鋼鐵業(yè)代表委員的“言”與“策”

　　3月11日，兩會(huì)閉幕當(dāng)天，國(guó)家發(fā)展改革委在北京召開(kāi)了鋼鐵行業(yè)重大問(wèn)題研究座談會(huì)，出席會(huì)議的國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任林念修在會(huì)上對(duì)鋼鐵業(yè)的兩會(huì)代表和委員提出的議案和提案表示肯定。

　　每年兩會(huì)，來(lái)自鋼鐵行業(yè)的代表和委員們認(rèn)真履職，積極建言獻(xiàn)策，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出各項(xiàng)建議。今年的兩會(huì)已經(jīng)結(jié)束。兩會(huì)期間，來(lái)自鋼鐵行業(yè)的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員重點(diǎn)圍繞了行業(yè)雙碳、雙控、資源保障、產(chǎn)業(yè)鏈合作、行業(yè)布局兼并重組、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)問(wèn)題談了觀點(diǎn)及相關(guān)的建議。

　　本報(bào)記者對(duì)較為典型的觀點(diǎn)和意見(jiàn)建議進(jìn)行了歸納梳理，將干貨簡(jiǎn)要匯總?cè)缦?，以饗讀者。

圖為中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)兩會(huì)專(zhuān)題

　　1. 建議在國(guó)家層面支持鋼鐵龍頭企業(yè)成立碳中和冶金技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及國(guó)家低碳冶金創(chuàng)新中心，集中優(yōu)勢(shì)研發(fā)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)低碳冶金技術(shù)的突破。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)根本是要靠技術(shù)的進(jìn)步。而低碳冶金技術(shù)又是鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的技術(shù)關(guān)鍵，

　　2. 建議相關(guān)部門(mén)在對(duì)鋼鐵行業(yè)碳排放核算時(shí)，考慮對(duì)該部分CO2排放量進(jìn)行計(jì)算減免，即鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)出排放量低于0.5tCO2/t鋼時(shí)，可視為該鋼鐵產(chǎn)品為“零碳鋼”。根據(jù)鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)制造特點(diǎn)，鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程存在占比約25%“不得不排放”的CO2（將由自然過(guò)程吸收固化）。

　　3. 建議加大我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力建設(shè)，同時(shí)推動(dòng)CO2的低成本捕集提純及跨行業(yè)多途徑綜合利用的技術(shù)進(jìn)步，為我國(guó)鋼鐵行業(yè)后續(xù)大規(guī)模實(shí)施CCU/CCUS人為固碳提供基礎(chǔ)條件。在能源消費(fèi)端，由于目前鋼鐵行業(yè)排放的CO2約90%來(lái)源于煤炭等化石能源的消耗，未來(lái)鋼鐵行業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)綠色電力、氫能等清潔能源的替代，需要國(guó)家層面推動(dòng)大量綠色電力、氫氣的供應(yīng)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 

　　4. 在國(guó)家層面，大力支持鋼鐵綠色材料的應(yīng)用。國(guó)家層面設(shè)立鋼鐵綠色低碳技術(shù)重大科技專(zhuān)項(xiàng)。國(guó)家層面推動(dòng)化工、農(nóng)、林等與鋼鐵行業(yè)聯(lián)動(dòng)低碳。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)提升可再生能源應(yīng)用比例，并給予相應(yīng)減稅優(yōu)惠政策。加大鋼鐵行業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)及促進(jìn)鋼鐵企業(yè)碳減排技術(shù)水平提升與規(guī)范發(fā)展。

　　5. 大力推動(dòng)鋼焦聯(lián)產(chǎn)：一要提高發(fā)揮鋼鐵流程功能價(jià)值及鋼焦融合發(fā)展的新認(rèn)知。二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)鋼焦融合新發(fā)展。三要建立鋼焦融合示范工程，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)構(gòu)建“雙碳”新模式。四要加大政策扶持，發(fā)揮市場(chǎng)作用。

　　6. 建議人民銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)一起盡快制定出更加具體的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，使綠色信貸能夠更快落地。在綠色信貸方面，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)粗放，落地困難。建議對(duì)于完成超低排放改造和環(huán)保績(jī)效評(píng)價(jià)A級(jí)較高的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，給予優(yōu)先支持扶持。

　　7. 建議相關(guān)部門(mén)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)有序降碳：一是推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)減量降碳。創(chuàng)新產(chǎn)量壓減舉措，按照鼓勵(lì)先進(jìn)、壓減落后的思路，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)管控。二是促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)流程優(yōu)化降碳。建議積極發(fā)展電爐煉鋼，鼓勵(lì)有條件的長(zhǎng)流程企業(yè)改造為短流程企業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展新型電爐裝備，為長(zhǎng)短流程轉(zhuǎn)化提供支撐。三是支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造降碳。建議成立碳排放管理部門(mén)，研究制定鋼鐵工業(yè)碳排放計(jì)算、碳基準(zhǔn)值確定、碳配額分配等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳交易落地，通過(guò)市場(chǎng)化交易的方式，為企業(yè)節(jié)能降碳升級(jí)改造提供資金支持。

　　8. 建議設(shè)立低碳制造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化重大科技專(zhuān)項(xiàng)。針對(duì)石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能、高排放的流程工業(yè)，重點(diǎn)突破流程工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放數(shù)據(jù)智能采集與智能感知技術(shù)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放與碳流動(dòng)模型與評(píng)價(jià)機(jī)制，研發(fā)碳排放約束下的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同決策和全流程、多目標(biāo)優(yōu)化智能系統(tǒng)。

　　9. 低碳冶金技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展首先必須堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”統(tǒng)籌推進(jìn)；其次，行業(yè)協(xié)會(huì)要搭建專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)交流和對(duì)標(biāo)競(jìng)賽；再其次，要因地制宜，長(zhǎng)短結(jié)合，中期應(yīng)形成傳統(tǒng)冶金與低碳冶金有機(jī)共存，長(zhǎng)、短流程組合發(fā)力的行業(yè)結(jié)構(gòu)；最后，更多采用低碳高爐、氫還原、電爐等低碳冶金技術(shù)，能源結(jié)構(gòu)逐步向可再生能源轉(zhuǎn)變，采用二氧化碳捕集和封存、資源化利用技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)碳的內(nèi)循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)鋼鐵“零碳”未來(lái)。

　　10. 建議由工信部、科技部牽頭組織全國(guó)各大鋼鐵企業(yè)、相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家和研發(fā)人員，組成研發(fā)聯(lián)合體，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，國(guó)家財(cái)政每年可給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，鋼鐵企業(yè)將富余的產(chǎn)能裝備用作面向全行業(yè)開(kāi)放的研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)和基地。低碳冶金技術(shù)革命是一項(xiàng)系統(tǒng)創(chuàng)新工程，具有全行業(yè)共享的社會(huì)公益屬性，耗資巨大，單一企業(yè)難以承擔(dān)。構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，盡快攻克低碳冶金工藝技術(shù)，突破“碳壁壘”。同時(shí)，通過(guò)“碳足跡”追溯，開(kāi)展綠色鋼鐵產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)綠色制造產(chǎn)品在銷(xiāo)售過(guò)程中減免相關(guān)稅費(fèi)。

　　11. 建議加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是調(diào)整鋼鐵行業(yè)原料與能源結(jié)構(gòu)，提高電爐工藝煉鋼產(chǎn)能占比。二是提升能源使用效率，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用完善鋼鐵行業(yè)能源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的能耗指標(biāo)體系，加強(qiáng)能源效率管理，淘汰落后產(chǎn)能與裝備。三是加強(qiáng)對(duì)鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。四是在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的角色轉(zhuǎn)變，如鋼鐵生產(chǎn)中產(chǎn)生的氫氣、甲烷、一氧化碳收集和高價(jià)值利用，城市垃圾消納等。

　　12. 鋼鐵行業(yè)面實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型面臨冶煉工藝碳排較高、電爐冶金轉(zhuǎn)變困難，節(jié)能減排技術(shù)薄弱、生態(tài)效能發(fā)揮不足，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)偏“重”、低碳改造成本巨大三大困難。建議：一是加大鋼鐵冶煉工藝節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)力度，特別是發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)力量，強(qiáng)化研發(fā)驅(qū)動(dòng)、科技帶動(dòng)，積極推動(dòng)氫冶煉等低碳冶金技術(shù)的突破，加強(qiáng)碳捕集、利用及封存等低碳技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用。二是在國(guó)內(nèi)主要的鋼鐵工業(yè)城市中選取若干家行業(yè)骨干企業(yè)，采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備，開(kāi)展節(jié)能減排試點(diǎn)示范，深入探索鋼鐵企業(yè)低碳改造的具體實(shí)踐路徑，通過(guò)“示范帶動(dòng)、逐步推廣、全面鋪開(kāi)”，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是制定出臺(tái)鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)碳減排的政策，對(duì)企業(yè)新上儲(chǔ)能系統(tǒng)、廢鋼回收加工、鋼渣循環(huán)利用等低碳改造項(xiàng)目的，考慮在土地、手續(xù)、貸款、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以支持，充分激發(fā)企業(yè)減碳降碳的主動(dòng)性和積極性。

　　13. 建議推進(jìn)超低排放改造節(jié)奏要適當(dāng)合理。在推進(jìn)超低排放改造過(guò)程中，有些技術(shù)還不是很成熟，假如超低排放改造推得太快，會(huì)造成企業(yè)成本增加和投資損失， 

　　14. 建議對(duì)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)實(shí)施電價(jià)降價(jià)優(yōu)惠和適當(dāng)放開(kāi)能耗限制。關(guān)于超低排放：一是超低排放技術(shù)還不成熟。比如燒結(jié)煙氣脫硫、脫硝能否長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，尚需時(shí)間驗(yàn)證；高爐煤氣精脫硫，特別是有機(jī)硫，等技術(shù)仍需要?jiǎng)?chuàng)新突破。二是改造投資巨大，運(yùn)行費(fèi)用高昂。

　　15. 建議加大超低排放改造完成企業(yè)政策傾斜力度。為了將超低排放改造后形成的環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力方面的經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)超低排放改造的加快實(shí)施，具體來(lái)看：一要在全國(guó)范圍內(nèi)加大對(duì)已實(shí)施超低排放改造的綠色產(chǎn)能和綠色產(chǎn)量進(jìn)行政策傾斜，給予更大優(yōu)惠力度。二要加強(qiáng)政策落地。將差異化電價(jià)和水價(jià)、重污染應(yīng)對(duì)期間停限產(chǎn)、治理設(shè)施購(gòu)置稅減免、環(huán)境保護(hù)稅減免等差異化環(huán)保政策落到實(shí)處，真正做到扶優(yōu)汰劣，讓實(shí)現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè)真正享受到政策紅利。

　　主題二：電爐煉鋼

　　1. 建議分階段有序推動(dòng)電爐煉鋼，不宜過(guò)快推進(jìn)電爐煉鋼的建設(shè)?；谖覈?guó)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀及國(guó)情（廢鋼資源以及直接還原鐵DRI不足、高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)不成熟、電力來(lái)源多是火電等），不宜過(guò)快推進(jìn)電爐煉鋼的建設(shè)。在我國(guó)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不宜冒進(jìn)，建議分階段目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，以最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有高爐-轉(zhuǎn)爐流程設(shè)備設(shè)施的價(jià)值。

　　2. 電爐煉鋼存在如下幾個(gè)問(wèn)題：一是廢鋼來(lái)源問(wèn)題。攀西地區(qū)廢鋼資源有限，專(zhuān)業(yè)化整合處理廢鋼技術(shù)和機(jī)構(gòu)不足，建議國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)。二是電爐煉鋼技術(shù)問(wèn)題。未來(lái)，電爐煉鋼技術(shù)裝備發(fā)展將更加注重電爐爐型選擇，強(qiáng)化冶煉技術(shù)實(shí)現(xiàn)工藝節(jié)能，并加強(qiáng)綠色化、智能化發(fā)展。建議國(guó)家多出政策支持電爐煉鋼多方面發(fā)展，同時(shí)對(duì)于不同資源稟賦、不同用途的電爐煉鋼標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)差異化對(duì)待，促進(jìn)電爐煉鋼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　3. 電爐煉鋼需要的電力，應(yīng)該計(jì)算在碳排放范圍內(nèi)。影響我國(guó)電爐鋼發(fā)展的最大原因是廢鋼資源的不足及電爐流程的成本競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我國(guó)目前的電力主要來(lái)自煤電，碳排放也相當(dāng)巨大。為了保證優(yōu)質(zhì)廢鋼資源，在國(guó)內(nèi)要通暢廢鋼的資源分類(lèi)加工，減少稅賦，進(jìn)口方面，廢鋼作為比鐵礦石更加低碳的戰(zhàn)略資源，在進(jìn)口稅等方面要進(jìn)行研究，出臺(tái)減稅政策。在品種方面，要生產(chǎn)有利于電爐鋼生產(chǎn)的品種，走差異化發(fā)展之路，提高產(chǎn)品生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4. 建議制定電爐鋼的用電扶持和綠電項(xiàng)目補(bǔ)償政策。與轉(zhuǎn)爐煉鋼相比，全廢鋼電爐煉鋼需增加300千瓦·時(shí)/噸鋼左右的用電量，造成電爐煉鋼成本偏高。建議：一、電價(jià)改革向電爐短流程煉鋼傾斜，盡快制定區(qū)別于鋼鐵長(zhǎng)流程的用電扶持政策，對(duì)全廢鋼電爐用電實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼，從而降低電爐煉鋼用電成本。二、鼓勵(lì)通過(guò)電力直接交易、電網(wǎng)購(gòu)電、購(gòu)買(mǎi)綠電交易證書(shū)等方式給予電爐鋼企業(yè)綠電使用配額，提高綠電使用比例。三、鼓勵(lì)各鋼鐵公司利用鋼廠大面積的優(yōu)質(zhì)廠房屋頂、墻體等資源，以自建或融資租賃等方式投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。有條件區(qū)域建立陸上風(fēng)電、核小堆發(fā)電項(xiàng)目，亦利用海上區(qū)域建設(shè)海上風(fēng)電、核小堆發(fā)電項(xiàng)目。盡快制定相關(guān)政策，對(duì)于用于電爐短流程煉鋼的光伏、風(fēng)電、核小堆等綠電項(xiàng)目企業(yè)給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)償政策。

　　主題三：產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”方面的觀點(diǎn)

　　1. 2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，鋼材需求難有較大增幅，原燃料價(jià)格持續(xù)保持高位，在產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”“雙碳”要求下，企業(yè)資金投入和運(yùn)行成本將進(jìn)一步增加，行業(yè)成本壓力將持續(xù)加大。

　　2. 目前，鋼鐵行業(yè)面臨3個(gè)“雙控”：產(chǎn)能產(chǎn)量雙控，能耗雙控，碳排放雙控。這3個(gè)雙控交織在一起互相影響，增加了鋼鐵行業(yè)運(yùn)行的復(fù)雜性。建議：一是做好整體的規(guī)劃布局。充分考慮3個(gè)雙控。二是處理好長(zhǎng)短流程的關(guān)系。廢鋼目前增長(zhǎng)率沒(méi)有那么快，發(fā)展短流程方向是沒(méi)錯(cuò)，但是還要充分考慮廢鋼資源的匹配性。三是要規(guī)范對(duì)能源消耗和碳排放的統(tǒng)計(jì)計(jì)算口徑或者標(biāo)準(zhǔn)。

　　3. 建議科學(xué)合理設(shè)定雙控指標(biāo)及基數(shù)。第一，因地制宜，科學(xué)設(shè)定鋼材凈流入省份產(chǎn)量調(diào)控基數(shù)，支持西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)西北地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策支持力度，避免“一刀切”，對(duì)鋼材凈流入省份未充分發(fā)揮合規(guī)產(chǎn)能的企業(yè)按照合規(guī)產(chǎn)能核定產(chǎn)量調(diào)控基數(shù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二，消除鋼鐵產(chǎn)能出讓行政壁壘，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和東西部協(xié)作步伐，允許合規(guī)產(chǎn)能向西北地區(qū)出讓?zhuān)涌煳鞅变撹F產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　主題四：鐵礦石資源保障

　　1. 實(shí)施“基石計(jì)劃”，提升我國(guó)鐵素資源保障能力的有效途徑：（一）開(kāi)辟綠色審批通道，加快國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)。（二）防范投資風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)海外鐵礦開(kāi)發(fā)。（三）支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快廢鋼資源循環(huán)利用。

　　2. 針對(duì)金屬礦山深部開(kāi)采制定相關(guān)優(yōu)惠政策。從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)投資的引導(dǎo)與鼓勵(lì)，從財(cái)稅政策、環(huán)保法規(guī)等方面完善激勵(lì)機(jī)制（如參照對(duì)深水油氣開(kāi)采減征30%資源稅的做法，對(duì)采深超過(guò)1000米的金屬礦山減征30%的資源稅、礦業(yè)權(quán)出讓收益），系統(tǒng)加強(qiáng)深部資源綜合開(kāi)發(fā)能力。

　　3. 探索建立以中國(guó)港口現(xiàn)貨價(jià)格為基礎(chǔ)的鐵礦石定價(jià)體系，提高跨境結(jié)算話語(yǔ)權(quán)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。著力增強(qiáng)資源保障供給能力。加快實(shí)施“基石計(jì)劃”，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)鐵礦石供給，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力；充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)整體平臺(tái)作用和影響力，加大鋼鐵行業(yè)協(xié)同力度，強(qiáng)化需求側(cè)管理，抑制鋼鐵企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)沖動(dòng)，制定保供穩(wěn)價(jià)政策，平抑原材料成本，規(guī)范現(xiàn)貨市場(chǎng)流通秩序，嚴(yán)厲整頓期貨市場(chǎng)資本炒作行為，科學(xué)推進(jìn)海外鐵礦投資、鐵礦石集中采購(gòu)。

　　4. 完善國(guó)內(nèi)廢鋼資源相關(guān)配套政策。在用好國(guó)際市場(chǎng)廢鋼資源的同時(shí)，規(guī)范國(guó)內(nèi)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系，推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　5. 既要在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施新一輪“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”，提高鐵礦石自產(chǎn)量，又要在國(guó)外加快抱團(tuán)“走出去”，凝聚國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)力量，提高海外項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率和成功率，為解決鐵礦石資源供應(yīng)安全問(wèn)題發(fā)揮作用。

　　6. 要加快制定我國(guó)鐵礦資源國(guó)家安全戰(zhàn)略，大力扶持國(guó)產(chǎn)鐵礦開(kāi)發(fā)，提升國(guó)內(nèi)鐵礦石資源保障能力。通過(guò)降低增值稅稅率、擴(kuò)大抵扣范圍、設(shè)立“國(guó)家鐵礦發(fā)展扶持基金”等方式，加強(qiáng)政策扶持。

　　主題五：行業(yè)布局兼并重組

　　1. 鋼鐵行業(yè)高歌猛進(jìn)的增量發(fā)展周期將轉(zhuǎn)為存量發(fā)展周期。疊加低碳周期加速到來(lái)，必然帶來(lái)“供需雙減”，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將加劇，或?qū)⒂瓉?lái)新一輪“洗牌”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，鋼材需求有望保持平穩(wěn)，但很難有大幅度的增長(zhǎng)；受環(huán)保和低碳制約，鋼鐵生產(chǎn)也缺乏大幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)；受?chē)?guó)家政策和國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)約束，我國(guó)鋼材出口將呈現(xiàn)減量態(tài)勢(shì)；原燃料價(jià)格保持高位，“雙碳”背景下企業(yè)資金投入和運(yùn)行成本將進(jìn)一步增加，工業(yè)用電價(jià)格明顯上漲，企業(yè)成本壓力持續(xù)加大。據(jù)此預(yù)計(jì)，在需求相對(duì)平穩(wěn)的情況下，鋼價(jià)難以大幅上漲，企業(yè)效益面臨下降風(fēng)險(xiǎn)。

　　2. 總體看2022年鋼價(jià)重心將下移，噸鋼利潤(rùn)低于去年?，F(xiàn)在已有明顯收窄的趨勢(shì)，但整體利潤(rùn)或?qū)⒕S持較好水平。在碳減排和產(chǎn)量壓減系列政策約束以及經(jīng)濟(jì)增速下降的背景下，供給端有望保持低位，需求端受?chē)?guó)際需求放緩、國(guó)內(nèi)地產(chǎn)投資減速等影響，將呈穩(wěn)中下降態(tài)勢(shì)，整體是供需雙降格局，需求下降力度或大于供給收縮程度，板材的需求拉動(dòng)會(huì)強(qiáng)于建材，供給有頂、需求有底的運(yùn)行邏輯在2022年將成為主基調(diào)，市場(chǎng)呈震蕩波動(dòng)行情，振幅較2021年可能收窄，全年均價(jià)下降幅度預(yù)計(jì)在10%左右，呈現(xiàn)前高后低走勢(shì)，四季度將低于上半年或前三個(gè)季度。

　　3. 鋼廠搬離城市是個(gè)偽命題。避免不論是我們國(guó)有企業(yè)，還是我們民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)的浪費(fèi)。企業(yè)搬到任何一個(gè)地方都需要碳減排和碳中和。

　　4. 建議恢復(fù)高端鋼材的出口退稅。2021年，國(guó)家取消了所有鋼材出口產(chǎn)品的退稅，很大程度上制約了高端鋼材產(chǎn)品的出口，希望恢復(fù)高端鋼材的出口退稅。

　　5. 建議推動(dòng)鞍山市建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合性鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。遼寧省鞍山市是我國(guó)為數(shù)不多擁有“采礦-選礦-燒結(jié)球團(tuán)-冶煉-壓延”鋼鐵長(zhǎng)流程生產(chǎn)完整產(chǎn)業(yè)鏈和完整生態(tài)鏈的城市，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。以保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定出發(fā)，以鞍山市為試點(diǎn)城市、以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，。

　　6. 建議：一是統(tǒng)籌規(guī)劃鋼鐵產(chǎn)能及相關(guān)配套指標(biāo)。二是科學(xué)核定在建產(chǎn)能置換項(xiàng)目產(chǎn)量指標(biāo)。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供差異化的金融服務(wù)。四是加大產(chǎn)業(yè)縱向整合重組力度。我國(guó)企業(yè)整合重組與行業(yè)集中度提升依然進(jìn)展緩慢，主要原因：一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)增量融資受阻，二是與地方政府存在既得利益沖突，壁壘政策束縛兼并重組。三是產(chǎn)量壓減政策執(zhí)行存在偏差，損害產(chǎn)能置換重組積極性。

　　7. 要強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)先支持大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能合作等，快速提升鋼鐵行業(yè)集中度，從根本上提升鋼鐵行業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能降耗等方面的能力，同時(shí)要對(duì)實(shí)施重組的主體企業(yè)在融資、稅收等方面給予明確支持。例如，對(duì)符合產(chǎn)能置換政策的新建項(xiàng)目，研究出臺(tái)在規(guī)劃選址、項(xiàng)目用地、能源（包括煤炭消耗）指標(biāo)、環(huán)保排放總量、項(xiàng)目審批等方面的配套支持政策，特別是打通區(qū)域資源環(huán)境指標(biāo)轉(zhuǎn)移通道，以便推進(jìn)項(xiàng)目落地；對(duì)退出的鋼鐵企業(yè)，給予其在人員安置、債務(wù)處置、稅收等方面的政策支持等。

　　8. 鋼鐵企業(yè)在兼并重組實(shí)際工作過(guò)程中，在債務(wù)、土地、職工安置、融資等方面仍然遇到許多困難，亟需國(guó)家和地方出臺(tái)更大力度支持政策。對(duì)此，提出以下3方面建議：一是，制定更加有利于兼并重組工作的債務(wù)處理政策。國(guó)家制定更加有利于兼并重組工作的債務(wù)處理政策，比如，在法律層面明確可以將債務(wù)（包括金融債務(wù)）轉(zhuǎn)為股權(quán)，并制定具體操作指南。二是，在用地指標(biāo)方面給予政策傾斜。在遵守國(guó)家基本土地政策的基礎(chǔ)上，為兼并重組企業(yè)提供更加便利的土地政策，以便于裝備升級(jí)、整合重組，同時(shí)在原料獲取和產(chǎn)品運(yùn)輸，資源和能源利用等方面減輕負(fù)擔(dān)。三是，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)兼并重組鋼鐵企業(yè)給予更多綜合授信。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定貸款期限和利率，從資金上支持鋼鐵企業(yè)通過(guò)兼并重組進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

　　主題六：上下游聯(lián)動(dòng) 資源綜合利用

　　1. 發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑建議：一是完善相關(guān)政策，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境（稅費(fèi)、防火、人防工程、）；二是以標(biāo)準(zhǔn)化、智能化為抓手，完善以裝配式鋼結(jié)構(gòu)為主體的智能建造體系。針對(duì)全社會(huì)對(duì)發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑的重要性認(rèn)識(shí)不足，鋼鐵企業(yè)與鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，致使鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展建造成本過(guò)高、鋼材應(yīng)用率低、供給方式局限等問(wèn)題， 

　　2. 發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑建議2：加強(qiáng)政府的政策推動(dòng)力度；對(duì)鋼結(jié)構(gòu)住宅的推廣要考慮國(guó)情；從國(guó)家層面組織集中力量，開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)住宅標(biāo)準(zhǔn)體系及材料體系、建設(shè)體系的研究；加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)住宅配套材料的協(xié)調(diào)創(chuàng)新；推進(jìn)高性能鋼材的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。當(dāng)前，我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用推廣與鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展存在高性能鋼材利用率低、鋼結(jié)構(gòu)建筑從業(yè)人員知識(shí)更新和技術(shù)水平有待提高、長(zhǎng)期制約鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)尚未有效解決等問(wèn)題。

　　3. 加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)非金屬渣的有效利用。建議全國(guó)人大組織開(kāi)展加強(qiáng)新《固廢法》執(zhí)法，開(kāi)展固廢循環(huán)利用監(jiān)督檢查，督促各地政府部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家法律，推進(jìn)我國(guó)固廢循環(huán)體系建設(shè)。具體可從加大執(zhí)法力度，落實(shí)地方責(zé)任，推進(jìn)循環(huán)體系建設(shè)；加強(qiáng)科技支持，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)；擴(kuò)大社會(huì)各界環(huán)境修復(fù)基金規(guī)模，設(shè)立固廢循環(huán)示范區(qū)等方面入手，促進(jìn)鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　4. 加快不銹鋼在建筑圍護(hù)系統(tǒng)的應(yīng)用。與常見(jiàn)的碳鋼彩涂板相比，不銹鋼材料使用壽命長(zhǎng)、回收率高、成本比較優(yōu)勢(shì)顯著，“尤其從碳排放角度看，在建筑金屬圍護(hù)系統(tǒng)加快以不銹鋼替代碳鋼彩涂板，可最大程度地減少圍護(hù)系統(tǒng)整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的不利影響，降低碳排放，符合建筑綠色化生態(tài)化的發(fā)展方向。目前不銹鋼在建筑圍護(hù)系統(tǒng)應(yīng)用中推廣速度慢、應(yīng)用比例小及宣傳引導(dǎo)不到位、缺乏權(quán)威的系列標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。建議：一是做好宣傳引導(dǎo)。二是加快完善形成建筑圍護(hù)用不銹鋼系列標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步擴(kuò)展不銹鋼在其他建筑圍護(hù)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。大力推進(jìn)不銹鋼在工業(yè)、民用建筑中的應(yīng)用。

　　5. 加快推廣高等級(jí)鋼筋應(yīng)用。2021年我國(guó)500MPa及以上等級(jí)鋼筋產(chǎn)量在1500萬(wàn)噸左右，僅占全國(guó)鋼筋產(chǎn)消量的5%。采用500MPa鋼筋替代400MPa鋼筋后，可減少14%的用鋼量，減少使用3300萬(wàn)噸鋼筋。在高等級(jí)鋼筋推廣使用中存在一定難度，主要表現(xiàn)在我國(guó)主要通過(guò)相關(guān)政策推動(dòng)高等級(jí)鋼筋的應(yīng)用，法律層面強(qiáng)制性措施較少，真正上升到國(guó)家強(qiáng)制層面的政策法規(guī)尚未出臺(tái)，在無(wú)法律層面強(qiáng)制性措施情況下，高等級(jí)鋼筋開(kāi)發(fā)、推廣及應(yīng)用率不高。建議通過(guò)建立應(yīng)用高等級(jí)鋼筋配套法律體系、實(shí)施高等級(jí)鋼筋強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、完善加快應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋政策體系等措施。

　　6. 加快稀土耐蝕鋼的推廣應(yīng)用。稀土耐蝕鋼耐腐蝕性能較傳統(tǒng)普碳鋼提高30%-50%。與一般鍍鋅鋼材使用壽命約為15年相比，免涂裝與鍍鋅的稀土耐蝕鋼可延長(zhǎng)使用壽命至30年以上，顯著減輕環(huán)保負(fù)擔(dān)，降低環(huán)保成本，利于資源合理化應(yīng)用。目前推廣使用遇到難題，主要的缺乏稀土耐腐蝕鋼系列產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。對(duì)于大力發(fā)展免涂裝稀土耐蝕普碳鋼的建議：（1）建議構(gòu)建下游應(yīng)用行業(yè)與鋼鐵行業(yè)稀土耐蝕鋼產(chǎn)品推廣應(yīng)用的高效銜接機(jī)制，盡快推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建筑規(guī)范、設(shè)計(jì)軟件、圖集等。（2）建議實(shí)施重大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范工程。（3）建議將免涂裝稀土耐蝕普碳鋼納入國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)研制生產(chǎn)。（4）建立健全鋼鐵綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)。為稀土耐蝕普碳鋼產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證提供服務(wù)支撐。

　　7. 建議制定含鐵鋅塵泥管理辦法，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)資源化利用。科學(xué)提取含鐵鋅塵泥中的有價(jià)金屬元素，能夠?qū)﹁F礦石、鉀鹽等一次資源形成有效補(bǔ)充，可以一定程度上緩解我國(guó)進(jìn)口礦對(duì)外依存度過(guò)高的問(wèn)題。同時(shí)，提高含鐵鋅塵泥綜合利用水平，也能釋放大量堆存所占用的土地，減少環(huán)境污染。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵含鐵鋅塵泥現(xiàn)狀的摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于以資源綜合利用名義開(kāi)展燒結(jié)、煉鐵的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法督察，堅(jiān)決取締；加大科技研發(fā)支持力度，在鋼鐵產(chǎn)能聚集區(qū)建立固廢資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（基地），實(shí)現(xiàn)與其他工業(yè)源、社會(huì)源固廢的集中協(xié)同處置。

　　8. 提升鋼鐵冶金渣綜合利用水平，促進(jìn)跨行業(yè)協(xié)同減碳。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所及大專(zhuān)院校進(jìn)行跨行業(yè)協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)，不斷拓展鋼鐵冶金渣等固廢協(xié)同綜合利用技術(shù)研究和應(yīng)用研究，解決標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和檢測(cè)等相關(guān)制度規(guī)則的制定和互認(rèn)問(wèn)題。

　　主題七：科技創(chuàng)新 智能制造

　　1. 我國(guó)在智能制造技術(shù)應(yīng)用的落實(shí)上還存在著“最后一公里”的問(wèn)題。由國(guó)家牽頭在各個(gè)領(lǐng)域 、行業(yè)建立智能制造成熟技術(shù)的可復(fù)制和可推廣的平臺(tái)。充分激發(fā)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用。

　　2. 建立企業(yè)、一流高校、科研院所協(xié)同研發(fā)機(jī)制和積極政策，搭建好三者之間聯(lián)系和服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)特長(zhǎng)，將研發(fā)成果快速在企業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化，助力企業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)。高度重視、加大智能制造中工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)：加大營(yíng)造良好的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境；加快對(duì)工業(yè)軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的力度；加強(qiáng)工業(yè)軟件的可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)服務(wù)。

　　3. 建議國(guó)家發(fā)改委或者工信部把鋼鐵行業(yè)“十四五”期間“揭榜掛帥”的項(xiàng)目明確出來(lái)，包括相關(guān)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)明確出來(lái)，讓有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)有條件的企業(yè)勇敢去“揭榜”，更好地促進(jìn)國(guó)家解決一些卡脖子的項(xiàng)目。

　　4. 加速推動(dòng)特種鋼等離散型材料加工制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是建立材料研發(fā)與數(shù)字化技術(shù)深度融合的國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所及大專(zhuān)院校進(jìn)行跨行業(yè)協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)，不斷拓展鋼鐵冶金渣等固廢協(xié)同綜合利用技術(shù)研究和應(yīng)用研究，解決標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和檢測(cè)等相關(guān)制度規(guī)則的制定和互認(rèn)問(wèn)題。二是加快構(gòu)建市場(chǎng)化跨領(lǐng)域集成創(chuàng)新實(shí)體，促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和“連點(diǎn)成線”。三是持續(xù)性扶持“離散型”材料加工制造行業(yè)的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑”探索。

　　5. 著力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)智能制造建設(shè)。智能制造是鋼鐵行業(yè)提升效率的重要抓手。盡快實(shí)施鋼鐵行業(yè)智能制造行動(dòng)計(jì)劃，加大政策推廣和扶持力度，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，謀劃啟動(dòng)“工業(yè)大腦”建設(shè)，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等關(guān)鍵技術(shù)的場(chǎng)景應(yīng)用，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成一批專(zhuān)業(yè)化解決方案，培育一批系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，推動(dòng)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率提高；加大工業(yè)軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度，提高對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管控等工業(yè)軟件信息系統(tǒng)的資源整合能力；推動(dòng)大數(shù)據(jù)在鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的應(yīng)用，提高企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平。

　　6. 建議利用合金廢鋼的企業(yè)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。為提高中國(guó)制造高合金高端特鋼和合金粉末鋼在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)更好地推進(jìn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，朱小坤建議，進(jìn)一步完善資源綜合利用增值稅政策，允許未納入工信部鋼鐵企業(yè)名單、從事高端高合金特鋼和合金粉末鋼生產(chǎn)的企業(yè)，在利用合金廢鋼資源時(shí)也能享受資源綜合利用即征即退政策。