本報(bào)訊(記者朱曉波)歐洲當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日下午,歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制立法取得了重要進(jìn)展。歐洲議會(huì)以450票贊成、115票反對、55票棄權(quán)通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提案。據(jù)悉,此次投票通過的提案是基于6月8日版本的修正稿。
據(jù)悉,此次通過的修正案與6月8日的提案相比,條款內(nèi)容稍顯“溫和”,主要變化是過渡期和免費(fèi)碳配額制度退出歐洲碳市場的時(shí)間,此次通過的提案將過渡期和免費(fèi)碳配額制度退出時(shí)間在此前基礎(chǔ)上均延期2年。
但與歐委會(huì)和歐盟理事會(huì)的草案(以下簡稱原草案)內(nèi)容相比,此次修正案的步伐算是進(jìn)多退少,主要體現(xiàn)在4個(gè)方面:一是行業(yè)范圍上,在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力5個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)上,新增行業(yè)包括有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。二是免費(fèi)碳配額制度退出歐洲碳市場時(shí)間調(diào)整,新方案進(jìn)一步加快了免費(fèi)配額制度的退出步伐。原草案從碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式啟動(dòng)年(2026年)開始,免費(fèi)配額企業(yè)每年淘汰10%,到2035年實(shí)現(xiàn)全面有償配額。然而,根據(jù)最新提案,2027年—2031年,免費(fèi)配額企業(yè)比例依次為93%、84%、69%、50%、25%,并于2032年降為0,免費(fèi)碳配額制度將比原草案規(guī)定的時(shí)間提前3年退出歐洲碳市場。三是將間接排放納入核算體系。最新通過的提案將制造商使用的外購電力產(chǎn)生的間接排放納入核算機(jī)制,以反映產(chǎn)業(yè)鏈上涉及電力的二氧化碳排放。四是在正式實(shí)施時(shí)間上,最新通過的法案將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式實(shí)施時(shí)間延期到2027年(延后1年)。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制草案從去年7月份提出至今,經(jīng)歷了多輪修正,一波三折。按照相關(guān)程序,2021年7月14日,歐盟委員會(huì)提出了碳關(guān)稅的“立法草案”,同時(shí)提交給歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)進(jìn)行審議。首先,歐洲議會(huì)進(jìn)行“一讀”,或全盤接受,或提出修正意見。歐洲議會(huì)表決后,歐盟理事會(huì)將對歐洲議會(huì)的意見進(jìn)行“一讀”。如果歐盟理事會(huì)全盤接受歐洲議會(huì)的意見,則法案通過。反之,歐盟理事會(huì)將形成自己的修正意見并反饋給歐洲議會(huì),這就會(huì)引出“二讀”甚至“三讀”。在實(shí)踐中,由于立法程序過于復(fù)雜和冗長,歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)往往采用非正式的“三方會(huì)談”(Trilogue)方式達(dá)成共識(shí),推動(dòng)提案盡可能在“一讀”或“二讀”階段通過。預(yù)計(jì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的整個(gè)立法程序會(huì)在2022年底之前完成。
業(yè)內(nèi)人士指出,最新的法案在歐洲議會(huì)“一讀”階段通過,說明該法案已在歐洲內(nèi)部達(dá)成共識(shí),碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制大概率會(huì)在今年底前落地,并于2023年開始進(jìn)入過渡期。以美國、加拿大為代表的發(fā)達(dá)國家對于設(shè)立自身碳關(guān)稅機(jī)制的動(dòng)作越來越頻繁,勢必會(huì)對未來全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局產(chǎn)生較大影響。
據(jù)悉,歐洲議會(huì)此次通過了三項(xiàng)與氣候變化相關(guān)的重要法律草案,分別涉及碳排放交易系統(tǒng)(ETS)的改革、“碳關(guān)稅”機(jī)制相關(guān)規(guī)則修正,以及設(shè)立社會(huì)氣候基金(SCF,Social Climate Fund)。
其中,最新通過的碳排放交易體系改革,規(guī)定到2030年將相關(guān)行業(yè)碳排放量統(tǒng)計(jì)范圍從61%擴(kuò)大至63%,并為建筑業(yè)和道路運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)建新的碳排放交易體系(ETS II)。
《中國冶金報(bào)》(2022年6月24日 02版二版)