11月27日，中共中央政治局就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。這為中國(guó)鋼鐵行業(yè)持續(xù)推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程、更好地“走出去”指明了方向，也提出了新的更高要求。

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，助力中國(guó)鋼鐵行業(yè)在國(guó)際化進(jìn)程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，《中國(guó)冶金報(bào)》記者專(zhuān)訪了中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)法律分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山東省第二屆十大法治人物，山東鋼鐵集團(tuán)副總經(jīng)理、總法律顧問(wèn)兼首席合規(guī)官董立志。

　　《中國(guó)冶金報(bào)》記者：11月27日，中共中央政治局就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。您認(rèn)為，這次集體學(xué)習(xí)對(duì)于鋼鐵行業(yè)更好地“走出去”有什么樣的指導(dǎo)意義？

　　董立志：這次中央政治局集體學(xué)習(xí)為中國(guó)鋼鐵行業(yè)“走出去”指明了方向、增強(qiáng)了信心、鼓舞了闖勁、提供了保障，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，可以從3個(gè)方面來(lái)看。

　　一是有助于中國(guó)鋼鐵企業(yè)從國(guó)之大者的高度認(rèn)識(shí)和推進(jìn)涉外法治建設(shè)。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，又是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。鋼鐵企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，找準(zhǔn)定位，篤行不怠，努力建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力。

　　二是有利于營(yíng)造鋼鐵企業(yè)“走出去”的營(yíng)商環(huán)境。這次集體學(xué)習(xí)提出要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。要求完善公開(kāi)透明的涉外法律體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩類(lèi)規(guī)則。這些措施的落地將為鋼鐵企業(yè)“走出去”營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　三是有利于補(bǔ)足“走出去”的人才短板。此次學(xué)習(xí)中提出，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，早日培養(yǎng)出一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。涉外法治人才缺乏是鋼鐵企業(yè)“走出去”的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，也是短板、弱項(xiàng)，只有培養(yǎng)造就一支高水平涉外法治專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，打通痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板、弱項(xiàng)，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)“走出去”才能步履矯健、所向披靡。

　　《中國(guó)冶金報(bào)》記者：在這次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。您認(rèn)為當(dāng)下我國(guó)鋼鐵企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，面臨哪些具體的外部挑戰(zhàn)？

　　董立志：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，鋼鐵工業(yè)作為制造業(yè)的骨干產(chǎn)業(yè)之一，在當(dāng)前百年未有之大變局下發(fā)生了重大變化，中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到全球市場(chǎng)的影響，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。對(duì)于中國(guó)鋼鐵企業(yè)而言，“無(wú)內(nèi)不大，無(wú)外不強(qiáng)”。無(wú)內(nèi)不大，就是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，企業(yè)如果都沒(méi)有較高的市場(chǎng)占有率，那就無(wú)法做大，因?yàn)橹袊?guó)是世界上最大的鋼材市場(chǎng)；無(wú)外不強(qiáng)，企業(yè)如果沒(méi)有較高的國(guó)際化水平，就不能稱(chēng)為世界一流企業(yè)。

　　鋼鐵行業(yè)在“走出去”的過(guò)程中面臨的外部挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在地緣政治的挑戰(zhàn)、國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)和法治環(huán)境的挑戰(zhàn)等方面。

　　一是地緣政治的挑戰(zhàn)。美西方為了遏制中國(guó)的發(fā)展，以“去風(fēng)險(xiǎn)化”的名義拉幫結(jié)派，大搞貿(mào)易保護(hù)主義，濫用“長(zhǎng)臂管轄”和域外制裁，假借國(guó)家安全名義或產(chǎn)業(yè)安全名義搞脫鉤斷鏈，濫用其意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)分割劃線，給全球本就趨于公平開(kāi)放的自由貿(mào)易帶來(lái)了極大的威脅。

　　二是國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)。中國(guó)鋼鐵企業(yè)的國(guó)際依存度較高， 企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際規(guī)則挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的多數(shù)規(guī)則是由發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家主導(dǎo)制定的，存在大量不利于中國(guó)企業(yè)“走出去”的法律條款，稍不留神便會(huì)掉進(jìn)西方規(guī)則的陷阱。美歐所謂以規(guī)則為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是以他們自己的規(guī)則為基礎(chǔ)?！吧虉?chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)”，西方的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是中國(guó)鋼鐵企業(yè)面臨的極大挑戰(zhàn)。

　　三是法治環(huán)境的挑戰(zhàn)。對(duì)于以發(fā)展中國(guó)家為主的“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)說(shuō)發(fā)展?jié)摿艽螅献骺臻g廣泛。但這些國(guó)家的法律體系五花八門(mén)，法治環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。尤其是非洲、中東和拉丁美洲的一些國(guó)家營(yíng)商環(huán)境變化多端，司法環(huán)境堪憂，腐敗風(fēng)險(xiǎn)緊逼，給中國(guó)鋼鐵企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

　　《中國(guó)冶金報(bào)》記者：從2001年中國(guó)加入WTO再到如今的“一帶一路”建設(shè)，鋼鐵行業(yè)逐漸成長(zhǎng)為我國(guó)國(guó)際化程度最高的制造行業(yè)之一。在這20多年里，中國(guó)鋼鐵行業(yè)在涉外法治建設(shè)方面積累了哪些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)？

　　董立志：一方面，20多年來(lái)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)在涉外法治建設(shè)方面積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是中國(guó)鋼鐵企業(yè)管理人員和海外經(jīng)營(yíng)人員的涉外法治意識(shí)和法治能力有了很大的提高。二是中國(guó)鋼鐵企業(yè)的合規(guī)管理能力和水平已經(jīng)走在了制造業(yè)企業(yè)的前列。三是中國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)涉外風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度越來(lái)越高，涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系日趨完善。四是“法治鋼企”建設(shè)卓有成效。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)法律分會(huì)牽頭推動(dòng)“法治鋼企”建設(shè)，對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的法治化進(jìn)程起到了重要的推動(dòng)作用。五是抱團(tuán)出海、團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)、敢于拿起法律武器化解海外風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)海外反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦?xí)r，中國(guó)鋼鐵企業(yè)表現(xiàn)出空前的團(tuán)結(jié)，并積極利用法律武器捍衛(wèi)企業(yè)和行業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

　　另一方面也有過(guò)不少教訓(xùn)。一是部分鋼鐵企業(yè)國(guó)際化目標(biāo)不明確，甚至為了國(guó)際化而國(guó)際化，海外投資項(xiàng)目盡職調(diào)查不充分，有的急于求成，最終導(dǎo)致重大投資損失；二是漠視海外法治環(huán)境和合規(guī)治理，引發(fā)大量涉外訴訟和仲裁，結(jié)果輸多贏少，交了很多高額的“學(xué)費(fèi)”；三是忽視政治、文化、宗教、工會(huì)等因素，導(dǎo)致水土不服、寸步難行、鎩羽而歸。

　　這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和沉痛的教訓(xùn)給中國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)帶來(lái)一些重要的啟示。一是要高度重視目標(biāo)國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)鋼鐵企業(yè)“出海”前要注重國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)防預(yù)控，劃定風(fēng)險(xiǎn)紅線，制訂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)高的國(guó)家投資要慎之又慎，必須干的項(xiàng)目要給項(xiàng)目“上保險(xiǎn)”。二是高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)，東道國(guó)規(guī)制海外投資和并購(gòu)的法律包括反壟斷法、外資法、證券法、公司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、工會(huì)法、環(huán)境法等，相關(guān)的法律都不能輕視，否則對(duì)投資會(huì)產(chǎn)生一定的影響，輕則合同風(fēng)險(xiǎn)不能鎖定，導(dǎo)致糾紛不斷，重則導(dǎo)致整個(gè)投資行為失敗。三是加強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)防控體系和能力建設(shè)。堅(jiān)持法商融合，管項(xiàng)目必須管風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)涉外合規(guī)管理。對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，建立涉外合規(guī)體系，全面防范涉外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。五是力避無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和高成本風(fēng)險(xiǎn)。避免“一窩蜂”現(xiàn)象，加強(qiáng)可行性研究，盡職調(diào)查要充分，避免信息不對(duì)稱(chēng)，不能簡(jiǎn)單把國(guó)內(nèi)的辦法照搬到國(guó)外，導(dǎo)致成本上升遠(yuǎn)超預(yù)期，投資目的不能實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。

　　《中國(guó)冶金報(bào)》記者：目前，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的涉外法治建設(shè)還存在哪些不足？

　　董立志：一是與世界一流企業(yè)的法治與合規(guī)建設(shè)實(shí)踐相比還有較大差距。中國(guó)鋼鐵行業(yè)的涉外法治建設(shè)與國(guó)際通行規(guī)則體系還不夠兼容，國(guó)際認(rèn)可度不夠高。二是在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員的法律風(fēng)險(xiǎn)依然突出。三是復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下涉外法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置能力仍然不足。四是高素質(zhì)涉外法治人才欠缺。在法治人才儲(chǔ)備方面，鋼鐵企業(yè)急需政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)、熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的涉外法治人才。這些法治人才要敢于運(yùn)用法律工具斗爭(zhēng)，善于運(yùn)用法律工具斗爭(zhēng)，法律英語(yǔ)并舉，外貿(mào)外交有素。五是國(guó)家涉外法治的對(duì)等反制能力還不夠。在涉外立法方面，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)未能充分參與到立法活動(dòng)中來(lái)。而在美國(guó)針對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的多輪加征關(guān)稅行動(dòng)背后，均可以看到美國(guó)鋼鐵企業(yè)和大工會(huì)的身影。

　　《中國(guó)冶金報(bào)》記者：在持續(xù)推進(jìn)國(guó)際化的進(jìn)程中，中國(guó)鋼鐵行業(yè)在主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，以及鋼鐵企業(yè)在技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面需要做好什么準(zhǔn)備？在這個(gè)過(guò)程中還可能遇到什么困難？是否有好的應(yīng)對(duì)措施？

　　董立志：中國(guó)鋼鐵行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐，在“走出去”的過(guò)程中，必然會(huì)面臨美西方設(shè)置的重重阻礙。一是將中國(guó)的政府與市場(chǎng)關(guān)系歪曲為國(guó)家資本主義，質(zhì)疑、否認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，利用意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)排斥中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則的制定。二是美國(guó)通過(guò)《應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)法案》，設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)違反者清單、中國(guó)政府補(bǔ)貼清單、涉軍企業(yè)清單等負(fù)面清單；歐盟推出《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，通過(guò)設(shè)置技術(shù)壁壘、加征關(guān)稅政策、海關(guān)暫扣令等手段阻礙中國(guó)企業(yè)發(fā)展。中國(guó)鋼鐵行業(yè)、中國(guó)鋼鐵企業(yè)的“走出去”之路，任重而道遠(yuǎn)。

　　面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)鋼鐵企業(yè)應(yīng)打好合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的組合拳。一是加強(qiáng)合規(guī)管理，自覺(jué)遵守東道主國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)；二是加強(qiáng)國(guó)際化法律學(xué)習(xí)研究，充分利用東道主國(guó)法律、國(guó)際條約及我國(guó)出臺(tái)的《反外國(guó)制裁法》等境內(nèi)法律，依法申訴維權(quán)；三是加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)，提高研發(fā)費(fèi)用，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利、商標(biāo)、域名等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

　　我們正處在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)頻發(fā)的時(shí)期。習(xí)近平法治思想是我們做好涉外法治工作的指導(dǎo)思想和根本遵循，是鋼鐵行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的思想保障和行動(dòng)指南。在“走出去”的征程上，我們要按習(xí)近平總書(shū)記要求，提高風(fēng)險(xiǎn)洞察力、預(yù)見(jiàn)力，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)預(yù)判，備足工具箱，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，確保極端形勢(shì)下企業(yè)能夠活下來(lái)、立得住。

　　《中國(guó)冶金報(bào)》記者：圍繞增強(qiáng)涉外法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)，您有哪些建議？

　　董立志：一是加快完善中國(guó)特色涉外法治體系建設(shè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦軟肋短板，著力解決我國(guó)涉外法治工作中的重大問(wèn)題，在制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)中，加強(qiáng)反制裁、反干涉、阻斷“長(zhǎng)臂管轄”相關(guān)立法，圍繞反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”等需求制定系列實(shí)體法，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”，進(jìn)一步研究擴(kuò)展我國(guó)法律的域外適用范圍。同時(shí)，加大力度普及今年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》，明確國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系，在國(guó)內(nèi)法的框架下貫徹實(shí)施國(guó)際法，從而提升我國(guó)“內(nèi)化”國(guó)際法的效益和“外化”國(guó)內(nèi)法的能力。

　　二是積極參與國(guó)際立法和國(guó)際組織活動(dòng)。努力以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治，充分利用話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)上升的機(jī)遇，努力提高我國(guó)在全球治理體系改革中的影響力，搶抓制度性權(quán)力，為鋼鐵行業(yè)“走出去”提供根本保障。針對(duì)我國(guó)在參與國(guó)際規(guī)則制定過(guò)程中缺少話語(yǔ)權(quán)、影響力不足等問(wèn)題，立足我國(guó)現(xiàn)狀及國(guó)際社會(huì)的廣泛實(shí)踐，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行系統(tǒng)性實(shí)證研究，充分提高我國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)及影響力。

　　三是切實(shí)加強(qiáng)涉外法治隊(duì)伍建設(shè)。健全國(guó)際法專(zhuān)家智庫(kù)，遴選具備資歷的、熟悉和精通規(guī)則的國(guó)際法專(zhuān)家參與外交談判和條約磋商等涉外法治工作。強(qiáng)化涉外法治人才的培養(yǎng)，健全國(guó)際法專(zhuān)家掛職相關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)的機(jī)制，便利相關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)積極反饋對(duì)外交往中面臨的實(shí)踐問(wèn)題，促進(jìn)理論研究者運(yùn)用涉外法治思維為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提供理論依據(jù)和支持。優(yōu)化法學(xué)學(xué)科，加強(qiáng)外語(yǔ)、法律、經(jīng)貿(mào)復(fù)合型涉外法治專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。在培養(yǎng)模式上與國(guó)際接軌，拓寬與國(guó)際高水平大學(xué)合作交流渠道。落實(shí)人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，努力打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化涉外法治工作隊(duì)伍。