稀土元素是現(xiàn)代高技術(shù)領(lǐng)域眾多功能性材料所需的關(guān)鍵元素，因此也被譽(yù)為“現(xiàn)代化工業(yè)維生素”。稀土在我國(guó)是熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，尤其是中國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系發(fā)生“波瀾”時(shí)，稀土就成為國(guó)內(nèi)外輿論議論的焦點(diǎn)。

　　我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和相關(guān)政策之所以經(jīng)常引起一些爭(zhēng)議，其中最主要原因是我國(guó)稀土儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的30%左右，產(chǎn)量卻占世界的80%以上。我國(guó)對(duì)稀土出口的一些調(diào)整政策，國(guó)際上往往會(huì)提出異議，而國(guó)內(nèi)輿論往往覺(jué)得政策不夠強(qiáng)勢(shì)，稀土產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)沒(méi)有完全掌控，自然資源被低價(jià)賤賣。實(shí)際上，大部分的爭(zhēng)議源于對(duì)當(dāng)今稀土產(chǎn)業(yè)形勢(shì)缺乏完整和全面的認(rèn)識(shí)。

　　首先，須對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的特征有全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，在美國(guó)等一些西方國(guó)家也有稀土礦，但是由于開采成本高，開采之后無(wú)利可圖。大部分國(guó)家的稀土礦，都在上世紀(jì)我國(guó)大規(guī)模出口之后停止開采。只是由于近年來(lái)我國(guó)控制稀土開采和出口，稀土價(jià)格上揚(yáng)，一些國(guó)家才重新開發(fā)稀土礦。因此，稀土雖然具有很高的戰(zhàn)略價(jià)值，但資源稀缺性并非那么高，依靠稀土產(chǎn)量作為戰(zhàn)略籌碼，只能發(fā)揮短期效應(yīng)。同時(shí)，我國(guó)也是最大的稀土產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)，稀土價(jià)格的全面過(guò)快上漲，對(duì)于我國(guó)的一些下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不利因素。

　　其次，對(duì)我國(guó)在稀土產(chǎn)業(yè)上有待加強(qiáng)的方面須有清醒認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，掌握原材料的產(chǎn)量是一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)往往是不可替代并且壁壘很高的技術(shù)專利，如今我們?cè)谙⊥翆＠矫媲∏∈怯写岣叩摹?017年全球稀土相關(guān)專利申請(qǐng)數(shù)量為68萬(wàn)余件，其中我國(guó)僅占比18%，而且96%都是國(guó)內(nèi)專利，國(guó)際專利比重很低。此外，在核心專利方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大的差距。例如，我國(guó)消費(fèi)量最大的釹鐵硼類稀土永磁材料，全部核心專利都掌握在日本和美國(guó)公司手里。因此，我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)無(wú)論產(chǎn)量還是消費(fèi)量都是大國(guó)，但是從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，還不算是強(qiáng)國(guó)。這就類似于農(nóng)村雖然生產(chǎn)糧食原材料，但是真正的高端食品，還是需要從城市食品加工廠采購(gòu)，主要的利潤(rùn)和附加值還是在深度加工的工業(yè)環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)然，在經(jīng)過(guò)幾十年稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之后，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)還是積累了一定技術(shù)實(shí)力，在生產(chǎn)水平上有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)還是有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，稀土政策對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)也有很強(qiáng)的影響力，不過(guò)隨著其他國(guó)家稀土礦開采量的提升，我國(guó)要維持稀土產(chǎn)業(yè)的影響力面臨新的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)從以下方面做好準(zhǔn)備：

　　第一，應(yīng)當(dāng)加大稀土高端產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)投入，建立專利聯(lián)盟。將國(guó)家在稀土資源開發(fā)中收取的資源稅主要投入到稀土高端產(chǎn)品的研發(fā)中，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)技術(shù)布局，搶占稀土產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)，不能走依靠低價(jià)搶占市場(chǎng)份額的老路?？山M織國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，組建稀土技術(shù)專利聯(lián)盟，必要時(shí)也可收購(gòu)一些國(guó)外的核心專利，抬高我國(guó)稀土產(chǎn)品的技術(shù)壁壘。當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，必須依靠藝高，只有占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

　　第二，建立稀土產(chǎn)品精準(zhǔn)分類和管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立與技術(shù)水平匹配的環(huán)境資源成本調(diào)整機(jī)制。稀土元素種類較多，其產(chǎn)品也門類復(fù)雜，我國(guó)生產(chǎn)的就涉及近千個(gè)規(guī)格400多種稀土產(chǎn)品。同時(shí)，稀土礦產(chǎn)資源類型也較多，我國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)在中重稀土資源，查明儲(chǔ)量占世界的90%以上。因此，制定產(chǎn)業(yè)政策不能簡(jiǎn)單一刀切，必須精準(zhǔn)施策。而政策精準(zhǔn)的前提條件是對(duì)于產(chǎn)業(yè)狀況的精準(zhǔn)把握，因此必須建立精確的稀土產(chǎn)品分類和管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，為精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)。此外，我國(guó)稀土礦產(chǎn)品價(jià)格低廉的主要原因之一是環(huán)境資源成本過(guò)低，必須根據(jù)我國(guó)稀土技術(shù)能力提升情況，同步提高稀土礦產(chǎn)品的環(huán)境資源成本。

　　第三，建立稀土資源儲(chǔ)備機(jī)制，組建稀土資源國(guó)際聯(lián)盟。對(duì)于在我國(guó)儲(chǔ)量占優(yōu)或者即將出現(xiàn)稀缺的稀土材料和產(chǎn)品，需要提前建立稀土資源儲(chǔ)備機(jī)制，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)變化。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與“一帶一路”國(guó)家中有稀土資源的成員國(guó)建立稀土資源國(guó)際聯(lián)盟，發(fā)揮我國(guó)在資金和技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)收購(gòu)一些稀土資源或者聯(lián)合建立一些稀土加工企業(yè)。

　　總之，稀土作為一種重要的戰(zhàn)略物資和資源，必然是各大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，我國(guó)在稀土產(chǎn)業(yè)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也有一些短板，如何取長(zhǎng)補(bǔ)短和揚(yáng)長(zhǎng)避短，是對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策提出的重要挑戰(zhàn)。只有精準(zhǔn)施策，才能真正把我們的戰(zhàn)略資源變成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

(作者是中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略問(wèn)題咨詢研究中心副主任)