2018年我國(guó)地方政府債券發(fā)行臨近收官。財(cái)政部19日數(shù)據(jù)顯示,今年前11個(gè)月我國(guó)地方債發(fā)行已經(jīng)突破4.1萬億元。作為財(cái)政政策更積極的重要表現(xiàn),專項(xiàng)債三季度以來提速發(fā)行。專家預(yù)計(jì),2019年地方債將繼續(xù)加碼發(fā)力促有效投資,發(fā)行規(guī)?;蜻_(dá)約4.5萬億元,專項(xiàng)債券將持續(xù)擴(kuò)容,助力交通基建等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板。
數(shù)據(jù)顯示,1至11月累計(jì),全國(guó)發(fā)行地方政府債券41014億元。其中,發(fā)行一般債券21913億元,發(fā)行專項(xiàng)債券19101億元;按用途劃分,發(fā)行新增債券21232億元,發(fā)行置換債券和再融資債券19782億元。發(fā)行的新增債券中,新增一般債券8025億元、占當(dāng)年新增一般債務(wù)限額8300億元的97%;新增專項(xiàng)債券13207億元,占當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額13500億元的98%。截至2018年11月末,全國(guó)地方政府債務(wù)余額182903億元,控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。
今年我國(guó)安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度1.35萬億元,比去年增加5500億元。7月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,加快1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度,在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見成效。
隨后,財(cái)政部等部門積極采取多項(xiàng)措施,8月以來,財(cái)政部連發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》等三份文件,明確9月、10月新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度。同時(shí),銀保監(jiān)會(huì)也下發(fā)通知進(jìn)一步增強(qiáng)銀行承銷意愿及配置意愿。一系列支持地方專項(xiàng)債發(fā)行的政策護(hù)航下,專項(xiàng)債從三季度起迎來發(fā)行高峰期。
“2018年,我國(guó)地方債發(fā)行的特點(diǎn)是前低后高。1-5月份地方債發(fā)行量明顯偏低,6月份開始提速,7-9月份地方債發(fā)行量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)?!敝袊?guó)國(guó)際期貨股份有限公司研究員湯林閩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
從整體發(fā)行結(jié)構(gòu)來看,受三年債務(wù)置換窗口臨近的影響,上半年置換專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模較高,新增專項(xiàng)債券自6月啟動(dòng)發(fā)行,三季度大幅增加,8、9兩月發(fā)行合計(jì)超過1萬億元。
業(yè)內(nèi)專家指出,專項(xiàng)債的發(fā)行和使用是積極財(cái)政政策更加積極的重要體現(xiàn),對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有效推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)、穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等,具有一舉多得的政策效應(yīng)。
“專項(xiàng)債發(fā)行明顯提速,對(duì)基建投資起到一定支撐及拉動(dòng)作用,為地方發(fā)展持續(xù)提供資金支持。”中誠(chéng)信國(guó)際首席宏觀分析師袁曉霞指出,伴隨未來對(duì)專項(xiàng)債的支持政策陸續(xù)出臺(tái),新增專項(xiàng)債有望持續(xù)擴(kuò)容,有利于拉動(dòng)基建投資逐步回暖。
從目前專項(xiàng)債的發(fā)行種類來看,土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行占比較大。從已發(fā)行專項(xiàng)債來看,募集資金多用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房建設(shè)安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。