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被劃為保供重點的十種礦產(chǎn)都是啥?怎么保?如何穩(wěn)?

2023-12-19 10:30:00

  全球礦產(chǎn)資源總量雖然豐富,供應充裕,但在百年未有之大變局下,越來越多的國家更加重視和關注礦產(chǎn)初級原材料供應問題,尤其是在全球資源治理“區(qū)域化”“集團化”,以及一些國家為了提高礦業(yè)收益而出臺逆全球化礦業(yè)政策情形下,疊加金融資本的影響,全球礦產(chǎn)資源市場震蕩加劇。我國作為全球礦產(chǎn)資源消費大國,對進口量超大或涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以及對國民經(jīng)濟發(fā)展中基礎設施建設和制造業(yè)發(fā)展影響較大且具有通用性的礦產(chǎn),在供應方式組合上需要予以重點關注。
  全球礦產(chǎn)資源豐富,供應總體充裕
 ?。ㄒ唬┤虻V產(chǎn)資源儲量總體上是“越開越多”
  本世紀20年來,盡管主要礦產(chǎn)品消費總體逐年增加,但隨著找礦技術的創(chuàng)新應用,以及勘查投入與勘查工作的持續(xù)推進,全球不斷有新的礦床被發(fā)現(xiàn),使得消耗的礦產(chǎn)資源儲量不僅及時得到有效補充,而且資源儲量總量保持增長態(tài)勢。據(jù)BP和美國地調(diào)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,與2001年相比,2021年底全球鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鉀、磷等礦產(chǎn)儲量均有不同程度的增長。其中,鐵、鋁、鋅、鉀等礦產(chǎn)儲量增幅在30%左右,鉛、鎳等礦產(chǎn)增幅約為40%~60%,錳、銅、磷等礦產(chǎn)增幅超過100%。
 ?。ǘ┤蛑饕V產(chǎn)品供應較為寬松
  據(jù)美國地調(diào)局及國際鋼鐵協(xié)會等機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù),與2001年相比,2021年全球煤炭、原油、天然氣、鐵礦、錳礦、鉻鐵礦、銅精礦、鋁土礦、鉛精礦、鋅精礦、鎳精礦、鉀鹽、磷礦等礦產(chǎn)品產(chǎn)量均呈增長態(tài)勢(中國除錳、鉻、鎳等少數(shù)礦產(chǎn)外,產(chǎn)量增速均高于全球水平,其中鉀鹽增速相當于全球水平10倍之多)。而且,全球礦產(chǎn)品總體上能夠?qū)崿F(xiàn)供需平衡,例如近10年,全球70%以上的年份供應略有過剩,其中鋼鐵、原油、天然氣等產(chǎn)品存在1%~7%的供應過剩率,僅銅等少數(shù)產(chǎn)品供應略有不足,但近10年的平均供應短缺率也在1%以內(nèi),可以通過庫存調(diào)節(jié)供應缺口。
  礦產(chǎn)資源被越來越多的國家所重視
  冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國和歐洲許多國家紛紛拋售冷戰(zhàn)期間所建立的礦產(chǎn)品儲備,似乎一切礦產(chǎn)品都可以在市場上買到,但這個相對穩(wěn)定的期限大致只維持了20多年的相對平靜?,F(xiàn)在,美國、歐盟、日本等一些先期工業(yè)化國家,又重提有關戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、關鍵礦產(chǎn)等術語,并頻現(xiàn)于美國、歐盟、日本等國家的戰(zhàn)略或規(guī)劃等文件之中,表明礦產(chǎn)資源供應仍然是當今社會各國要著力解決的一個重大問題。從實際情況看,近幾年美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞、韓國、英國、印度等都發(fā)布了新版關鍵礦產(chǎn)目錄清單,并落實了相關資源保障的戰(zhàn)略舉措。最典型的是美國、歐盟和日本,為建立強大和負責任的關鍵礦產(chǎn)供應鏈,不斷與有關資源大國在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)領域建立多邊或雙邊合作機制,期待通過合作增強礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。例如美國,先后主導建立了“能源資源治理倡議”“礦產(chǎn)安全伙伴關系”等多邊合作機制,使得全球資源地緣政治、資源治理體系變得更為復雜。
  礦產(chǎn)資源初級產(chǎn)品供應宜重點關注十種礦產(chǎn)
  參考美國、歐盟等國家的新版關鍵礦產(chǎn)目錄清單,并結(jié)合我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設對礦產(chǎn)資源的實際需求,綜合權(quán)威機構(gòu)公布的數(shù)據(jù),在可統(tǒng)計或推算需求的28種礦產(chǎn)中,2021年我國消費超過億噸級的礦產(chǎn)有煤炭、原油、天然氣、鐵礦石、磷礦等5種,超過千萬噸級的有銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等5種,超過百萬噸級的有螢石、鎳、晶質(zhì)石墨等3種,百萬噸以下的有稀土、錫、鉬等15種,其中千噸以下的有銦、鎵、鈹、鍺、鉭、錸等6種,尤其是鈹、錸,消費量不足100噸。
  原則上,對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源供應,以及在國民經(jīng)濟發(fā)展中影響基礎設施建設和制造業(yè)發(fā)展所需的通用礦產(chǎn)、“雙碳”目標下對能源轉(zhuǎn)型至關重要的礦產(chǎn),都可以作為保供的重點對象。但從實際情況看,2021年全國原油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、錳礦、鉻鐵礦等8種礦產(chǎn)品進口額合計占礦產(chǎn)品進口總額比重已逼近90%。另一方面,這8種礦產(chǎn)品進口體量大,且絕大多數(shù)對外依存度超過了50%,加上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的鉀鹽、磷礦,使得這10種礦產(chǎn)已成為當下保供的重點?!半p碳”目標下,雖然國內(nèi)鎳、鈷、鋰等供需小體量的礦產(chǎn)也很緊缺,但這些礦產(chǎn)近幾年“走出去”成果較為豐碩,可暫不作為保供重點。
  十種礦產(chǎn)穩(wěn)供沒有統(tǒng)一的“靈丹妙藥”,需要區(qū)別對待
  原油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、錳礦、鉻鐵礦、鉀鹽、磷礦等10種礦產(chǎn),影響供應能力提升的因素各不相同。其中,石油、天然氣、銅等3種礦產(chǎn)主要是國內(nèi)資源找礦發(fā)現(xiàn)不足約束開發(fā)能力提升,鐵礦石、鋁土礦、鉀鹽等3種礦產(chǎn)主要是資源品質(zhì)較差或者是鹵水提鉀等方面的工藝技術約束產(chǎn)量增長,煤炭、磷礦等2種礦產(chǎn)主要是供需區(qū)域性失衡,錳礦、鉻鐵礦等2種礦產(chǎn)主要是國內(nèi)資源稀缺導致供應不足。此外,廢鋼、廢銅、廢鋁等二次資源回收利用體系不健全等,也影響了保供能力釋放。
 ?。ㄒ唬┦汀⑻烊粴夂豌~等3種礦產(chǎn)需要加強找礦保供
  以地球深部探測技術與裝備創(chuàng)新為支撐,以創(chuàng)新勘查機制和提升勘查市場活力為保障,增加財政勘查投入,加大找礦力度,鞏固和新增一批礦產(chǎn)資源基地,不斷夯實資源保障基礎。其中,油氣要加快推動西部地區(qū)增儲上產(chǎn),推進海域生產(chǎn)基地建設,加大非常規(guī)油氣開發(fā)力度,力爭形成更多的油氣增產(chǎn)新領域。銅礦方面,要加快解決勘查新區(qū)塊供給跟不上的問題,為找礦突破、找礦增儲提供勘查新空間,為銅精礦穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),以及建設開發(fā)基地核心區(qū)提供資源儲量保障。
 ?。ǘ┟禾?、磷礦等2種礦產(chǎn)需要政策協(xié)同保供
  煤炭方面,國內(nèi)有著很好的資源優(yōu)勢和產(chǎn)能基礎,保供的關鍵在于政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。磷礦方面,國內(nèi)整體上雖然供應略有盈余,但全國磷肥生產(chǎn)與磷礦資源開發(fā)在空間上不完全匹配,2022年上半年國內(nèi)磷礦市場供應曾極度緊張,價格飆升,導致一些磷肥生產(chǎn)上市公司采取減少磷礦采購、減少開工率來規(guī)避風險,進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旺季對磷肥的需求,需要按照建設全國統(tǒng)一大市場的要求,取消磷礦石“不出省不出市”的限流政策,促進市場自由流動。
 ?。ㄈ╄F礦石、鋁土礦和鉀鹽等3種礦產(chǎn)需要強化技術創(chuàng)新保供
  我國鐵礦石、鋁土礦和鉀鹽資源總量豐富,但資源品質(zhì)較差,影響資源開發(fā)利用的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。例如,鐵礦石面臨品位低而導致開發(fā)利用產(chǎn)生大量尾礦問題,鋁土礦的赤泥污染問題一直未得到解決,鉀鹽也面臨鹵水提鉀排放大量苦鹵而影響環(huán)境問題。另一方面,我國煤下高硫鋁土礦因技術工藝問題,開發(fā)難度較大,目前國內(nèi)煤下鋁尚無成熟大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)的成功案例。類似這些技術短板弱項,需要堅持創(chuàng)新驅(qū)動,通過解決開發(fā)中的技術“瓶頸”來拓展資源保障空間。
 ?。ㄋ模╄F、銅、鋁等礦產(chǎn)還需要專項政策支持保供
  廢舊資源回收再利用是增強保供能力的重要舉措。例如美國,2021年粗鋼產(chǎn)量8700萬噸,其中廢鋼產(chǎn)鋼4600萬噸,約解決了53%的煉鋼原料需求。我國隨著廢舊金屬資源累積量的增加,再生金屬產(chǎn)量規(guī)??傮w在不斷提升,但是在原材料供應中的貢獻占比仍只有20%~25%,不足美國等發(fā)達國家水平的50%。廢舊資源回收利用政策體系不健全影響再生金屬對原生礦的替代,需要國家對廢鋼、廢銅、廢鋁等廢舊資源回收加強稅收、財政等方面的專項政策支持,以減輕對原生礦的保供壓力。例如廢銅,我國2020年前后的耗銅產(chǎn)品,將在2035年左右進入報廢期,屆時將產(chǎn)生約400萬噸/年的銅替代原料,有望解決國內(nèi)30%左右的用銅需求。
 ?。ㄎ澹┘訌妵H礦業(yè)合作保供
  油氣方面,2021年俄羅斯原油、天然氣產(chǎn)量分別占全球的12.7%、17.4%,分別占我國進口總量的15.5%、9.9%,宜加強雙方交流合作,促進俄方油氣進口在我國能源中的地位穩(wěn)中有升。非油氣礦產(chǎn)方面,應關注巴西、智利、秘魯、幾內(nèi)亞、南非、加蓬、剛果(金)、哈薩克斯坦、印尼等資源大國,精準對接資源國產(chǎn)業(yè)鏈本土化要求,推動與資源國產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌合和利益綁定,努力降低海外投資風險。同時,注重推進可持續(xù)和負責任的礦產(chǎn)開發(fā),主動發(fā)布可靠和透明的數(shù)據(jù)信息,減少來自社區(qū)環(huán)境、勞工、安全和社會治理等方面的阻力,切實增強企業(yè)海外權(quán)益資源及時轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)能、產(chǎn)量和產(chǎn)品的保供能力。
  此外,需要精準研判國際形勢,動態(tài)評估供應和價格風險,完善政策池工具箱,強化應對國際重大沖突資源事件的應急處置能力。要加強儲備能力建設,建立政府和企業(yè)共同參與的產(chǎn)品、產(chǎn)能和產(chǎn)地儲備相銜接的儲備體系,完善產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地國家儲備制度和政策,增強風險防控能力。

來源:中國礦業(yè)報

編輯:張雨恬

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