新京報(bào)訊 2020年9月，北京肩負(fù)起建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的歷史重任，全力打造改革開放的“北京樣板”。今年1-2月，北京市實(shí)際利用外資27億美元，同比增長32.7%。其中服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)領(lǐng)域引資占比超八成，“兩區(qū)”建設(shè)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　今年1-2月北京新設(shè)外資企業(yè)224家

　　在“兩區(qū)”建設(shè)驅(qū)動(dòng)下，北京吸引外資迎來“開門紅”。北京市商務(wù)局3月21日發(fā)布數(shù)據(jù)，今年1-2月，北京市新設(shè)外資企業(yè)224家，同比增長25.1%；合同外資66.1億美元，同比增長1.5倍；實(shí)際利用外資27億美元，同比增長32.7%。

　　科技、商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資成倍增長。1-2月，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資13.9億美元，占全市的51.6%?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資11.4億美元，同比增長3.7倍，占全市的42.3%。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資6.9億美元，同比增長8.7倍，占全市25.7%。

　　服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)領(lǐng)域引資占比超八成。1-2月，服務(wù)業(yè)新設(shè)企業(yè)221家，同比增長25.6%；實(shí)際利用外資25億美元,同比增長23.9%。其中，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)領(lǐng)域新設(shè)企業(yè)182家，占全市的81.3%；實(shí)際利用外資22.6億美元，占全市的83.9%。

　　1-2月，香港實(shí)際投資22.2億美元，同比增長37.9%，占全市的82.2%；韓國、美國和新加坡實(shí)際投資同比分別增長1071.8倍、43.4倍和4.9倍。

　　盡快形成產(chǎn)業(yè)和園區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新格局

　　北京市“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、北京市商務(wù)局局長閆立剛表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放是兩種不同類型的開放模式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)屬于園區(qū)開放模式，具有明確的四至范圍，限定在一定的地理空間范圍內(nèi)，有利于開放壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)管控。而服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放屬于產(chǎn)業(yè)開放模式，主要是聚焦服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展，除特殊情況外，均適用于整個(gè)行政區(qū)域范圍內(nèi)，適合服務(wù)業(yè)領(lǐng)域跨地域、融合性強(qiáng)的特點(diǎn)。兩種開放模式各有特點(diǎn)、各有優(yōu)勢(shì)，兩者相結(jié)合的開放模式，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的開放格局。

　　北京將充分利用好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩種開放模式，將北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)最重要的示范園區(qū)，加大先行先試的力度，推動(dòng)盡快形成產(chǎn)業(yè)和園區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新格局。“一方面，我們支持將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的政策優(yōu)先在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試。另一方面，一些在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施成熟的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策，按程序報(bào)批后，將優(yōu)先在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣，為國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)探索更多的開放創(chuàng)新舉措?！遍Z立剛說。

　　在政策優(yōu)勢(shì)下，北京經(jīng)驗(yàn)也可在全國復(fù)制落地。3月18日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在新聞發(fā)布會(huì)上表示，商務(wù)部將結(jié)合有關(guān)地方服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，有序推進(jìn)新設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作?！霸鲈O(shè)新的試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)布局，推進(jìn)先行先試和差異化探索，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積累更多試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國復(fù)制推廣，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”高峰說。

　　高峰介紹，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)2015年5月在北京率先實(shí)施。截至目前，北京市已推出4輪試點(diǎn)示范方案，復(fù)制推廣了6批25項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例，為全國提供了引領(lǐng)和示范。

　　■ 背景

　　2015年，北京成為全國唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。截至2020年9月，累計(jì)推出403項(xiàng)試點(diǎn)舉措，形成122項(xiàng)全國首創(chuàng)的突破性政策和創(chuàng)新制度安排，累計(jì)向全國推廣6批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)政策帶動(dòng)下，北京的服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)83.5%，高于全國近30個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重達(dá)38%；服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，年均增速超過5%。

　　去年9月4日，習(xí)近平總書記在2020年服貿(mào)會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上發(fā)表重要致辭，為更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，將支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)；設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái)，帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。

　　去年8月28日，國務(wù)院批復(fù)同意深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。去年8月30日，國務(wù)院印發(fā)《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的通知。2020年9月24日，中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌。

　　2020年10月9日，北京市召開建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)動(dòng)員部署大會(huì)。市委書記蔡奇強(qiáng)調(diào)，“兩區(qū)”的設(shè)立是北京改革開放進(jìn)程中的一件大事，也是重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　■ 對(duì)話

　　北京市“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任劉梅英：

　　“十四五”開局之年聚焦“政策+項(xiàng)目+機(jī)制”多元發(fā)力

　　北京“兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)展如何？北京市在組織機(jī)制保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面做了哪些創(chuàng)新？“十四五”期間，“兩區(qū)”建設(shè)有哪些創(chuàng)新安排？北京市“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任劉梅英表示，北京“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，幾個(gè)月來，首創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，高水平開放格局正在形成。

　　“十四五”開局之年，“兩區(qū)”建設(shè)將聚焦“政策+項(xiàng)目+機(jī)制”多元發(fā)力，加快探索科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融、生物醫(yī)藥等全產(chǎn)業(yè)鏈開放，推動(dòng)人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素全環(huán)節(jié)改革，聚焦重點(diǎn)園區(qū)打造類海外環(huán)境，謀劃系統(tǒng)性改革，形成一批戰(zhàn)略性、體系性制度創(chuàng)新安排。

　　251項(xiàng)任務(wù)清單累計(jì)完成137項(xiàng)

　　新京報(bào)：“兩區(qū)”建設(shè)中，北京市在組織機(jī)制保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面做了哪些創(chuàng)新？

　　劉梅英：首先是精簡(jiǎn)高效體制初步形成，組建由書記市長親自掛帥的“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9位市領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭的12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)工作組和兩位分管市領(lǐng)導(dǎo)兼任主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。北京市各區(qū)也均組建了由區(qū)委書記、區(qū)長共同推進(jìn)的工作機(jī)制，確?！皟蓞^(qū)”建設(shè)在區(qū)級(jí)層面盡快取得實(shí)效。

　　其次，構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室協(xié)調(diào)抓總、各專項(xiàng)協(xié)調(diào)組統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈條開放改革、各部門集中抓好政策突破、各區(qū)立足功能定位強(qiáng)化落地承載的全方位工作格局。同時(shí)，“周報(bào)告”“周反饋”響應(yīng)機(jī)制、“三單”管理模式、項(xiàng)目“一庫四機(jī)制”等各項(xiàng)制度，為“兩區(qū)”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　三是立體化推進(jìn)格局逐步拉開。各區(qū)、各部門一盤棋，已制定了“17個(gè)區(qū)域+9大領(lǐng)域+4大要素”細(xì)化方案，工作框架逐步拉開。

　　新京報(bào)：“17個(gè)區(qū)域+9大領(lǐng)域+4大要素”細(xì)化方案能否簡(jiǎn)單介紹一下。

　　劉梅英：17個(gè)區(qū)域?yàn)?6區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；9大領(lǐng)域?yàn)樯藤Q(mào)、科技、金融、教育、文化旅游、健康醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空服務(wù)、專業(yè)服務(wù)；4大要素為人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅、貨物通關(guān)。目前細(xì)化方案已印發(fā)，各區(qū)、各部門的工作方案和實(shí)施方案進(jìn)一步明確了本領(lǐng)域、本區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)總體目標(biāo)、細(xì)化了實(shí)施路徑、提出了保障措施，構(gòu)建出北京市“兩區(qū)”建設(shè)縱橫交織的推進(jìn)框架。

　　新京報(bào)：“兩區(qū)”建設(shè)制定了251項(xiàng)任務(wù)清單，目前進(jìn)展如何？在北京市“兩區(qū)”建設(shè)中，一些重點(diǎn)領(lǐng)域都有哪些創(chuàng)新？

　　劉梅英：截至目前，“兩區(qū)”建設(shè)251項(xiàng)任務(wù)清單中，已累計(jì)完成任務(wù)137項(xiàng)，實(shí)施率54.6%。各有關(guān)部門聚焦本領(lǐng)域制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，為推進(jìn)系統(tǒng)性改革提供政策支撐。

　　如科技創(chuàng)新領(lǐng)域，技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠、公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠兩項(xiàng)稅收政策已在北京落地實(shí)施；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)，2020年142家企業(yè)的1660件專利獲保；依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，審慎規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。

　　金融領(lǐng)域，在政策制度、設(shè)施平臺(tái)、機(jī)構(gòu)項(xiàng)目等方面均取得了首創(chuàng)性成果。在全國首創(chuàng)性開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，首批兩單基金份額轉(zhuǎn)讓交易實(shí)現(xiàn)“零”的突破；全國首批開展跨國公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)并率先實(shí)施；全國唯一一家承載跨境金融信息傳輸職能的重大金融基礎(chǔ)設(shè)施——金融網(wǎng)關(guān)信息服務(wù)有限公司獲批落地；全國首家外商獨(dú)資保險(xiǎn)資管公司、全國首家外資全資控股的持牌支付公司等在京設(shè)立。

　　在法治環(huán)境方面，北京金融法院正式掛牌；上線運(yùn)行“金融案件多元解紛一體化平臺(tái)”；北京法院國際商事糾紛一站式多元解紛中心掛牌成立。

　　聚力重點(diǎn)區(qū)域開放 打造創(chuàng)新試點(diǎn)示范

　　新京報(bào)：一些重點(diǎn)區(qū)域在北京“兩區(qū)”建設(shè)中有哪些創(chuàng)新試點(diǎn)？

　　劉梅英：“兩區(qū)”建設(shè)聚力重點(diǎn)區(qū)域開放，打造創(chuàng)新試點(diǎn)示范。各區(qū)充分發(fā)揮“兩區(qū)”政策優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)化服務(wù)為抓手，主動(dòng)對(duì)接重大項(xiàng)目落地。

　　如朝陽區(qū)實(shí)現(xiàn)首單跨境資金池項(xiàng)下的單一幣種主賬戶升級(jí)為本外幣一體化多幣種賬戶；落地北京市首只人民幣國際投貸基金；推動(dòng)樸道征信獲批個(gè)人征信業(yè)務(wù)許可，彌補(bǔ)北京市尚無持牌市場(chǎng)化個(gè)人征信機(jī)構(gòu)空白。海淀區(qū)落地開放原子開源基金會(huì)，參與首批跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)。昌平區(qū)在未來科學(xué)城落戶國家實(shí)驗(yàn)室，第一家研究型醫(yī)院破土動(dòng)工。大興區(qū)獲批全國首家跨省共建共管共享的綜合保稅區(qū)，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心建成開園。

　　順義區(qū)聚焦打造服務(wù)貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū)，“以保稅物流供應(yīng)鏈為單元”的全國首創(chuàng)航材保稅監(jiān)管模式取得新進(jìn)展，率先實(shí)施跨境電商進(jìn)口醫(yī)藥產(chǎn)品。通州區(qū)謀劃布局綠色金融、資產(chǎn)管理，北京綠色交易所、中美綠色基金、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院等機(jī)構(gòu)先后入駐，引進(jìn)首家外資獨(dú)資貨幣經(jīng)紀(jì)公司。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，積極優(yōu)化要素配置，實(shí)施工業(yè)用地全生命周期管理，做到“拿地即開工”；落地SMC中國區(qū)總部等代表企業(yè)。

　　新京報(bào)：在推動(dòng)關(guān)鍵要素開放方面做了哪些工作？

　　劉梅英：我們推動(dòng)關(guān)鍵要素開放，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)。在資金跨境流動(dòng)方面，在全市范圍開展資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)；允許中關(guān)村科創(chuàng)企業(yè)選擇一次性外債登記和便利化額度借入外債，試點(diǎn)以來受益企業(yè)借用外債平均利率僅為0.6%。

　　在人才跨境流動(dòng)方面，在CBD和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國際人才服務(wù)廳率先實(shí)現(xiàn)外籍人才工作許可、工作類居留許可“一窗受理、同時(shí)取證”，使外籍高層次人才辦理時(shí)限縮短1/3，辦理次數(shù)減少一半。

　　在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面規(guī)則，出臺(tái)《政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)與安全保護(hù)規(guī)范（試行）》，起草了《北京數(shù)據(jù)交易服務(wù)指南》；建成金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，匯聚200余萬市場(chǎng)主體約18億條高價(jià)值數(shù)據(jù)，建成北京公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地，推動(dòng)一般公共數(shù)據(jù)無條件開放。

　　加快全產(chǎn)業(yè)鏈開放 推動(dòng)全環(huán)節(jié)改革

　　新京報(bào)：今年1-2月份，北京在吸引外資方面，交上了一份漂亮的“成績單”。這份成績單里，哪些與“兩區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用有關(guān)？

　　劉梅英：“兩區(qū)”設(shè)立以來，各部門以制度創(chuàng)新為主線，加快推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地，積極爭(zhēng)取開展先行先試。截至目前，251項(xiàng)“兩區(qū)”任務(wù)清單實(shí)施率過半，落地了32項(xiàng)全國首創(chuàng)或首批突破性政策及項(xiàng)目。

　　比如技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠等財(cái)稅政策率先實(shí)施；金融領(lǐng)域多個(gè)首創(chuàng)型、標(biāo)志型重磅級(jí)機(jī)構(gòu)加速落地；跨國公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)完成首單等。

　　新京報(bào)：“十四五”期間，在“兩區(qū)”建設(shè)中有哪些創(chuàng)新安排？

　　劉梅英：“兩區(qū)”建設(shè)是“十四五”時(shí)期北京開放發(fā)展最重要的抓手，也是北京率先構(gòu)建新發(fā)展格局“五子聯(lián)動(dòng)”中的關(guān)鍵一“子”。

　　下一步，我們要在“十四五”開局之年起好步，聚焦“政策+項(xiàng)目+機(jī)制”多元發(fā)力，加快探索科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融、生物醫(yī)藥等全產(chǎn)業(yè)鏈開放，推動(dòng)人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素全環(huán)節(jié)改革，聚焦重點(diǎn)園區(qū)打造類海外環(huán)境，謀劃系統(tǒng)性改革，形成一批戰(zhàn)略性、體系性制度創(chuàng)新安排。

　　進(jìn)一步突出國家賦予“兩區(qū)”建設(shè)的四大定位，圍繞科技創(chuàng)新，全面推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)；圍繞服務(wù)業(yè)開放，繼續(xù)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成示范引領(lǐng)；圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市；圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化三地自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)協(xié)同開放，以首善標(biāo)準(zhǔn)探索形成“北京模式”，為我國高水平開放貢獻(xiàn)更多北京力量。

　　我們要在“十四五”開局之年起好步，聚焦“政策+項(xiàng)目+機(jī)制”多元發(fā)力，加快探索科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融、生物醫(yī)藥等全產(chǎn)業(yè)鏈開放，推動(dòng)人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素全環(huán)節(jié)改革，聚焦重點(diǎn)園區(qū)打造類海外環(huán)境，謀劃系統(tǒng)性改革，形成一批戰(zhàn)略性、體系性制度創(chuàng)新安排?！?jiǎng)⒚酚ⅲㄓ浾?陳琳）