近日，甘肅省自然資源廳印發(fā)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升礦產(chǎn)資源保障能力的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。從強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)提升能力、完善運(yùn)行機(jī)制破解難題、提升服務(wù)質(zhì)效營(yíng)造環(huán)境、堅(jiān)持多措并舉保障建設(shè)、彰顯擔(dān)當(dāng)作為構(gòu)建新環(huán)境等5個(gè)方面推出了16條優(yōu)環(huán)境、提能力政策措施。
《若干措施》提出，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升礦產(chǎn)資源保障能力。全面加強(qiáng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。加大重點(diǎn)勘查區(qū)找礦力度，構(gòu)建中央、省級(jí)、地方、企業(yè)及地勘單位“五方”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的找礦新機(jī)制，優(yōu)先開展22種緊缺戰(zhàn)略性礦種及14種優(yōu)勢(shì)礦種勘查。全力做好重要礦產(chǎn)資源保供穩(wěn)價(jià)。加大力度完善已有保供企業(yè)用地用礦手續(xù)辦理，加快礦產(chǎn)品儲(chǔ)備基地建設(shè)，促進(jìn)重要礦產(chǎn)品安全供應(yīng)、價(jià)格基本穩(wěn)定。
《若干措施》要求，完善運(yùn)行機(jī)制，破解企業(yè)發(fā)展難題。主動(dòng)對(duì)接企業(yè)和省級(jí)相關(guān)部門梳理建立問題清單，形成問題會(huì)商機(jī)制；深入一線破解難題，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決歷史遺留問題。
《若干措施》提出，提升服務(wù)質(zhì)效，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。精簡(jiǎn)審批登記環(huán)節(jié)和申請(qǐng)要件。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，準(zhǔn)予采礦權(quán)新立登記后，應(yīng)當(dāng)注銷原探礦權(quán)或變更縮減原探礦權(quán)面積，申請(qǐng)人憑注銷通知（證明）或變更縮減面積后的勘查許可證領(lǐng)取采礦許可證。簡(jiǎn)化探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序，取消劃定礦區(qū)范圍審批環(huán)節(jié)。精簡(jiǎn)優(yōu)化探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)資料。優(yōu)化協(xié)查程序。對(duì)公開出讓礦業(yè)權(quán)只開展一次市縣核查和信息公示，競(jìng)得人不再協(xié)查。協(xié)查時(shí)間縣級(jí)不得超過(guò)20個(gè)工作日、市級(jí)不得超過(guò)10個(gè)工作日。進(jìn)一步壓縮礦業(yè)權(quán)審批涉及各環(huán)節(jié)的審批時(shí)限，勘查實(shí)施方案評(píng)審時(shí)限由60個(gè)工作日縮減為30個(gè)工作日，“三合一”方案評(píng)審及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審備案時(shí)限由90個(gè)工作日縮減為40個(gè)工作日。全面運(yùn)行省市縣三級(jí)礦業(yè)權(quán)智能審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)辦件節(jié)點(diǎn)全過(guò)程網(wǎng)上查詢及手機(jī)短信提醒功能，強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。司法機(jī)關(guān)可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交探礦權(quán)、采礦權(quán)查封材料辦理查封。申請(qǐng)人可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交采礦權(quán)抵押備案材料辦理抵押備案，辦理時(shí)限從5個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。
《若干措施》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持多措并舉，保障重點(diǎn)工程建設(shè)。構(gòu)建砂石資源開發(fā)新格局。對(duì)服務(wù)保障重大工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、主要民生工程的砂石采礦權(quán)，加快出讓登記審批進(jìn)度，確保盡快投產(chǎn)達(dá)效。優(yōu)化壓覆審批流程。最大限度提供便利。全面運(yùn)行建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源網(wǎng)上審查系統(tǒng)，方便用戶自主查詢。
《若干措施》提出，彰顯擔(dān)當(dāng)作為，構(gòu)建礦業(yè)秩序新環(huán)境。建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開出讓工作制度化。推行“凈礦”出讓。依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，合理確定出讓范圍，為礦業(yè)權(quán)出讓后礦業(yè)權(quán)人正?？辈殚_采提供保障。支持市州、縣區(qū)政府按照一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)的原則，鼓勵(lì)同一區(qū)域、同一礦床不同主體礦業(yè)權(quán)、資源實(shí)施整合，進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)。堅(jiān)持按照保護(hù)與開發(fā)并舉、整治與整合并重、監(jiān)管與保障并行的原則，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。發(fā)揮好礦產(chǎn)資源勘查開采公示系統(tǒng)作用，及時(shí)對(duì)違規(guī)礦山企業(yè)開展懲戒。嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處違法案件，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)。
完整《若干措施》內(nèi)容如下——
甘肅省自然資源廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升礦產(chǎn)資源保障能力的若干措施
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)全省招商引資和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)部署要求，加快推進(jìn)我省“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)，著力強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目特別是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目礦產(chǎn)資源保障，提升政務(wù)服務(wù)水平，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步賦能全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施。
一、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升礦產(chǎn)資源保障能力
1.礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)需要以及區(qū)域資源條件發(fā)生重大變化，需要新增或調(diào)整礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中勘查開采規(guī)劃區(qū)塊的，進(jìn)行論證后，在符合省級(jí)總體規(guī)劃前提下，可依程序報(bào)批調(diào)整市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，調(diào)整后統(tǒng)一納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理。
2.全面加強(qiáng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。加大重點(diǎn)勘查區(qū)找礦力度，構(gòu)建中央、省級(jí)、地方、企業(yè)及地勘單位“五方”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的找礦新機(jī)制，優(yōu)先開展22種緊缺戰(zhàn)略性礦種及14種優(yōu)勢(shì)礦種勘查。對(duì)重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)地區(qū)的地?zé)?、礦泉水等資源加大支持力度，助力鄉(xiāng)村振興。
3.全力做好重要礦產(chǎn)資源保供穩(wěn)價(jià)。加大力度完善已有保供企業(yè)用地用礦手續(xù)辦理，加快礦產(chǎn)品儲(chǔ)備基地建設(shè)，促進(jìn)重要礦產(chǎn)品安全供應(yīng)、價(jià)格基本穩(wěn)定，為全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供保障。
二、完善運(yùn)行機(jī)制，破解企業(yè)發(fā)展難題
4.形成問題會(huì)商機(jī)制。以企業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、要素保障、找礦突破、政策落實(shí)等為重點(diǎn)。主動(dòng)對(duì)接企業(yè)和省級(jí)相關(guān)部門，梳理建立問題清單，形成問題會(huì)商機(jī)制，制訂務(wù)實(shí)有效措施，限期解決；密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，問需紓困、精準(zhǔn)服務(wù)，堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”，確保當(dāng)前重大項(xiàng)目及時(shí)落地、營(yíng)造良好招商環(huán)境，扶持企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。
5.深入一線破解難題。主動(dòng)協(xié)調(diào)解決歷史遺留問題，積極與原前期投資企業(yè)和各相關(guān)方溝通協(xié)調(diào)，按照逐個(gè)破解的原則，分批次公開出讓，為隴東地區(qū)煤炭資源勘查開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。針對(duì)部省級(jí)發(fā)證的停工停產(chǎn)礦山企業(yè)現(xiàn)狀及存在的實(shí)際問題，定期開展調(diào)度，研究破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,積極協(xié)調(diào)各成員單位加快行政審批事項(xiàng)辦理，全力推進(jìn)礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三、提升服務(wù)質(zhì)效，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
6.精簡(jiǎn)審批登記環(huán)節(jié)和申請(qǐng)要件。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，準(zhǔn)予采礦權(quán)新立登記后，應(yīng)當(dāng)注銷原探礦權(quán)或變更縮減原探礦權(quán)面積，申請(qǐng)人憑注銷通知（證明）或變更縮減面積后的勘查許可證領(lǐng)取采礦許可證。簡(jiǎn)化探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)程序，取消劃定礦區(qū)范圍審批環(huán)節(jié)。精簡(jiǎn)優(yōu)化探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)資料。探礦權(quán)注銷、有效期內(nèi)變更探礦權(quán)人和采礦權(quán)人名稱等事項(xiàng)不再要求出具核查意見。
7.優(yōu)化協(xié)查程序。對(duì)公開出讓的礦業(yè)權(quán)只開展一次市縣核查和信息公示，競(jìng)得人不再協(xié)查。對(duì)已設(shè)礦業(yè)權(quán)，除礦業(yè)權(quán)人因?qū)嶋H需要，向自然資源部門提出協(xié)查申請(qǐng)外，臨期礦業(yè)權(quán)按審批權(quán)限由各級(jí)自然資源主管部門，按照行政區(qū)每月批量下發(fā)協(xié)查通知，下級(jí)自然資源主管部門開展協(xié)查并通過(guò)政務(wù)網(wǎng)上報(bào)核查意見，礦業(yè)權(quán)人不再提交協(xié)查申請(qǐng)。協(xié)查時(shí)間縣級(jí)不得超過(guò)20個(gè)工作日、市級(jí)不得超過(guò)10個(gè)工作日。
8.壓縮行政審批時(shí)限。建立重大項(xiàng)目礦業(yè)權(quán)人、勘查單位及省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)地質(zhì)報(bào)告存在主要問題組織專家進(jìn)行指導(dǎo)修改，同步開展現(xiàn)場(chǎng)核查和報(bào)告評(píng)審，壓減報(bào)告評(píng)審時(shí)限。進(jìn)一步壓縮礦業(yè)權(quán)審批涉及各環(huán)節(jié)的審批時(shí)限，勘查實(shí)施方案評(píng)審時(shí)限由60個(gè)工作日縮減為30個(gè)工作日，“三合一”方案評(píng)審及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審備案時(shí)限由90個(gè)工作日縮減為40個(gè)工作日。
9.推動(dòng)行政審批數(shù)字化。全面運(yùn)行省市縣三級(jí)礦業(yè)權(quán)智能審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)辦件節(jié)點(diǎn)全過(guò)程網(wǎng)上查詢及手機(jī)短信提醒功能，強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，提升政務(wù)服務(wù)效能。省級(jí)以頒發(fā)電子證照為主，同時(shí)頒發(fā)紙質(zhì)證件。
10.抵押查封網(wǎng)上辦理。司法機(jī)關(guān)可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交探礦權(quán)、采礦權(quán)查封材料辦理查封。申請(qǐng)人可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交采礦權(quán)抵押備案材料辦理抵押備案，辦理時(shí)限從5個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。申請(qǐng)人可通過(guò)甘肅省自然資源廳門戶網(wǎng)站或甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)平臺(tái)查詢探礦權(quán)登記、查封和采礦權(quán)登記、查封及開發(fā)利用現(xiàn)狀等公開信息。
四、堅(jiān)持多措并舉，保障重點(diǎn)工程建設(shè)
11.構(gòu)建砂石資源開發(fā)新格局。統(tǒng)籌建設(shè)蘭州北、蘭州南、蘭州東、蘭州西、甘南合作、平?jīng)鋈罍稀⑻焖刂菸渖?、天水麥積伯陽(yáng)鎮(zhèn)、隴南武都區(qū)等9大砂石集中開采區(qū)。推行“凈礦”出讓，對(duì)服務(wù)保障重大工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、主要民生工程的砂石采礦權(quán)，加快出讓登記審批進(jìn)度，確保盡快投產(chǎn)達(dá)效。
12.優(yōu)化壓覆審批流程。對(duì)于隴東地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目壓覆國(guó)家礦產(chǎn)地、財(cái)政出資的勘查項(xiàng)目區(qū)塊內(nèi)的礦產(chǎn)資源，建設(shè)單位出具壓覆礦承諾函的；公路舊路改造項(xiàng)目壓覆國(guó)家礦產(chǎn)地、財(cái)政出資的勘查項(xiàng)目區(qū)塊內(nèi)的礦產(chǎn)資源，未新增建設(shè)用地，也未提高公路等級(jí)，建設(shè)單位出具壓覆礦承諾函的；建設(shè)項(xiàng)目壓覆地?zé)岬V泉水國(guó)家礦產(chǎn)地、財(cái)政出資項(xiàng)目，但未壓覆探采結(jié)合井的；建設(shè)項(xiàng)目壓覆1200米以下礦產(chǎn)資源等情形暫不作壓覆處理。對(duì)隴東地區(qū)深井開采的煤炭資源，線型工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)技術(shù)論證，在建設(shè)單位承諾的前提下，可不作壓覆處理;經(jīng)過(guò)技術(shù)論證后，開采活動(dòng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目影響無(wú)法避免的，需作壓覆處理。
13.最大限度提供便利。重點(diǎn)對(duì)《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》確定的我省66個(gè)開發(fā)區(qū)組織開展重要礦產(chǎn)資源壓覆評(píng)估評(píng)審全覆蓋，單體建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)不再進(jìn)行重要礦產(chǎn)資源壓覆評(píng)估評(píng)審。全面運(yùn)行建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源網(wǎng)上審查系統(tǒng)，方便用戶自主查詢。建設(shè)單位從項(xiàng)目選址階段開始，在線使用“查詢”功能可多次查詢，可反復(fù)修改項(xiàng)目選址。待項(xiàng)目可研批復(fù)或項(xiàng)目核準(zhǔn)后，可啟用“報(bào)告生成”功能，在線出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查意見，實(shí)現(xiàn)“立等可取”。
五、彰顯擔(dān)當(dāng)作為，構(gòu)建礦業(yè)秩序新環(huán)境
14.常態(tài)化開展礦業(yè)權(quán)公開出讓。依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查成果和市場(chǎng)主體需求，以區(qū)分不同種類、合理安排時(shí)序?yàn)樵瓌t制定出讓計(jì)劃，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開出讓工作制度化。推行“凈礦”出讓。各級(jí)自然資源主管部門加強(qiáng)與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、林草、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門銜接，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，合理確定出讓范圍，為礦業(yè)權(quán)出讓后礦業(yè)權(quán)人正常勘查開采提供保障。
15.鼓勵(lì)資源整合和規(guī)模化開發(fā)。支持市州、縣區(qū)政府按照一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)的原則，鼓勵(lì)同一區(qū)域、同一礦床不同主體礦業(yè)權(quán)、資源實(shí)施整合，進(jìn)行規(guī)模化開發(fā)。已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、已設(shè)礦業(yè)權(quán)周邊零星分散資源、屬同一主體的相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右（安全生產(chǎn)距離要求）的夾縫區(qū)域，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。該類協(xié)議出讓不再報(bào)地方人民政府。
16.加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度。堅(jiān)持按照保護(hù)與開發(fā)并舉、整治與整合并重、監(jiān)管與保障并行的原則，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。加大礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年報(bào)審查力度，對(duì)問題礦山企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，督促問題整改；發(fā)揮好礦產(chǎn)資源勘查開采公示系統(tǒng)作用，及時(shí)對(duì)違規(guī)礦山企業(yè)開展懲戒。加強(qiáng)對(duì)露天礦山監(jiān)控，做到露天礦山監(jiān)管全覆蓋。嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處違法案件，涉嫌犯罪的必須移送公安機(jī)關(guān)。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
