高永學(xué) 趙海云
在上期(見《中國冶金報》6月12日2版)介紹了印度尼西亞政府與銅礦巨頭——美國自由港麥克莫蘭銅金公司之間長達(dá)幾十年的“愛恨糾葛”后,本期《鑒往知來》為大家?guī)戆筒紒喰聨變?nèi)亞(以下簡稱巴新)政府將OK Tedi(奧克特迪)銅金礦收歸國有的案例。
OK Tedi銅金礦是巴新的一座露天礦山,海拔2053米,有公路交通,可以通過小飛機(jī)到巴新首都莫爾斯比等城市。1984年該礦剛開始開采時的資源量為銅448萬噸、金441噸,2018年12月公布的資源量為銅146萬噸、金177噸。截至2018年,OK Tedi銅金礦累計生產(chǎn)銅484.8萬噸、生產(chǎn)金373噸(注:受1997年、2015年天氣干旱影響,OK Tedi銅金礦在這兩年均停產(chǎn)半年左右)。該礦最初的股權(quán)構(gòu)成為:必和必拓占60%,巴新政府占20%,加拿大Inmet占20%。
環(huán)境爭議觸發(fā)訴訟案件
必和必拓?fù)p失巨大
必和必拓在OK Tedi銅金礦開發(fā)中損害環(huán)境的做法飽受詬病。1984年,OK Tedi銅金礦的尾礦壩發(fā)生垮塌,必和必拓選擇維持運營,對環(huán)境管理不夠重視。同時,巴新政府監(jiān)管不力,對堆放剝離物、尾礦廢棄物的尾礦壩在引導(dǎo)和管理上放任自流,默許必和必拓繼續(xù)向河流中排放剝離物、尾礦廢棄物。
針對環(huán)境問題,巴新政府設(shè)立了唯一的一項管理機(jī)制——要求OK Tedi銅金礦設(shè)定相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn),減小對周邊河流中生物的影響。實施這一措施的目的僅僅是為了讓OK Tedi銅金礦能夠繼續(xù)保持運營,從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。巴新政府既沒有對進(jìn)入河流的廢棄物排放量做出硬性規(guī)定,也沒有對影響船運航道的快速沉積物提出數(shù)量上的限制。
OK Tedi河的一些支流發(fā)源于OK Tedi銅金礦,多條小溪攜帶著礦山上的廢棄物流入OK Tedi河,然后在Kiunga鎮(zhèn)的下面匯入巴新第一大河Fly(弗萊)河中,最終沉淀在Fly河下游的沖積平原上,在巴布亞灣和Torres Starit(托雷斯海峽)內(nèi)陸地區(qū)都能探測到污染物的痕跡。當(dāng)?shù)孛癖娨蕾嘑ly河進(jìn)行河運,部分人以捕撈為生。據(jù)悉,這些被污染的河流流經(jīng)人口密集區(qū)域,對當(dāng)?shù)?20個村落、5萬居民產(chǎn)生影響。
當(dāng)排放廢棄物導(dǎo)致沉淀快速發(fā)生時,加上自然事件的疊加影響,1997年,OK Tedi區(qū)域原先茂密的叢林和甘蔗地開始變得稀疏。隨后,其他地方的植被也開始大面積消失,OK Tedi流域、Fly河上游地區(qū)的河流水面開始變色。
1998年,必和必拓經(jīng)巴新政府同意后,在OK Tedi區(qū)域的Bige低洼位置上建設(shè)了一座25米高的疏浚清淤壩,試圖改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境,而實際效果是該疏浚清淤壩的下游河床下降,F(xiàn)ly河中段的前端逐漸穩(wěn)住,減少了對環(huán)境的影響,但這種治標(biāo)不治本的做法,沒有從根本上解決問題。
而事實也證明,必和必拓在OK Tedi區(qū)域所做的“彌補(bǔ)措施”,并沒能遏制住該礦對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響逐漸加大的勢頭。
1994年,OK Tedi社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和土地主在澳大利亞維多利亞高等法院起訴必和必拓,指控其破壞環(huán)境,影響當(dāng)?shù)孛癖娚?,要求其進(jìn)行環(huán)境賠償。1996年,法院受理案件后并未結(jié)案,被告和原告雙方選擇庭外和解的方式解決糾紛,原告獲得約4000萬澳元的補(bǔ)償費。
2000年,原告再次在澳大利亞起訴必和必拓,理由是其違反了1996年達(dá)成的糾紛爭端解決方案的條款。
2007年1月,原告繼續(xù)在巴新法院起訴必和必拓,指控其影響當(dāng)?shù)孛癖娚?,且?dāng)?shù)孛癖姀腛K Tedi銅金礦開采中獲得的收益太少,向必和必拓索要40億美元的國民補(bǔ)償費用。
巴新政府認(rèn)為必和必拓在巴新進(jìn)行資源掠奪性開采,不顧當(dāng)?shù)孛癖姷乃阑?。必和必拓因此落下了“不?fù)責(zé)任的外國礦企”的名聲,世界上也出現(xiàn)了對必和必拓的負(fù)面評價。
必和必拓選擇退出
巴新政府進(jìn)行國有化
由于長期深陷OK Tedi銅金礦的“環(huán)境官司”中,不能分身騰出精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營,加之礦山進(jìn)入后期開采階段,易采礦段已經(jīng)基本采完,生產(chǎn)成本提高,又考慮到身負(fù)巨額賠償,經(jīng)營風(fēng)險較大,必和必拓開展了礦山壽命周期的經(jīng)濟(jì)評估工作。在與巴新政府進(jìn)行密切協(xié)商,大范圍征求OK Tedi銅金礦各個股東、利益相關(guān)者(包括土地主、項目影響區(qū)域的社區(qū)、地方政府等)意見后,必和必拓得知:土地主、項目影響區(qū)域內(nèi)的社區(qū)想讓項目繼續(xù)運營下去,但前提是要得到必和必拓方面關(guān)于已經(jīng)造成和未來可能發(fā)生的環(huán)境損害的補(bǔ)償金。必和必拓決定:向巴新西部省和巴新政府無償移交其在OK Tedi銅金礦上的股份。
2011年,必和必拓在新加坡注冊了巴新可持續(xù)發(fā)展公司(PNG SDPL),以此持有必和必拓移交給西部省和巴新政府的股份,隨后向巴新政府辦理了PNG SDPL的移交手續(xù),和平體面地退出了巴新。同時,加拿大Inmet把其持有OK Tedi銅金礦的小額股份出售給PNG SDPL。2012年,巴新政府實現(xiàn)了OK Tedi銅金礦的100%國有化,其中巴新政府占股36.6%,西部省占股(PNG SDPL)63.4%。
國有化后
OK Tedi銅金礦“跌下神壇”
實現(xiàn)國有化后,OK Tedi銅金礦面臨產(chǎn)量下降、經(jīng)濟(jì)效益下滑、管理能力低下等多重困難,經(jīng)營效果不如從前。為提高產(chǎn)量和效益,2017年,OK Tedi銅金礦對礦區(qū)西部邊坡進(jìn)行了調(diào)整,增加了破碎機(jī)、辦公設(shè)施,并優(yōu)化了露天開采模型,調(diào)整了短期和中期戰(zhàn)略計劃以及經(jīng)濟(jì)分析模型。
但這并未能改變頹勢。2018年,OK Tedi銅金礦產(chǎn)銅9.6萬噸、產(chǎn)金7.97噸,與國有化前的生產(chǎn)高峰(1991年產(chǎn)銅20.4萬噸、2006年產(chǎn)金14.3噸)相比,有著天壤之別。與此同時,OK Tedi銅金礦在巴新的地位日趨下降,對巴新的GDP貢獻(xiàn)從2006年峰值的24%降至2018年的3.1%。
《中國冶金報》(2020年06月19日 02版二版)