因邢鋼搬遷的傳言，原本籍籍無(wú)名的新河縣被聚焦于鎂光燈下。
新河縣隸屬于河北省邢臺(tái)市，位于邢臺(tái)市東北方向(直線(xiàn)距離)80多公里。
雖然邢鋼搬遷還未最后落槌，但由此而起已生出一片漣漪。
與新河鄰界的衡水表達(dá)了不滿(mǎn)。因?yàn)閾?dān)心邢鋼的廢水、廢氣將影響衡水市以及衡水湖的生態(tài)環(huán)境，衡水官員開(kāi)始與河北省政府有關(guān)部門(mén)溝通，并呼吁學(xué)界關(guān)注。
一些環(huán)保學(xué)者也參與了意見(jiàn)。中國(guó)科學(xué)院研究員朱廷鈺對(duì)新京報(bào)記者表示，邢鋼如果只是從邢臺(tái)市區(qū)搬遷到下面的一個(gè)縣，這對(duì)京津冀空氣質(zhì)量改善是否有益，是需要地方政府認(rèn)真對(duì)待和反思的。
邢鋼為何要搬遷?
邢鋼是一家誕生于1958年的老國(guó)營(yíng)鋼鐵廠(chǎng)。
在邢臺(tái)，邢鋼是當(dāng)?shù)氐囊粡埰髽I(yè)名片。據(jù)2010年1月25日的《邢臺(tái)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，邢臺(tái)市統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)公布2009年前50強(qiáng)企業(yè)名單，邢鋼當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入111.98億元，列全市第三名。天眼查數(shù)據(jù)顯示，邢鋼在2008年-2013年一直在這個(gè)水平浮動(dòng)。邢鋼也是邢臺(tái)市的納稅大戶(hù)：在2018年限產(chǎn)一半的情況下，邢鋼仍是邢臺(tái)繳稅額的第七名。
作為河北省資源大市和國(guó)家老工業(yè)基地，重化圍城的工業(yè)結(jié)構(gòu)讓邢臺(tái)面臨空氣質(zhì)量改善的挑戰(zhàn)。
在生態(tài)環(huán)境部公布的全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，邢臺(tái)市近年來(lái)一直居于倒數(shù)，今年1-6月，邢臺(tái)市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第二。
在當(dāng)?shù)厝说脑?huà)語(yǔ)中，邢臺(tái)(市區(qū))的四大污染源就有邢鋼。
2017年7月31日至8月21日，河北省委、省政府第十二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)邢臺(tái)市開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察反饋意見(jiàn)，明確提出了“要盡快啟動(dòng)邢臺(tái)鋼鐵有限公司搬遷”的建議。
2017年11月，時(shí)任邢臺(tái)市委書(shū)記王會(huì)勇在主持召開(kāi)全市大氣污染防治調(diào)度會(huì)上亦表態(tài)，對(duì)市區(qū)及周邊重點(diǎn)排放企業(yè)治理要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，成立工作專(zhuān)班，實(shí)行市縣領(lǐng)導(dǎo)分包，短期要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)停限產(chǎn)措施，長(zhǎng)遠(yuǎn)要對(duì)邢鋼等企業(yè)實(shí)施搬遷。
在邢臺(tái)本地論壇上，邢鋼搬遷已成為熱議的話(huà)題。在網(wǎng)友們的討論中，邢鋼搬到哪兒有多個(gè)版本，比如唐山的曹妃甸、滄州的黃驊港，還有邢臺(tái)本市的多個(gè)區(qū)縣都被點(diǎn)名。
邢臺(tái)市邢鋼搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、邢臺(tái)市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)李師橋告訴新京報(bào)記者，邢鋼搬遷一直未考慮過(guò)搬遷到本市以外地區(qū)。
今年6月3日，邢鋼搬遷地點(diǎn)初定。河北省工業(yè)和信息化廳公示了《邢臺(tái)鋼鐵有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)型升級(jí)搬遷改造建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公告》，確定邢鋼將搬遷至邢臺(tái)市新河縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目包括1200立方米高爐2座、100噸轉(zhuǎn)爐2座。
隨后，邢臺(tái)市人民政府發(fā)布的《邢臺(tái)市省委省政府環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及水污染防治專(zhuān)項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)方案》披露，力爭(zhēng)2020年底前完成邢臺(tái)鋼鐵搬遷。
一位在河北省直機(jī)關(guān)工作的知情人士告訴新京報(bào)記者，邢鋼搬遷至新河縣，既可以起到改善邢臺(tái)市區(qū)空氣質(zhì)量的目的，因?yàn)殡x市區(qū)有近百公里的距離，又能達(dá)到在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政方面的“肥水不流外人田”，還能在很大程度上提升新河的經(jīng)濟(jì)水平。“可以說(shuō)是一箭三雕”。
新河擬以鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
作為今年5月才正式退出國(guó)家級(jí)貧困縣序列的經(jīng)濟(jì)弱縣，新河縣多項(xiàng)舉措“積極承接邢鋼環(huán)保搬遷項(xiàng)目以及后續(xù)的下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”。
今年4月，邢臺(tái)市人民政府批復(fù)的《關(guān)于新河縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2018-2035年)》顯示，到2035年新河縣中心城區(qū)建設(shè)用地1645.35公頃。這相當(dāng)于新河縣國(guó)土面積的4.5%，比三個(gè)北京奧森公園還大。
邢臺(tái)市屬《牛城晚報(bào)》披露的《河北新河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃(調(diào)整)環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次信息公示》顯示，邢鋼成為新河縣擴(kuò)城的主力之一。而《邢鋼搬遷改造報(bào)告書(shū)》披露，邢鋼項(xiàng)目建設(shè)總投資59.28億元，年產(chǎn)鐵水200萬(wàn)噸、鋼水200萬(wàn)噸，項(xiàng)目占地面積123.26公頃，幾乎是新河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積的9%。同時(shí)，邢鋼項(xiàng)目將提供2200個(gè)就業(yè)崗位。
一位不愿具名的鋼鐵企業(yè)副總對(duì)新京報(bào)記者表示，就算邢鋼本身沒(méi)給新河帶來(lái)多少就業(yè)崗位，但邢鋼派生出來(lái)的商業(yè)，如商超、物流等，還是能給新河提供不少就業(yè)崗位，帶來(lái)新機(jī)會(huì)，甚至可能給新河的房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)新商機(jī)。
新河縣出臺(tái)的《關(guān)于新河縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2018-2035年)》甚至明確要“以邢鋼入駐為發(fā)展契機(jī)，大力培育鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，“新河縣作為邢鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)搬遷改造項(xiàng)目所在地，以鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。
邢鋼搬遷至新河是否將給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)影響?今年8月17日，邢鋼邀請(qǐng)了河北省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)專(zhuān)家在新河縣對(duì)《邢鋼搬遷改造報(bào)告書(shū)》進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)，最終形成的結(jié)論是：邢鋼搬遷項(xiàng)目采取了完善的污染防治措施，可確保污染物達(dá)標(biāo)排放?！鞍徇w項(xiàng)目實(shí)施后，可削減區(qū)域大氣污染物排放量，有利于區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。即搬遷項(xiàng)目實(shí)施后環(huán)境效益明顯”。因而，邢鋼搬遷至新河“做到了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的同步發(fā)展”。
與官方的樂(lè)觀相比，一些新河當(dāng)?shù)氐拿癖娪兄约旱膿?dān)憂(yōu)。
《邢鋼搬遷改造報(bào)告書(shū)》顯示，擬定的邢鋼搬遷新址位于新河縣城東南，一片位于國(guó)道308東側(cè)、西邊仙莊村西側(cè)，邯(鄲)黃(驊港)鐵路北側(cè)的區(qū)域。
新京報(bào)記者9月12日在現(xiàn)場(chǎng)看到，只有一小片區(qū)域被開(kāi)挖過(guò)，鋪著一層綠色防塵網(wǎng)，周邊區(qū)域還種著玉米、棗樹(shù)等農(nóng)作物。再靠北一點(diǎn)，有一個(gè)大棚種植戶(hù)也還在種著農(nóng)作物。
西邊仙莊村一名村民告訴新京報(bào)記者，他們村大部分人都不希望邢鋼搬遷到他們這兒來(lái)。更多新河人在網(wǎng)站、貼吧里發(fā)表意見(jiàn)，多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為邢鋼搬來(lái)將讓當(dāng)?shù)卦具€算可以的自然環(huán)境變得糟糕。“污染會(huì)持續(xù)幾百年，寧愿窮點(diǎn)。”一位網(wǎng)友表示。
衡水的擔(dān)憂(yōu)
邢鋼搬遷至新河，衡水不樂(lè)意了。
按衡水方面的說(shuō)法，邢鋼如搬遷至新河縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，距離衡水市及下轄的冀州區(qū)三四十公里，距離衡水湖濕地保護(hù)區(qū)邊界30公里。邢鋼及配套的焦化項(xiàng)目或?qū)?duì)衡水市尤其是衡水湖濕地保護(hù)區(qū)造成不可逆的污染性影響。
邢臺(tái)市邢鋼搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李師橋表示，邢鋼搬遷項(xiàng)目因?yàn)椴辉诤馑爡^(qū)內(nèi)，所以并未與衡水方面有過(guò)商量。
對(duì)此，衡水一位不愿透露姓名的官員對(duì)記者表示，把一家鋼鐵企業(yè)搬到衡水的“家門(mén)口”卻不跟衡水打招呼。這說(shuō)明“邢臺(tái)太傲慢”。
更讓衡水不滿(mǎn)的是，《邢鋼搬遷改造報(bào)告書(shū)》認(rèn)為，搬遷項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)衡水湖、衡水市主城區(qū)和冀州區(qū)的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染物貢獻(xiàn)濃度疊加上削減濃度后，較現(xiàn)狀濃度是改善的;其他污染物(二噁英、苯并芘、一氧化碳、氟化氫、硫化氫和氨)對(duì)衡水市和衡水湖的貢獻(xiàn)濃度很小(占標(biāo)率均小于1%)。生產(chǎn)廢水和生活污水經(jīng)處理后，也“不會(huì)對(duì)衡水湖產(chǎn)生不利影響”。
衡水湖，俗稱(chēng)“千頃洼”，現(xiàn)有的湖面為75平方公里。面積與蓄水規(guī)模僅次于白洋淀，是華北平原第二大淡水湖，單體水面積位居華北第一。
9月28-29日，衡水市政府邀請(qǐng)包括6位院士在內(nèi)的70余位代表圍繞“衡水湖保護(hù)與發(fā)展”主題進(jìn)行研討與交流。
在研討會(huì)上，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授錢(qián)易稱(chēng)，邢鋼搬或不搬不是最關(guān)鍵的，最關(guān)鍵的應(yīng)該是污染源的控制。如果只是把邢臺(tái)(市區(qū))的污染搬到衡水(附近)來(lái)，本身就不是徹底解決問(wèn)題的辦法，也不符合生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想。
多位受訪(fǎng)者表示，邢鋼搬遷至新河，可能從兩個(gè)途徑影響衡水及衡水湖。衡水市濱湖新區(qū)自然資源與規(guī)劃局一位負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，從滏陽(yáng)河水系(含滏東排河、滏陽(yáng)新河)的流向和地下水系來(lái)說(shuō)，衡水湖都位于新河縣的下游，“一旦上游被污染，下游也就自然被污染了”。
風(fēng)向是另一條途徑?！缎箱摪徇w改造報(bào)告書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，衡水市、冀州區(qū)的東南、南、西南是最主要風(fēng)向。但濱湖新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，衡水湖一帶以西南風(fēng)為主，只有冬天是刮東北風(fēng)，所以從風(fēng)向來(lái)說(shuō)，衡水也是新河縣的下風(fēng)區(qū)。
河北省濕地生態(tài)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任武大勇認(rèn)為，邢鋼搬遷改造的環(huán)評(píng)報(bào)告只測(cè)算了項(xiàng)目對(duì)其方圓五平方公里的影響，而衡水湖國(guó)家自然保護(hù)區(qū)面積很大，周邊的濕地對(duì)衡水湖的生態(tài)、維持生態(tài)多樣性作用不可忽略，它上游的地方都是互相連接起來(lái)的。
武大勇告訴新京報(bào)記者，衡水湖作為華北地區(qū)的重要湖泊已經(jīng)成為候鳥(niǎo)遷徙的重要棲息地，而候鳥(niǎo)遷徙的路線(xiàn)并不是以衡水湖一個(gè)點(diǎn)作為通道，它們的飛行通道可能是衡水湖周邊十幾，甚至幾十公里范圍內(nèi)。
2018年12月，衡水市委書(shū)記王景武在一次國(guó)際會(huì)議上表示，衡水湖是國(guó)際鳥(niǎo)類(lèi)遷徙路線(xiàn)上重要的中轉(zhuǎn)站，被認(rèn)定為“世界極危物種青頭潛鴨重要棲息地”。為進(jìn)一步做好青頭潛鴨和濕地保護(hù)工作，衡水市政府將強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)，最大限度避免人類(lèi)活動(dòng)的干擾。
濱湖新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，為保護(hù)好衡水湖，他們?nèi)【喠撕馑苓叺奈鬯凇徇w了周邊的工廠(chǎng);取締了水面內(nèi)的船只、養(yǎng)魚(yú)業(yè)，以及目前正在推進(jìn)的衡水湖核心區(qū)、緩沖區(qū)及實(shí)驗(yàn)區(qū)中對(duì)生態(tài)有重要影響的32個(gè)村莊1.8萬(wàn)人的生態(tài)搬遷，計(jì)劃總投資121億元。
中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員沈鐳表示，衡水湖的生態(tài)系統(tǒng)非常敏感和復(fù)雜，面臨著生態(tài)保護(hù)的重大緊迫性，特別是邢鋼搬遷新址可能對(duì)衡水湖的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)造成的影響，急需開(kāi)展科學(xué)論證和深入研究，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略和具體措施。
“鋼廠(chǎng)搬遷不能只著眼于‘短期利益’”
“權(quán)衡邢鋼搬遷利弊不能只著眼于眼前的短期利益”，中國(guó)科學(xué)院研究員朱廷鈺對(duì)新京報(bào)記者表示，從區(qū)域空氣質(zhì)量改善角度來(lái)說(shuō)，邢鋼如果只是換個(gè)地方生產(chǎn)，但仍在京津冀地區(qū)，就無(wú)法有效改善京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量?！叭绻€以解決區(qū)域空氣質(zhì)量的名義搬遷，那這樣的搬遷就是無(wú)效搬遷”。
2018年7月，《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案(2018-2020年)》印發(fā)，《方案》提出，除2017年底已確定搬遷的6家城市鋼廠(chǎng)外，還有9家位于城市及城市周邊的鋼鐵企業(yè)，沒(méi)有搬遷意愿或不具備搬遷價(jià)值和條件的要逐步關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn);具備搬遷價(jià)值和條件的，以減量調(diào)整為前提，推動(dòng)其向沿海臨港或資源富集地區(qū)整體搬遷或退城進(jìn)園。
新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，河北對(duì)本地鋼鐵企業(yè)的處理主要采取了兩種方式：退出和搬遷，除了少數(shù)企業(yè)搬遷到沿海，更多的還是在市域內(nèi)搬遷，如河鋼集團(tuán)邯鋼公司從邯鄲市區(qū)搬遷至下轄的涉縣、河鋼集團(tuán)石鋼公司從石家莊市區(qū)搬到下轄的井陘縣。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)林家彬認(rèn)為，河北作為鋼鐵大省，任何一家鋼鐵企業(yè)搬遷面臨的問(wèn)題都不少，因而河北省有必要做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)劃，將地區(qū)間利益協(xié)調(diào)機(jī)制也放進(jìn)去，包括稅收怎么進(jìn)行區(qū)域間補(bǔ)償?！皼Q策一定不能草率，要慎之又慎，協(xié)調(diào)好各方的利益，把各種矛盾問(wèn)題充分考慮清楚。”
冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心原副主任、原國(guó)家冶金工業(yè)局辦公室副主任劉海民對(duì)新京報(bào)記者表示，目前國(guó)內(nèi)的城市鋼廠(chǎng)搬遷有一種“一刀切”，一哄而起的趨勢(shì)，這與中央一直強(qiáng)調(diào)的依法治國(guó)，“最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)”精神相違背。
劉海民表示，城市鋼廠(chǎng)是不是一定要搬遷，這要因地而異，不能一刀切。就算要搬遷，由歷史形成的問(wèn)題，地方政府也要保護(hù)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能讓企業(yè)承擔(dān)所有損失，因?yàn)槟壳八^的鋼廠(chǎng)搬遷其實(shí)是關(guān)停老廠(chǎng)區(qū)新建一個(gè)鋼鐵廠(chǎng)，并不是真正意義上的“搬遷”，這是一筆巨大的資產(chǎn)投入。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院研究所副所長(zhǎng)、教授王成棟告訴新京報(bào)記者，如果地方政府在鋼鐵企業(yè)搬遷中只是簡(jiǎn)單的“驅(qū)趕”，這是不負(fù)責(zé)任的，推卸責(zé)任的行為。
王成棟表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些城市為什么能夠做到鋼鐵產(chǎn)量保持相對(duì)穩(wěn)定，環(huán)保指標(biāo)還不錯(cuò)的水平。這是一個(gè)推動(dòng)城市管理或者產(chǎn)業(yè)管理的藝術(shù)，是一種行政管理藝術(shù)。因此，中央下達(dá)指標(biāo)也需根據(jù)各地不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況而有所區(qū)別，不能一概而論。
距2020年底的日期越來(lái)越近，邢鋼能否如期完成搬遷?
記者了解到，此前數(shù)月，河北省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)邢鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)搬遷改造建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了密集的調(diào)研，并就相關(guān)《項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》召開(kāi)了技術(shù)咨詢(xún)會(huì)和技術(shù)評(píng)估專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。
河北省工信廳在一份情況說(shuō)明中稱(chēng)：邢鋼搬遷改造項(xiàng)目確定建設(shè)實(shí)施，須制定產(chǎn)能置換方案，并公示、公告，然后需要按程序逐一辦理項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、土地、能評(píng)、安評(píng)等審批手續(xù)后，才能開(kāi)工建設(shè)。據(jù)了解，目前，該項(xiàng)目正在辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，最終能否建設(shè)實(shí)施，需待相關(guān)部門(mén)手續(xù)辦理完成后，才能最終確定。
?。ㄐ戮﹫?bào)記者 肖隆平 實(shí)習(xí)生 劉思圓）
