近日，A市市級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對轄區(qū)內(nèi)某縣級市2022年因生態(tài)環(huán)境違法行為而被行政處罰的近百家企業(yè)開展專項幫扶。執(zhí)法人員在幫扶中發(fā)現(xiàn)，有多家企業(yè)并未按照行政處罰決定書或是限期整改決定書的要求，停止違法行為或是完成違法問題的整改，違法問題長期存在。
事實上，生態(tài)環(huán)境部早在2010年就發(fā)布了《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，明確縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為執(zhí)行期限屆滿之日起60日內(nèi)，進行環(huán)境行政執(zhí)法后督察并制作《環(huán)境行政執(zhí)法后督察現(xiàn)場檢查記錄》。
根據(jù)后督察的情況，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當對逾期未按要求改正環(huán)境違法行為的，采取罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰措施，或者采取責令停止建設(shè)、責令停止試生產(chǎn)、強制拆除、指定有治理能力的單位代為治理或者代為處置等行政強制措施。
然而《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》在實際應(yīng)用過程中，往往容易被地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門所忽視。以A市2022年行政處罰案卷為例，近80％的案卷中并沒有后督察材料，但這些案子都已處于結(jié)案狀態(tài)。筆者咨詢多位執(zhí)法人員后發(fā)現(xiàn)，一些執(zhí)法人員認為“錢繳了，案子就結(jié)了”，至于生態(tài)環(huán)境違法行為是否及時停止或改正，與案子關(guān)系不大。
殊不知，環(huán)境行政執(zhí)法后督察是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對行政處罰執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查的一個重要行政管理措施，是糾正環(huán)境違法行為長期存在的一個重要手段。如生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不對違法企業(yè)進行后督察，A市這種“罰而不改”的情況將會越來越普遍。
2019年，《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》被廢止。為此，各地省級生態(tài)環(huán)境部門紛紛出臺規(guī)范類文件，從省級層面對環(huán)境行政執(zhí)法后督察提出要求。如江蘇省生態(tài)環(huán)境廳2019年發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的通知》，明確了執(zhí)法準備、現(xiàn)場執(zhí)法、處理處罰和執(zhí)行落實四個執(zhí)法環(huán)節(jié)。
其中，執(zhí)行落實環(huán)節(jié)，明確生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當依法對環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，檢查責令改正或限期改正違法行為等環(huán)境行政命令是否執(zhí)行到位。這里的跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)其實就是環(huán)境行政執(zhí)法后督察，但這個通知并未明確執(zhí)行落實環(huán)節(jié)的具體時間期限，也并未將跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)作為案件結(jié)案的前置條件。因此出現(xiàn)一種現(xiàn)象，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)在年底或是案卷稽核前，突擊組織執(zhí)法人員對未跟蹤監(jiān)督的案卷進行跟蹤監(jiān)督，此時部分案卷距決定送達之日或責令改正期限間屆滿已長達一年之久。
2023年7月1日起施行的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》則要求，責令改正和行政處罰決定由當事人履行完畢的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責人批準后予以結(jié)案。但該辦法并未對如何確認當事人是否履行完畢責令改正和行政處罰決定作出規(guī)定。同時在案件材料立卷歸檔中，也未明確要求將當事人履行情況的檢查材料納入其中。
建議各地基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當結(jié)合工作實際，進一步細化確認當事人履行責令改正和行政處罰決定情況的操作流程和時間期限。如跟蹤監(jiān)督，要確定誰來做、怎么做、何時做，以確保案件準時結(jié)案，違法行為及時得到改正。
今年7月1日，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局印發(fā)了《蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局辦理行政執(zhí)法案件程序規(guī)定》。該規(guī)定明確，案件承辦科室應(yīng)當及時對當事人整改情況及其他責任義務(wù)履行情況進行跟蹤監(jiān)督，當事人已履行決定書中載明的責任義務(wù)的，將材料移交法制與宣傳科進行結(jié)案。同時，還明確責令限期改正違法行為期限屆滿后，原則上在期限屆滿后30個自然日內(nèi)進行跟蹤監(jiān)督；其他情形，原則上在決定送達后60個自然日內(nèi)進行跟蹤監(jiān)督。
該規(guī)定對跟蹤監(jiān)督作出了詳細的規(guī)定，并將案件承辦科室對當事人整改情況及其他責任義務(wù)履行情況進行跟蹤監(jiān)督作為案件結(jié)案的前置條件，并將跟蹤監(jiān)督材料納入案卷材料立卷歸檔中，大大地提高了跟蹤監(jiān)督在案件辦理過程中的地位。
同時，該規(guī)定還明確了案件承辦科室在跟蹤監(jiān)督中的主體責任和時間要求，有利于增強執(zhí)法人員的工作責任心，確保案件跟蹤監(jiān)督工作有序開展。
