本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組記者 朱曉波
2018年和2019年的政府工作報(bào)告都提出，要推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放，按下了鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色升級(jí)改造的“快進(jìn)鍵”?！敖衲昀羁藦?qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告也對(duì)深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)提出了新的要求?！比珖?guó)政協(xié)委員，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)何文波表示，近年來(lái)，鋼鐵企業(yè)為努力實(shí)現(xiàn)超低排放，攻堅(jiān)克難，加大環(huán)保改造力度，加快有組織排放治理補(bǔ)短板，無(wú)組織排放有效控制，源頭削減、過(guò)程控制技術(shù)應(yīng)用更加深入，污染排放總量不斷減少，鋼鐵行業(yè)環(huán)境治理成效顯著。中國(guó)鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，推進(jìn)并引領(lǐng)鋼鐵制造全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色革命，全力承擔(dān)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的歷史使命。
中國(guó)鋼鐵行業(yè)超低排放是驚世之舉
何文波指出，在當(dāng)今世界鋼鐵業(yè)，我國(guó)制定并發(fā)布的而且正在大規(guī)模實(shí)施的鋼鐵行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)，在粉塵顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放濃度3項(xiàng)主要指標(biāo)上，其嚴(yán)格的程度均明顯優(yōu)于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)，有的指標(biāo)甚至差一個(gè)數(shù)量級(jí)，同時(shí)將中國(guó)鋼鐵行業(yè)單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度指標(biāo)大大提升至世界先進(jìn)之列。相比一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家的鋼鐵排放標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的超低排放值較之加嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)近10倍，不得不令國(guó)際同行和國(guó)外環(huán)保技術(shù)開發(fā)企業(yè)、機(jī)構(gòu)贊嘆與敬畏。
自2018年公布《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案(征求意見稿)》以來(lái)，一批鋼鐵企業(yè)迎難而上，超低排放改造力度很大并取得顯著進(jìn)步與成績(jī)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。
超低排放投入巨大，中國(guó)鋼鐵負(fù)重前行
鋼鐵企業(yè)超低排放要求對(duì)企業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施升級(jí)改造，大氣污染物有組織排放、無(wú)組織排放以及運(yùn)輸過(guò)程滿足超低排放要求。超常規(guī)之法，必然要付出超常規(guī)代價(jià)（超高投入和高成本）。
何文波給《中國(guó)冶金報(bào)》記者算了一筆賬，以1000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能企業(yè)計(jì)算，超低排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前后通過(guò)實(shí)施環(huán)保工程改造達(dá)到全流程超低排放要求，按現(xiàn)在核查標(biāo)準(zhǔn)保守估算需投資約26億元，噸鋼投資增加260元。在不計(jì)前期超低排放治理設(shè)施設(shè)備折舊情況下，為保證達(dá)到超低排放指標(biāo)要求，噸鋼環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本約增加50元以上。按全行業(yè)10億噸鋼產(chǎn)量測(cè)算，若全面實(shí)現(xiàn)超低排放，全行業(yè)相關(guān)技改投資將超過(guò)2000億元，每年要增加運(yùn)行費(fèi)用500億元以上。這對(duì)疫情后利潤(rùn)不斷下滑的鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)的確是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。
超低排放是探索之路，先行企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境支撐
鋼鐵超低排放是創(chuàng)新升級(jí)、重塑產(chǎn)業(yè)綠色形象、助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。超低排放技術(shù)很多是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中難啃的硬骨頭，相關(guān)超低排放指標(biāo)的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)絕非易事，需要綠色制造技術(shù)不斷創(chuàng)新、集成、優(yōu)化、完善等，需要政府、鋼鐵企業(yè)、科研單位和環(huán)保技術(shù)裝備公司等多方協(xié)力支持。
何文波委員告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者，如此眾多的鋼鐵超低排放技改工程，既讓國(guó)際知名環(huán)保技術(shù)公司心生羨慕，但又因難度巨大知難而退。倒是國(guó)內(nèi)之前做了大量鋼鐵環(huán)保治理工程的一批機(jī)構(gòu)和公司迎難而上，不僅在本輪鋼鐵行業(yè)超低排放技術(shù)升級(jí)改造中占得先機(jī)，還孕育了一批具有原創(chuàng)性自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的超低排放裝備技術(shù)，一些技術(shù)被行業(yè)評(píng)價(jià)為達(dá)到“國(guó)際領(lǐng)先水平”，成為支撐實(shí)現(xiàn)超低排放目標(biāo)的BAT技術(shù)（最佳可行性技術(shù)）。
但環(huán)保設(shè)施投運(yùn)后，確實(shí)也存在一些超低排放設(shè)施運(yùn)行成本過(guò)高、使用壽命過(guò)短、運(yùn)行指標(biāo)不穩(wěn)定等問(wèn)題，一些企業(yè)指標(biāo)宣傳失真失實(shí)。對(duì)此，何文波認(rèn)為，對(duì)超低排放創(chuàng)新技術(shù)既要強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，同時(shí)也需要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境。對(duì)相關(guān)技術(shù)水平評(píng)價(jià)要客觀，不要人為拔高，在實(shí)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和指標(biāo)波動(dòng)，既要公平評(píng)估比選，也需要甲乙雙方合力持續(xù)加強(qiáng)投入升級(jí)，保證其穩(wěn)定運(yùn)行效果。
建立各類有效機(jī)制，提升鋼企超低排放積極性
不過(guò)，作為推進(jìn)超低排放改造的主體，鋼鐵企業(yè)在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中面臨著一些客觀問(wèn)題。
何文波告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者，有不少企業(yè)反映，雖然國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)推進(jìn)超低排放是企業(yè)自覺(jué)行為，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一些地區(qū)層層加碼，將超低排放納入地方強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)，忽視超低排放改造的技術(shù)難度，不理解相關(guān)技術(shù)的不成熟性和復(fù)雜性，對(duì)超低排放指標(biāo)的波動(dòng)性不能正面理解，造成了一些企業(yè)不顧科學(xué)盲目攀比數(shù)據(jù)的不正常現(xiàn)象。
還有一些企業(yè)反映，新冠肺炎疫情使鋼鐵超低排放改造進(jìn)度受阻，許多改造項(xiàng)目由于施工人員、技術(shù)人員、管理人員回歸慢，原材料、設(shè)備的運(yùn)輸受到限制，技術(shù)交流、招標(biāo)、設(shè)計(jì)和施工等進(jìn)度均受影響，加之超低排放改造增加企業(yè)環(huán)保運(yùn)行成本，更增加了疫情后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壓力。目前政府文件中的許多支持超低排放改造的優(yōu)惠政策有名無(wú)實(shí)，無(wú)法落地，或?qū)嶋H上大打折扣，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)超低排放改造的積極性。
何文波告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者，不少鋼鐵企業(yè)提出，對(duì)于超低排放改造中一些共性技術(shù)難題（如燒結(jié)氮氧化物的控制，哪個(gè)路線更好、成本低、更穩(wěn)定等），建議在相關(guān)部委的指導(dǎo)下成立聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，研究并指導(dǎo)各鋼鐵企業(yè)因地制宜地解決具體問(wèn)題。同時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)超低排放改造和運(yùn)行的幫扶力度，給實(shí)現(xiàn)超低排放企業(yè)比照差別電價(jià)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，改善金融機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵行業(yè)的融資限制等，建議對(duì)于達(dá)到超低排放要求的優(yōu)秀企業(yè)不停、不限、不搬。
“持續(xù)推進(jìn)超低排放，促進(jìn)綠色發(fā)展是鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是解決污染問(wèn)題的根本之策?！焙挝牟◤?qiáng)調(diào)。
他建議，通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)真改、實(shí)改、有實(shí)效，且經(jīng)評(píng)估監(jiān)測(cè)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的企業(yè)給予更多激勵(lì)。比如，統(tǒng)籌超低排放政府支持專項(xiàng)資金，減免環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)企業(yè)環(huán)保技改工程投入給予資金和技術(shù)等方面的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)在超低排放技術(shù)領(lǐng)域的探索者和創(chuàng)新者，讓實(shí)現(xiàn)超低排放的企業(yè)充分釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，同時(shí)限制污染物排放較高的低質(zhì)產(chǎn)能，對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)中弄虛作假、超標(biāo)違法排放的企業(yè)依法嚴(yán)格處罰，創(chuàng)造并確保實(shí)施超低排放改造公平和激勵(lì)的環(huán)境。
此外，超低排放改造會(huì)帶來(lái)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)能耗回彈上升。對(duì)此，何文波建議，國(guó)家和地方在執(zhí)行和調(diào)整能耗“雙控”目標(biāo)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)同，避免企業(yè)左右為難。在政策及資金支持方面，建議由生態(tài)環(huán)境部和其他部委聯(lián)手設(shè)立超低排放政府引導(dǎo)性專項(xiàng)資金及相關(guān)保障政策，提高企業(yè)投入改造的積極性。
此外，何文波還建議，國(guó)家應(yīng)以降低環(huán)保類投資稅額、減免環(huán)境保護(hù)稅等方式加大對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造的資金支持力度，以充分調(diào)動(dòng)鋼鐵全行業(yè)乃至相關(guān)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈各方的積極性和創(chuàng)造性。
“盡管疫情給中國(guó)鋼鐵行業(yè)帶來(lái)很大的困難和諸多不確定性，但鋼鐵行業(yè)將秉持前所未有的決心，繼續(xù)推進(jìn)超低排放，并為實(shí)現(xiàn)前所未有的環(huán)保效果而努力。”何文波指出，以超低排放責(zé)任加身的鋼鐵行業(yè)，將針對(duì)制約鋼鐵綠色發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)協(xié)同發(fā)力，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)過(guò)程中，做出更大的貢獻(xiàn)。
何文波最后強(qiáng)調(diào)，鋼協(xié)也將積極支持配合生態(tài)環(huán)境部大氣司等推動(dòng)鋼鐵高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施超低排放改造，將科學(xué)規(guī)范、科學(xué)合理地開展評(píng)估監(jiān)測(cè)，立足行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)情，分步實(shí)施，有序推進(jìn)；及時(shí)公示各企業(yè)超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況，并適時(shí)召開典型鋼鐵超低排放改造先進(jìn)示范企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及關(guān)鍵共性技術(shù)專家研討會(huì)等。鋼協(xié)將切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，以保證鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)超低排放改造。
