近年來，消費的基礎性作用持續(xù)增強。2018年最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達到76.2%，高于資本形成總額的43.8%，較上年提高17.4個百分點，壓艙石作用進一步凸顯。但從高頻指標來看，社會消費品零售總額基本上呈逐月下滑趨勢，全年累計增速創(chuàng)2003年以來新低。如何在經(jīng)濟下行環(huán)境中推動消費平穩(wěn)增長，具有更加重要的現(xiàn)實意義。

　　近日，發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》。方案的出臺，既是為了貫徹去年中央和國務院發(fā)布的《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，也是為了落實去年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“促進形成強大國內(nèi)市場”的重點工作任務，同時也有通過穩(wěn)消費來實現(xiàn)穩(wěn)增長的現(xiàn)實考慮。

　　方案以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應居民消費升級趨勢，加快轉(zhuǎn)型升級提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進形成強大國內(nèi)市場，推動消費平穩(wěn)增長。方案提出了六個方面24項政策措施，大致可分為四類。

　　一是通過更新?lián)Q代促進汽車消費。2018年我國汽車消費同比下降2.4%，較上年大幅回落8.0個百分點，成為社會消費品零售的最大拖累項。在經(jīng)過十余年狂飆突進的增長之后，汽車市場已呈現(xiàn)飽和態(tài)勢。因此，此次方案并未出臺類似于之前汽車下鄉(xiāng)或購置稅優(yōu)惠的措施，而是通過推進老舊汽車報廢更新、優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、繁榮二手車市場等方式促進汽車消費，政策更具連續(xù)性，也更尊重消費規(guī)律。

　　二是通過補短板促進城鎮(zhèn)消費。2018年城鎮(zhèn)地區(qū)社會消費品零售總額同比增長8.8%，遠低于10.1%的鄉(xiāng)村地區(qū)增速，其原因除了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速偏慢，以及杠桿率快速攀升對消費支出的擠壓之外，還緣于教育、住房、養(yǎng)老等民生領域面臨著諸多短板。因此，方案從供給側(cè)出發(fā)，對這些短板進行了有針對性的彌補，包括加快推進老舊小區(qū)和老年家庭的適老化改造、滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費需求、完善托幼等配套措施、加強城市養(yǎng)老設施建設等。

　　三是進一步推動消費升級。消費升級除了恩格爾系數(shù)持續(xù)下降之外，還表現(xiàn)為鄉(xiāng)村消費、網(wǎng)絡消費以及服務消費增速快于整體增速，占比不斷提升，方案就促進這些領域的消費升級做了相應安排。包括通過挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費潛力、暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道、優(yōu)化農(nóng)村消費市場環(huán)境等方式促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級，通過支持綠色智能家電銷售、促進家電產(chǎn)品更新?lián)Q代、積極開展消費扶貧等方式帶動新品消費，通過打造中高端消費載體、擴大升級信息消費、推進超高清視頻產(chǎn)品消費以及促進離境退稅商品銷售等方式，實現(xiàn)服務消費升級。

　　四是進一步完善政策體系。國務院辦公廳去年10月發(fā)布的《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》已在這方面進行了更系統(tǒng)、更全面的部署，此次發(fā)布的方案，重點對持續(xù)完善消費基礎設施、加強質(zhì)量認證體系建設、持續(xù)深化收入分配改革以及加大消費者權(quán)益保護力度等四個方面進行了強調(diào)。今年個稅改革已經(jīng)全面落地，這將直接影響居民收入水平和消費能力，尤其值得關注。

　　整體而言，這一方案主要是從供給側(cè)而非需求側(cè)出發(fā)，強調(diào)以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求，而不是通過刺激政策透支或前置消費需求，因而更加符合消費規(guī)律。事實上，促進形成強大國內(nèi)市場，最終要落腳到提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善消費環(huán)境、增強消費能力等方面。只有在這些方面持續(xù)用力，才能使消費潛力平穩(wěn)釋放、升級趨勢不斷延伸，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。