落條款”是指規(guī)定各種法律及規(guī)范性文件的有效施行期限的條款。設(shè)置了“日落條款”的法律在立法之初就設(shè)定了法律的有效施行期限,只要時限一到,就自動失效)。
  給關(guān)稅加個期限
  美國東部時間11月19日,美國金屬生產(chǎn)商及用戶聯(lián)盟(CAMMU)在一封公開至美國參議院財政委員會主席查爾斯·格拉斯利(Charles Grassley)和資深議員羅恩·懷登(Ron Wyden)的信中表示,敦促在涉及“對232關(guān)稅進行全面改革”內(nèi)容的立法中引入“日落條款”。
  CAMMU是一個由美國商業(yè)企業(yè)和貿(mào)易協(xié)會組成的組織,代表來自包括航空航天、農(nóng)業(yè)、家電、汽車、消費品、建筑、國防、電力和食品設(shè)備等行業(yè)的超過3萬家企業(yè)和100萬名工人的利益。共同署名致信的還有美國國際鋼鐵協(xié)會(AIIS)、美國建筑商和承包商協(xié)會(ABC)、北美食品設(shè)備制造商協(xié)會(NAFEM)等8家鋼鐵下游行業(yè)組織。
  查爾斯·格拉斯利一直在研究一項法案,該法案將恢復國會在232關(guān)稅中的作用,不過目前尚未向參議院提出任何正式提議。目前的流程是:美國商務(wù)部進行232調(diào)查,如果發(fā)現(xiàn)某種商品的進口對國家安全構(gòu)成威脅,那么總統(tǒng)就可以在未經(jīng)國會批準的情況下采取關(guān)稅或配額等貿(mào)易措施。
  查爾斯·格拉斯利在11月初表示,將在不取消232關(guān)稅的前提下,允許主席和首席議員介入,并稱盡管關(guān)稅和配額帶來的許多問題都有據(jù)可查,但有時候需要妥協(xié)。CAMMU在信中對他的言論表示關(guān)切。
  CAMMU認為,盡管折中和妥協(xié)對于達成全面改革立法至關(guān)重要,但當前的232關(guān)稅已對下游用戶造成了實際的經(jīng)濟損害。根據(jù)追蹤鋼材價格的Steel Benchmarker網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù),11月19日,美國熱軋帶材(HRB)出廠價為557美元/凈噸,盡管比2018年7月份超過1000美元/凈噸的最高位下跌了將近一半,但仍明顯高于世界其他國家和地區(qū)。中國的熱軋帶材出廠價僅為438美元/噸,西歐地區(qū)為471美元/噸,世界出口市場的離岸價為418美元/噸。
  CAMMU表示,在232關(guān)稅實施18個月后,這些關(guān)稅很明顯正在加劇美國經(jīng)濟的疲軟,這一點在制造業(yè)的表現(xiàn)更加明顯。9月份,美國制造業(yè)PMI(采購經(jīng)理指數(shù))降至47.8%,為自2009年6月以來的最低水平。價格波動、交貨延誤和關(guān)稅造成的不確定性都是導致制造業(yè)增速放緩的因素。
  CAMMU還援引美聯(lián)社的報道稱,自2018年征稅以來,232關(guān)稅的實施僅為美國鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造了1800個工作崗位。而研究發(fā)現(xiàn),在232關(guān)稅下,每增加一個工作崗位,就將使美國消費者和企業(yè)為此多支付90萬美元。根據(jù)美國勞工部發(fā)布的數(shù)據(jù),這一數(shù)字是美國鋼鐵工人平均年工資的13倍。這些研究成果是幾個月前發(fā)布的,隨著近期美國制造業(yè)增速的進一步放緩,現(xiàn)在每增加一個工作崗位的成本可能會更高。
  研究人員表示,現(xiàn)在新建的鋼廠是高度自動化的,不需要很多的工人,因此潛在的工作機會有限。鋼鐵行業(yè)僅雇用14.2萬名員工。相比之下,鋼鐵下游的消費行業(yè)雇用了200萬名工人。
  CAMMU在信中指出,盡管232關(guān)稅已經(jīng)實現(xiàn)了美國商務(wù)部長羅斯(Wilbur Ross)所定義的目標,但下游行業(yè)仍遭受負面影響。2018年2月16日,羅斯在向總統(tǒng)提交的有關(guān)商務(wù)部對鋼鐵和鋁進口的調(diào)查報告中表示,實行232關(guān)稅的主要目標是將美國鋼鐵產(chǎn)能利用率由當時的73%提高到約80%的水平。美國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,早在2018年9月,美國鋼鐵產(chǎn)能利用率就已經(jīng)達到了80%,但關(guān)稅仍然存在,既沒有對力度進行調(diào)整,也沒有宣布結(jié)束日期。截至今年11月23日,美國粗鋼產(chǎn)能利用率為80.3%。
  鋼鐵行業(yè)難獨善其身
  CAMMU認為,自征稅以來,結(jié)果越來越清晰,贏家是那些幫美國商務(wù)部將數(shù)千種鋼材和鋁產(chǎn)品排除在外的貿(mào)易領(lǐng)域的律師、顧問和求職者;輸家是鋼鐵下游制造企業(yè)、美國消費者、美國農(nóng)民和其他承受報復性關(guān)稅的人,以及美國貿(mào)易伙伴,甚至是美國鋼鐵行業(yè)本身。
  分析人士表示,下游鋼鐵消費行業(yè)已經(jīng)在尋求替代方案,有的將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外;有的減少鋼材采購,以塑料或復合材料來替代,這將給供給增加的美國鋼材市場帶來進一步的下行壓力。
  進入第三季度,美國鋼鐵生產(chǎn)商面臨的形勢進一步惡化,企業(yè)開始裁員。
  高成本生產(chǎn)商美國鋼鐵公司在6月份做出密歇根工廠停產(chǎn)的決定后,8月份表示計劃裁員近200人,裁員行動將持續(xù)逾6個月。
  據(jù)美國媒體報道,俄新鋼(NLMK)在美國的賓夕法尼亞公司Farre鋼廠有600名員工,自7月份以來裁員80人~100人。該鋼廠工會代表表示,這是近年來第一次真正的裁員,裁員主要發(fā)生在熱軋廠。
  NLMK賓夕法尼亞公司總裁米勒(Bob Miller)表示,裁員主要是由關(guān)稅導致的。與其他企業(yè)不同,F(xiàn)arre鋼廠生產(chǎn)所需板坯大部分來自于其俄羅斯母公司NLMK,運到美國后,由Farre鋼廠進行軋制和加工后賣給下游企業(yè)。
  米勒表示,美國生產(chǎn)的板坯數(shù)量是不足的,在特朗普去年3月對包括俄羅斯在內(nèi)的多個國家征收鋼鐵關(guān)稅后,該公司被迫支付關(guān)稅,并從不受關(guān)稅影響的其他國家(加拿大、墨西哥和巴西)進行采購。他表示,在4月份,美國商務(wù)部拒絕了NLMK所有豁免關(guān)稅的請求,涉及金額1.6億美元。
  米勒表示,實行鋼鐵關(guān)稅的目標是提高鋼鐵價格,以便讓美國鋼鐵生產(chǎn)商獲得可觀的利潤,但從目前的情況來看,這是一項失敗的政策,目前美國市場上的鋼價比征收關(guān)稅之前更低。
  安賽樂米塔爾在11月份宣布,將關(guān)停位于美國印第安納州東芝加哥的Indiana Harbor鋼廠中的一座高爐,并將在鋼鐵需求增加時恢復運營。
  Steel Benchmarker網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2018年2月底,美國熱軋帶材的市場價格為838美元/噸,而截至目前已降至不到600美元/噸的水平。受鋼價下滑影響,美國鋼鐵公司第三季度陷入虧損,凈虧損額為8400萬美元,去年同期為凈盈利2.91億美元。第三季度,安賽樂米塔爾在北美的業(yè)務(wù)虧損,且為連續(xù)第二季度虧損。安賽樂米塔爾預計,因汽車業(yè)不振且機械行業(yè)需求增速放緩,美國未來的鋼鐵需求將減少,不過非住宅建設(shè)活動將表現(xiàn)穩(wěn)健。
  有專家分析認為,鋼鐵關(guān)稅沒有解決美國鋼鐵工業(yè)效率低的問題,臨時的繁榮僅僅是延遲了落后的、成本較高的綜合鋼廠關(guān)閉和退出的時間,它們是無法與技術(shù)先進的短流程電爐鋼廠競爭的。
  《中國冶金報》(2019年11月29日 02版二版)
 

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