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評(píng)論:深化科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

2019-03-25 10:58:00

  中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議日前審議通過(guò)了《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào),高校和科研院所是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量。要完善相關(guān)制度體系,加快轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化成果導(dǎo)向,精簡(jiǎn)科研項(xiàng)目管理流程,改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施機(jī)制,給予高校和科研院所更多自主權(quán)。筆者認(rèn)為,要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,培育壯大新動(dòng)能,促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,必須從市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和文化機(jī)制等方面,全面深化科技體制改革。

  改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)不斷推進(jìn)科技體制改革,力促科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。近年來(lái),我國(guó)科技事業(yè)蓬勃發(fā)展,重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn),科技實(shí)力不斷增強(qiáng)。但也要看到,我國(guó)科技發(fā)展還有不少地方有待補(bǔ)強(qiáng)。比如,我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出,一些企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究重視不夠,重大原創(chuàng)性成果相對(duì)缺乏,部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變。

  此外,當(dāng)前科技體制中也存在一些不匹配、不適應(yīng)的問(wèn)題。科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接還不夠順暢,全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境有待優(yōu)化。許多行政事務(wù)和繁文縟節(jié)束縛了科研人員創(chuàng)新的手腳,科研人員自主權(quán)和科研創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境需要改善,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制有待健全。

  筆者認(rèn)為,對(duì)當(dāng)前科技體制中存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從五方面進(jìn)行改進(jìn)。第一,進(jìn)一步依靠市場(chǎng)機(jī)制配置科技資源,加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用。全面加快和推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革,激發(fā)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入方面的積極性,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,讓企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新得到合理的市場(chǎng)報(bào)酬。

  第二,推動(dòng)高校和科研院所與企業(yè)合作,提升創(chuàng)新供給質(zhì)量。目前我國(guó)可用于轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量創(chuàng)新成果比較缺乏,科技成果與企業(yè)及市場(chǎng)需求之間存在較大差距,特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,高校和科研院所創(chuàng)新速度較慢且轉(zhuǎn)化滯后,不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。要破解這一難題,可以考慮倡導(dǎo)面向或引領(lǐng)市場(chǎng)需求的新型創(chuàng)新合作機(jī)制,倒逼高校和科研院所與企業(yè)廣泛合作,鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求、企業(yè)需求進(jìn)行創(chuàng)新。

  第三,完善科技人員激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)其積極性創(chuàng)造性。改善相關(guān)政策和制度環(huán)境,建立以企業(yè)需求為主導(dǎo),企業(yè)、高校和科研院所積極參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,為科技成果轉(zhuǎn)化提供更多的公共技術(shù)服務(wù)。收入分配制度改革應(yīng)體現(xiàn)傾斜于科研人員和研發(fā)活動(dòng)的導(dǎo)向,激發(fā)微觀個(gè)體從事創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的熱情。

  第四,進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制,重視青年人才培養(yǎng)。要建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才管理制度,增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力。依托重大科研項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目,加大學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度,高度重視以領(lǐng)軍人才為核心的科研團(tuán)隊(duì)建設(shè),促進(jìn)科研人員協(xié)作創(chuàng)新。改革人事管理制度,減少阻礙科技人才自由流動(dòng)的體制障礙。加大對(duì)優(yōu)秀青年科研人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

  第五,培育創(chuàng)新文化機(jī)制,為科技創(chuàng)新提供有力保障。要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,建立寬松的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,允許積累、允許試錯(cuò),為基礎(chǔ)研究提供良好支持,努力培育潛心科研的氛圍。培育企業(yè)家創(chuàng)新精神,倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí),提高全民科學(xué)文化素質(zhì),培育創(chuàng)新文化環(huán)境,形成全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新的正向激勵(lì)環(huán)境。

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