日前，財政部、自然資源部聯(lián)合下發(fā)《土地儲備項目預(yù)算管理辦法（試行）》（下稱“試行辦法”）。明確提出要求，土地儲備專項債的發(fā)行規(guī)模，不得高于項目預(yù)期土地出讓收入的70%。

　　《中國經(jīng)營報》記者掌握的情況表明，進入6月以來，包括上海市、江蘇省、重慶市、河北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等省區(qū)市，集中發(fā)行了土地儲備專項債券，其中最高的一省一期的發(fā)行額度，已經(jīng)超過180億元人民幣。

　　集中發(fā)債

　　“不少地方都在6月發(fā)了自己的土地儲備專項債券，我們還在抓緊工作，應(yīng)該也都沒有什么問題?！?月26日，一位中部某省自然資源職能部門的人士告訴記者。根據(jù)他們掌握的系統(tǒng)內(nèi)部的情況，多個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)啟動了土地儲備專項債券的發(fā)行工作。

　　《中國經(jīng)營報》記者掌握的情況表明，他所言的這些省、區(qū)、市，既包括上海市這樣的直轄市，也包括如江蘇省一樣的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達省份，同時還包括地處中西部和內(nèi)陸地區(qū)的省份，以及廣西、新疆兩個自治區(qū)。

　　相關(guān)法定文件顯示，2019年 江蘇省土地儲備專項債券（三期）-2019 年江蘇省政府專項債券(八期)為 3 年期，計劃發(fā)行規(guī)模 55.5 億元；2019 年江蘇省土地儲備專項債券（四期）-2019 年江蘇省政府專項債券(九期)為 5 年期，計劃發(fā)行規(guī)模 189.9 億元。

　　按照這一計劃，2019 年江蘇省土地儲備專項債券(三至四期)-2019 年江蘇省政府專項債券(八至九期)計劃發(fā)行總額 245.4 億元。

　　除江蘇外，重慶市也是發(fā)行土地儲備專項債券的“大戶”。記者掌握的法定文件顯示，同樣是在6月，重慶市啟動了2019年重慶市本級土地儲備專項債券(一期) -2019年重慶市政府專項債券(五期)的招標發(fā)行工作。

　　根據(jù)工作計劃， 重慶市土地儲備專項債的發(fā)行額度為100億元人民幣。周期為5年期，方式為記賬式固定利率。

　　前述地方自然資源職能部門內(nèi)部人士告訴記者，除江蘇、重慶之外，上海市、河北省、湖南省、廣西自治區(qū)、新疆自治區(qū)，也都在6月發(fā)行了土地儲備專項債券，“額度沒有江蘇和重慶那么高。”他告訴記者。

　　發(fā)債收儲

　　所謂土地儲備專項債券，是指地方政府為土地儲備發(fā)行，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地使用權(quán)出讓收入或國有土地收益基金收入償還的地方政府專項債券。

　　目前，金融監(jiān)管部門明令禁止商業(yè)銀行以土地儲備為標的，直接發(fā)放土地儲備貸款、收儲貸款等。這使得地方政府在土地收儲、一級開發(fā)等方面的資金來源一直存在問題，在一定程度上，也間接催生了“地方政府以融資平臺公司融資，部分資金用于土地收儲、一級開發(fā)”等模式。

　　在規(guī)范地方政府債務(wù)，并嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險的情況下，從2017年開始，財政部、原國土資源部開始在多個省份進行土地儲備專項債的試點發(fā)行工作。土地儲備專項債券額度的確定，首先縣級以上地方各級土地儲備機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)土地市場情況和下一年度土地儲備計劃，編制下一年度土地儲備項目收支計劃，提出下一年度土地儲備資金需求，報本級國土資源部門審核、財政部門復(fù)核。

　　市縣級財政部門將復(fù)核后的下一年度土地儲備資金需求，經(jīng)本級政府批準后于每年9月底前報省級財政部門，抄送省級國土資源部門，供省級財政、國土資源部門參議、審核。

　　如果省、自治區(qū)、直轄市出現(xiàn)土地儲備專項債券不足或者富余的情況，省級財政部門會同國土資源部門于每年8月底前向財政部提出申請。財政部可以在國務(wù)院批準的該地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑額度并予批復(fù)。

　　“因為地方政府債券的發(fā)行流程是很成熟的，而土地儲備專項債券又在財政部批準的地方政府債券額度以內(nèi)，所以，試點很快就得以推開，最近兩年，地方政府發(fā)行的土地儲備專項債券，在土地收儲的資金來源中發(fā)揮了非常大的作用?！?/p>

　　70%紅線

　　實際上，自試點開展到全面推開，土地儲備專項債券的發(fā)行和資金使用，一直處在嚴格的監(jiān)管之下。為了強化監(jiān)管，財政部、原國土資源部曾聯(lián)合下發(fā)了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》（下稱“管理辦法”）。

　　這份文件中明確規(guī)定，地方各級政府不得以土地儲備名義為非土地儲備機構(gòu)舉借政府債務(wù)，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲備債務(wù)，不得以儲備土地為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。

　　同時多位地方土地儲備中心的內(nèi)部人士也都告訴記者，財政部派駐各地的專員辦，也會對土地儲備專項債券的發(fā)行、資金使用等進行檢查、監(jiān)管。

　　“管理辦法是對債券進行監(jiān)管和約束，試行辦法是對土地儲備項目的資金運用進行管理和約束，是不同的階段，這樣一來，整個監(jiān)管體系就變得完善起來，尤其對于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，有很大的作用?！币晃坏胤秸恋貎渲行牡膬?nèi)部人士稱。

　　記者了解到，試行辦法明確提出要求，土地儲備專項債的發(fā)行規(guī)模，不得高于項目預(yù)期土地出讓收入的70%。不過，對于預(yù)期土地出讓收入小于土地儲備成本、“收不抵支”項目，試行辦法提出，統(tǒng)籌安排財政資金、專項債券予以保障。其中，債券發(fā)行規(guī)模不得超過預(yù)期土地出讓收入。

　　“按照這個規(guī)定， 財政預(yù)算經(jīng)法定程序批準后，財政部門應(yīng)當在法定時限內(nèi)批復(fù)自然資源主管部門的部門預(yù)算，一并批復(fù)土地儲備項目年度收支預(yù)算。批復(fù)土地儲備項目預(yù)算時，財政部門和自然資源主管部門應(yīng)當明確區(qū)分專項債券資金和其他預(yù)算資金?！鼻笆鲋胁磕呈∽匀毁Y源職能部門的人士告訴記者。

　　他還告訴記者，按照財政部、自然資源部的要求，地方政府土地儲備機構(gòu)應(yīng)當于每年四季度對所有土地儲備項目對應(yīng)的土地資產(chǎn)（包括正在實施的土地和已入庫儲備的土地）、負債進行統(tǒng)計，編制年末土地儲備項目專用資產(chǎn)負債平衡表。

　　“項目資金的使用，未來要納入例行審計的范疇。”他說。