2021年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吉林發(fā)現(xiàn)，遼源市能耗總量和強(qiáng)度雙控工作不力，“十三五”能耗雙控兩項(xiàng)指標(biāo)均未完成目標(biāo)任務(wù)，高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目違法建設(shè)、違法生產(chǎn)問題突出，全市減污降碳形勢(shì)極為嚴(yán)峻。
一、基本情況
遼源市位于吉林省中南部，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)依賴性強(qiáng)，2020年全市能源消費(fèi)量520.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2015年升高近20%；六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量304.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量比重由2015年的76.9%升高到90.7%。
二、主要問題
?。ㄒ唬┠芎碾p控要求不落實(shí)
《吉林省“十三五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強(qiáng)度下降15%，能耗增量控制在65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。但遼源市“十三五”能耗強(qiáng)度不降反升，升幅達(dá)5.47%，能耗增量達(dá)86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過控制目標(biāo)。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強(qiáng)度應(yīng)較2015年下降18.3%，但遼源市“十三五”前四年碳排放強(qiáng)度不降反升（2020年數(shù)據(jù)目前尚未公布），升幅達(dá)8.57%。遼源市是吉林省唯一一個(gè)“十三五”能耗雙控兩項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)均未完成的城市，也是唯一一個(gè)“十三五”前四年碳排放強(qiáng)度不降反升的城市。
遼源市對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，在國家及省多次要求進(jìn)一步壓減“兩高”項(xiàng)目情況下，仍于2021年3月向省里上報(bào)14個(gè)“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目，設(shè)計(jì)新增能耗總量331萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2021年1—8月，遼源市經(jīng)省、市兩級(jí)發(fā)展改革部門節(jié)能審查通過的項(xiàng)目12個(gè)，能耗總量48.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已超過吉林省擬向該市下達(dá)的“十四五”新增用能控制指標(biāo)，能耗雙控壓力進(jìn)一步加大。
（二）“兩高”項(xiàng)目違法問題突出
吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司違法建設(shè)“兩高”項(xiàng)目問題突出，污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。2018年以來，該企業(yè)新建14個(gè)鋼鐵配套項(xiàng)目，均存在違法建設(shè)或投產(chǎn)問題。其中，120萬噸/年煉焦項(xiàng)目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)情況下，擅自于2019年4月開工建設(shè)，2020年12月建成60萬噸煉焦產(chǎn)能，2021年1月正式投產(chǎn)；18.8平方米豎爐、年產(chǎn)80萬噸200H型鋼等4個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或環(huán)保驗(yàn)收擅自建成投產(chǎn)；年產(chǎn)180萬噸熱軋帶鋼、白灰雙膛窯等9個(gè)項(xiàng)目未取得施工許可等手續(xù)就開工建設(shè)或投產(chǎn)。煉焦項(xiàng)目未按要求建設(shè)干熄焦、煙氣脫硝設(shè)施，投產(chǎn)以來除塵、脫硫設(shè)施一直未投運(yùn)，煉焦廢氣長(zhǎng)期直排，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)二氧化硫排放濃度高達(dá)1928毫克/立方米，超《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限值18.3倍。
圖1 2021年9月1日，督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司煉焦廢氣直排，二氧化硫濃度高達(dá)1928毫克/立方米，超標(biāo)18.3倍
督察還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在國家三令五申化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能情況下，仍頂風(fēng)違規(guī)變相新增煉鐵產(chǎn)能。2017年4月，該企業(yè)利用大修之機(jī)，擅自將1臺(tái)450立方米高爐擴(kuò)容至660立方米，違法新增煉鐵產(chǎn)能約20萬噸。2018年以來，企業(yè)通過租賃吉林京東管業(yè)有限公司早應(yīng)淘汰的3臺(tái)225立方米小高爐的方式違規(guī)生產(chǎn)鐵水煉鋼，鐵水使用量累計(jì)達(dá)206.6萬噸；吉林京東管業(yè)有限公司主要生產(chǎn)設(shè)備均為非法建設(shè)，污染治理設(shè)施簡(jiǎn)陋且不正常運(yùn)行。
圖2 2021年9月3日，督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司租用吉林京東管業(yè)有限公司落后設(shè)備違規(guī)生產(chǎn)鐵水，污染治理設(shè)施簡(jiǎn)陋且不正常運(yùn)行
（三）監(jiān)管層層失守
督察進(jìn)駐前夕，省能源局、省發(fā)展改革委先后為吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項(xiàng)目補(bǔ)批了煤炭替代方案、節(jié)能審查意見等相關(guān)手續(xù)。但督察發(fā)現(xiàn)，遼源市政府上報(bào)的煤炭替代方案明顯不實(shí)，擬通過調(diào)整一家煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)43.56萬噸的煤炭消費(fèi)量替代，實(shí)際上該企業(yè)年度煤炭消費(fèi)量并未減少，純屬“數(shù)字替代”。遼源市相關(guān)部門推進(jìn)能耗雙控、煤炭管控等工作不力，未及時(shí)對(duì)吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司違法違規(guī)問題進(jìn)行處罰，并督促吉林京東管業(yè)有限公司整改違法建設(shè)問題。
三、原因分析
遼源市貫徹落實(shí)新發(fā)展理念有差距，能耗雙控工作不力，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展態(tài)度不堅(jiān)決；省發(fā)展改革、能源等部門對(duì)遼源市“兩高”項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
