中國(guó)冶金報(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 郭達(dá)清 報(bào)道
“廢鋼鐵是鋼鐵工業(yè)重要的鐵素來(lái)源，用好廢鋼鐵對(duì)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定具有重要意義?！痹?023年2月22日—24日于成都召開(kāi)的2022年全國(guó)廢鋼鐵大會(huì)暨中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)七屆四次理事擴(kuò)大會(huì)議上，工信部節(jié)能司有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并指出。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委常委、副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍出席會(huì)議并講話。中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)馮鶴林做工作報(bào)告。本次大會(huì)由中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)、四川冶控集團(tuán)有限公司、上海鋼聯(lián)電子商務(wù)股份有限公司共同主辦，四川省釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司、成都積微物聯(lián)集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合主辦。
圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
用好廢鋼鐵對(duì)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)
綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義
工信部節(jié)能司有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議時(shí)指出，“十四五”時(shí)期，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，是工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年。具體到工作層面，就是加快落實(shí)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，著力“開(kāi)展1個(gè)行動(dòng)、構(gòu)建2大體系、推動(dòng)6個(gè)轉(zhuǎn)型”?！?個(gè)行動(dòng)”，即實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)；“2大體系”，即構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系和綠色制造支撐體系；“6個(gè)轉(zhuǎn)型”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源消費(fèi)低碳化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)品供給綠色化、生產(chǎn)方式數(shù)字化，多維、立體、系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
他進(jìn)一步指出，廢鋼鐵是重要的戰(zhàn)略資源，加強(qiáng)廢鋼鐵資源綜合利用，對(duì)保障鋼鐵行業(yè)原料供應(yīng)、緩解鐵礦石進(jìn)口依賴、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳、降本增效具有重要意義。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，下一步將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)培育壯大龍頭骨干，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。三是積極擴(kuò)大再生鋼鐵原料進(jìn)口。
廢鋼資源肩負(fù)重要使命
駱鐵軍闡述了2022年鋼鐵市場(chǎng)運(yùn)行情況，并詳細(xì)分析了廢鋼領(lǐng)域存在的問(wèn)題。他指出，2022年廢鋼產(chǎn)生量、消耗總量、廢鋼單耗、廢鋼比和電爐鋼比等指標(biāo)同比均是負(fù)增長(zhǎng)，廢鋼回收加工企業(yè)產(chǎn)能利用率處于較低水平。除疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響外，抑制廢鋼產(chǎn)出和使用的因素主要還有三方面：
一是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全和國(guó)家稅收收入。廢鋼回收環(huán)節(jié)前端主體小而散，交易多以現(xiàn)金結(jié)算，行業(yè)一直存在“第一張”增值稅進(jìn)項(xiàng)票開(kāi)票難問(wèn)題。財(cái)稅40號(hào)文出臺(tái)后在一定程度上解決了該問(wèn)題，但提高了前端小散企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)。出于降本考慮和長(zhǎng)期的行業(yè)習(xí)慣，前端小散企業(yè)仍選擇不開(kāi)票，也不愿意做大規(guī)模，以降低避稅風(fēng)險(xiǎn)，造成國(guó)家相關(guān)稅收收入流失，以及后端的回收加工企業(yè)難以獲得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票。后端企業(yè)不得不使用自制憑證或收購(gòu)發(fā)票入賬，造成貨票分離，廢鋼回收和加工企業(yè)均存在較大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全和擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模形成制約。
二是再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高影響進(jìn)口資源利用。2021年出臺(tái)再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)并放開(kāi)進(jìn)口，據(jù)反映，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)門檻較高，夾雜物含量分為不超過(guò)0.3%、0.8%和1%三個(gè)檔。目前國(guó)際市場(chǎng)上流通的符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的品種數(shù)量有限，流通量較大的品種夾雜物含量均高于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，外商按我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工的意愿不強(qiáng)。進(jìn)口超標(biāo)產(chǎn)品容易被判別成進(jìn)口固體廢物，進(jìn)而帶來(lái)退運(yùn)甚至刑事風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)口。
三是廢鋼使用成本高。廢鋼在長(zhǎng)流程鋼廠的原料需求中剛性相對(duì)較小，加入比率不高且易調(diào)節(jié)；短流程鋼廠生產(chǎn)雖以廢鋼鐵消耗為主，但生產(chǎn)計(jì)劃可調(diào)性強(qiáng)，無(wú)利潤(rùn)時(shí)可隨時(shí)停產(chǎn)。鋼廠使用廢鋼數(shù)量與廢鋼價(jià)格和成本高度相關(guān)，當(dāng)廢鋼價(jià)格高于生鐵成本，且鋼鐵利潤(rùn)走低或虧損時(shí)，廢鋼競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步下降，影響了社會(huì)廢鋼的回收積極性。
對(duì)于廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展，駱鐵軍提出了四點(diǎn)建議：
一是對(duì)回收環(huán)節(jié)前端實(shí)行核定征收所得稅，稅率不高于1%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年廢棄資源綜合利用業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為3.82%，營(yíng)業(yè)收入所得稅負(fù)擔(dān)率為0.96%。建議參考國(guó)務(wù)院2022年11月批復(fù)“同意在廊坊等33個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”的政策，明確對(duì)從事廢鋼再生資源回收企業(yè)“可以選擇企業(yè)所得稅核定征收”，核定所得稅稅率不高于1%，以提高回收企業(yè)納稅積極性，增加國(guó)家稅收，鼓勵(lì)社會(huì)更多回收廢鋼。
圖為駱鐵軍
二是修訂再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)口。目前，進(jìn)口再生鋼鐵原料遠(yuǎn)不能滿足鋼鐵行業(yè)發(fā)展需要，考慮到GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施近２年，建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，將中夾雜物技術(shù)指標(biāo)給予適當(dāng)放寬，兼顧環(huán)保性和目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“最大公約數(shù)”的作用，促進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)口。
三是加快培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和廢鋼加工回收企業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成。在已有準(zhǔn)入企業(yè)中，培育一批龍頭企業(yè)，強(qiáng)化示范效應(yīng)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；由政府指導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織，搭建產(chǎn)廢和用廢企業(yè)的互動(dòng)、融合平臺(tái)（如鋼鐵與造船、建筑和汽車生產(chǎn)商等），促進(jìn)廢鋼產(chǎn)出穩(wěn)定和擴(kuò)大等。
四是將廢鋼數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)。廢鋼產(chǎn)出量對(duì)研判形勢(shì)和精準(zhǔn)施策至關(guān)重要，建議將廢鋼產(chǎn)量和銷量等數(shù)據(jù)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或相關(guān)部門法定統(tǒng)計(jì)體系，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)全面和權(quán)威。
駱鐵軍最后強(qiáng)調(diào)，廢鋼資源既身?yè)?dān)鋼鐵行業(yè)資源保障的重任，又肩負(fù)鋼鐵實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的使命。大力發(fā)展和利用廢鋼資源是全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的具體體現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和重大的戰(zhàn)略意義。
廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)在波動(dòng)中穩(wěn)步發(fā)展
馮鶴林在題為《加快提升廢鋼資源利用水平 助力鋼鐵“基石計(jì)劃”實(shí)施》的工作報(bào)告中指出，2022年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量101300萬(wàn)噸，同比下降2.1%；生鐵產(chǎn)量86383萬(wàn)噸，同比下降0.8%；廢鋼鐵資源產(chǎn)生總量2.6億噸，同比減少1000萬(wàn)噸，煉鋼廢鋼鐵消耗總量21002萬(wàn)噸，同比減少1619萬(wàn)噸，降幅7.2%。
綜合廢鋼單耗207.3公斤/噸，同比減少11.7公斤/噸，降幅5.3%，其中：轉(zhuǎn)爐廢鋼單耗166.2公斤/噸，同比減少3.7公斤/噸，降幅2.2%，電爐廢鋼單耗590.5公斤/噸， 同比減少63.5公斤/噸，降幅9.7%；綜合廢鋼比20.73%，同比減少1.17個(gè)百分點(diǎn)；電爐鋼比9.69%，同比減少1.01個(gè)百分點(diǎn)。
進(jìn)口再生鋼鐵原料方面，2021年全國(guó)進(jìn)口再生鋼鐵原料55.55萬(wàn)噸。2022年累計(jì)55.89萬(wàn)噸，年同比增0.61%，其中，從日本進(jìn)口35.23萬(wàn)噸，占全年總進(jìn)口量的63.04%；從英國(guó)進(jìn)口9.59萬(wàn)噸，占全年總進(jìn)口量的17.15%；從韓國(guó)進(jìn)口5.44萬(wàn)噸，占全年總進(jìn)口量的9.73%。
圖為馮鶴林
馮鶴林在報(bào)告中還對(duì)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)問(wèn)題逐一進(jìn)行了分析。
一是基石計(jì)劃正穩(wěn)步推進(jìn)。目前廢鋼協(xié)會(huì)正配合鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)以廢鋼產(chǎn)出和利用為中心，推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)集中度的提升，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)廢鋼鐵資源回收、加工、配送及流通體系的完善和提升，推進(jìn)進(jìn)口再生鋼鐵原料進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)修訂；同時(shí)，中鋼協(xié)擬建議按化解過(guò)剩產(chǎn)能部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立廢鋼部級(jí)協(xié)調(diào)小組，優(yōu)化現(xiàn)有稅收政策。
二是企業(yè)仍存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)稅40號(hào)公告中“簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按3%征收率繳納增值稅”條款解決了廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)上游開(kāi)票計(jì)稅稅率難確定的問(wèn)題，但面臨3%的增值稅票由誰(shuí)開(kāi)及其公司所得稅征收的問(wèn)題。目前，個(gè)體工商戶、自制憑證、核定征收模式共存，企業(yè)仍存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其人身安全問(wèn)題。
三是依靠科技正在成為戰(zhàn)勝發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)的突破口。馮鶴林介紹，目前很多廢鋼協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)在積極探索廢鋼智能檢測(cè)系統(tǒng)，廢鋼智能料場(chǎng)系統(tǒng)等高新技術(shù)項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)、科研院所、高等院校及廢鋼使用單位的產(chǎn)學(xué)研合作，以市場(chǎng)化業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，著力解決行業(yè)痛點(diǎn)。
馮鶴林還介紹了再生鋼鐵原料期貨模擬交割等上市工作的新進(jìn)展，并指出，再生鋼鐵原料期貨上市將加速行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，廢鋼元素檢測(cè)要求會(huì)越來(lái)越高，廢鋼料型的分類更加細(xì)化，整體促進(jìn)廢鋼行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)的廢鋼定價(jià)體系。
馮鶴林還介紹道，四川省等地方政府出臺(tái)的一系列政策推進(jìn)電爐短流程煉鋼正在加快；智能工廠建設(shè)已取得成效，中冶賽迪、歐冶鏈金攜手打造的國(guó)內(nèi)首個(gè)廢鋼智能工廠落成，《鋼鐵行業(yè)—廢鋼智能工廠技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也將由中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布。
圖為李樹(shù)斌主持會(huì)議
會(huì)上，來(lái)自生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、大連商品交易所、經(jīng)世智庫(kù)等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家分別就新固廢法對(duì)廢鋼行業(yè)的影響、再生鋼鐵原料期貨上市的最新進(jìn)展、2023年宏觀經(jīng)濟(jì)與政策等主題做了報(bào)告。
廢鋼協(xié)會(huì)會(huì)員服務(wù)部主任王萍宣讀了新入會(huì)會(huì)員的決定，經(jīng)審核，有112家企業(yè)新加入中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)。
廢鋼協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任李樹(shù)斌主持了23日上午的會(huì)議，上海鋼聯(lián)電子商務(wù)有限公司總裁助理、廢鋼事業(yè)部總經(jīng)理顧敏華主持了23日下午的會(huì)議，廢鋼協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王方杰主持了24日的會(huì)議。來(lái)自地方政府、行業(yè)組織、咨詢機(jī)構(gòu)、鋼鐵企業(yè)、廢鋼加工企業(yè)等單位的1000余名代表參加了會(huì)議。
