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行駛在河流和海上的船舶所排放的污染物，是大氣污染的來(lái)源之一。近年來(lái)，我國(guó)正在采取一系列措施，讓船舶變得“干凈”起來(lái)，包括設(shè)立船舶排放控制區(qū)，船舶換用低硫油，改用液化天然氣等清潔燃料，加裝脫硫裝置，船舶靠港使用岸電等。數(shù)據(jù)顯示，一些港口的空氣質(zhì)量在持續(xù)向好。
“肩負(fù)著全球近90%貨物運(yùn)輸?shù)倪h(yuǎn)洋船舶，其發(fā)動(dòng)機(jī)燃用的能源大部分卻是等級(jí)很低的‘粗糧’——重質(zhì)燃油?！敝羞h(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)安管部機(jī)務(wù)室高級(jí)經(jīng)理陳吉介紹說(shuō)，船舶業(yè)普遍使用由渣油和柴油調(diào)和而成的重質(zhì)燃油。
使用重質(zhì)燃油，成本更低，但有害物質(zhì)含量更高、污染也更重，乃至已成為我國(guó)不少港口城市大氣污染的主要來(lái)源之一。設(shè)立船舶排放控制區(qū)，是國(guó)際上推動(dòng)船舶減排一種行之有效的手段。2016年1月1日，我國(guó)政府依法設(shè)立了珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域等三個(gè)船舶排放控制區(qū)；2018年底，鑒于航運(yùn)形勢(shì)和污染控制要求的變化，又頒布了《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），將沿?？刂茀^(qū)擴(kuò)展至全國(guó)沿海范圍，并將長(zhǎng)江干線、西江干線的部分水域新設(shè)為內(nèi)河控制區(qū)。
設(shè)立排放控制區(qū)，能給沿海沿江區(qū)域空氣質(zhì)量帶來(lái)多大改善？實(shí)施過(guò)程中又面臨哪些問(wèn)題？
換用低硫油，硫氧化物排放大幅降低
限硫，是船舶減排的關(guān)鍵所在，也是排放控制區(qū)的核心要求，其最重要的實(shí)現(xiàn)方式，就是強(qiáng)制船舶換用硫含量更低的燃油。
2016年我國(guó)實(shí)施船舶控制區(qū)政策之前，海船靠泊我國(guó)港口期間所用燃油的硫含量平均水平在2.7%左右，即高硫油。政策出臺(tái)后，限硫要求逐年提高。自今年1月1日起，船舶只要進(jìn)入控制區(qū)，就應(yīng)使用硫含量不大于0.5%的燃油，即低硫油，或采取其他替代措施。
近年來(lái)，這項(xiàng)政策落地總體順利。據(jù)了解，從2016年4月至2019年5月的37個(gè)月中，長(zhǎng)三角三省一市海事部門共查獲使用不合規(guī)燃油的船舶1212艘次，僅占檢查船舶總數(shù)的0.5%。
限硫帶來(lái)了空氣質(zhì)量的持續(xù)向好。在上海，2016年4月至2017年11月期間，大氣中二氧化硫的平均濃度為12.0微克/立方米，同比下降26.2%。其中，臨近港區(qū)的寶山監(jiān)測(cè)站、高橋監(jiān)測(cè)站的二氧化硫濃度同比分別下降30.2%、52%。深圳東部港區(qū)、京唐港等控制區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也顯示，港口硫氧化物降幅十分明顯。
交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng)楊新宅表示，2017年，在珠三角等最早的三個(gè)控制區(qū)內(nèi)，船舶減排二氧化硫約6.9萬(wàn)噸、顆粒物約0.8萬(wàn)噸，減排量分別占控制區(qū)內(nèi)船舶排放總量的14%和11%。
船舶改用清潔能源，或者加裝脫硫裝置
“如果用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，樓梯、地板上到處都是油污，生活區(qū)也會(huì)有很重的柴油味。但你看這艘LNG（液化天然氣）動(dòng)力船，干凈、清潔、無(wú)異味，發(fā)動(dòng)機(jī)噪音也小了不少?！痹诮K南京，“鴻運(yùn)2006”號(hào)的船東張家國(guó)告訴記者，他的LNG船于2017年4月建成，最常跑的線路是京杭運(yùn)河南京—淮安段，“LNG價(jià)格不高，一趟往返200多公里，能省出100多公斤柴油的成本來(lái)?！?/p>
根據(jù)《實(shí)施方案》，船舶除了換用低硫油，也可采取使用清潔能源、新能源或尾氣后處理等替代措施來(lái)滿足控制要求。種種替代措施中，LNG清潔能源的應(yīng)用較為廣泛。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)營(yíng)運(yùn)性LNG動(dòng)力船舶已有近300艘。江蘇省交通執(zhí)法局水上局副局長(zhǎng)楊海兵說(shuō)，相比傳統(tǒng)柴油動(dòng)力船，LNG船在航行時(shí)的能耗、二氧化碳和氮氧化物排放可分別降低20%、21%和81%，而且基本不會(huì)排放硫氧化物和固體顆粒物。
目前，長(zhǎng)江內(nèi)河船舶中LNG儲(chǔ)罐的容量最大為20立方米，一艘3000—4000噸級(jí)的LNG船加滿一罐燃料后，可行駛3000公里，相當(dāng)于在武漢與上海之間跑1.5個(gè)來(lái)回。
記者還在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少船東仍對(duì)新改建LNG船舶有顧慮，其主要原因在于成本。像“鴻運(yùn)2006”號(hào)，造價(jià)達(dá)300多萬(wàn)元，比同等1500噸級(jí)的柴油機(jī)船舶高出100多萬(wàn)元。即便在使用過(guò)程中用氣比用油花費(fèi)更少，回本周期也十分漫長(zhǎng)。對(duì)此，一些地方和部門近年來(lái)也出臺(tái)了一些政策。例如江蘇，除對(duì)船東新改建LNG船、建設(shè)內(nèi)河船用LNG加注站提供資金支持外，還給予LNG船在京杭運(yùn)河上優(yōu)先過(guò)閘的待遇。幾年下來(lái)，江蘇已建成近100艘LNG船，占全國(guó)的1/3。
應(yīng)用LNG之外，船東還可選擇另一種替代措施——在船上加裝脫硫裝置進(jìn)行尾氣后處理，以降低硫氧化物排放。一艘遠(yuǎn)洋船舶的加裝成本在千萬(wàn)元以上，但因其在長(zhǎng)距離航行時(shí)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較低，也頗受航運(yùn)企業(yè)歡迎。
已建成岸上供電系統(tǒng)2400余套，推廣仍需加力
“一次充100多度電，能用七八天?！痹诰┖歼\(yùn)河湖州段某水上服務(wù)區(qū)，“湖新38號(hào)”船正通過(guò)電纜連著岸電樁充電。船東劉慧星告訴記者，有了岸電，在船上開空調(diào)、用電磁爐都不成問(wèn)題，船上也更安靜了。
浙江港航部門提供的數(shù)據(jù)顯示，浙江已落成750余套岸電設(shè)施，去年全省岸電使用量突破500萬(wàn)千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放3500余噸。
以前，船舶靠港時(shí)通常利用輔機(jī)發(fā)電，輔機(jī)為燃油發(fā)電機(jī)，會(huì)排放氮氧化物、硫氧化物等。根據(jù)《實(shí)施方案》，自今年7月1日起，已具備岸電船載裝置的船舶，在具備岸電供應(yīng)能力的碼頭泊位停泊超過(guò)一定時(shí)間，且不使用其他等效措施的，應(yīng)強(qiáng)制使用岸電。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月底，全國(guó)已建成岸上供電系統(tǒng)2400余套，覆蓋泊位3200多個(gè)。應(yīng)當(dāng)看到，《實(shí)施方案》在提出岸電使用強(qiáng)制要求的同時(shí)，也設(shè)立了兩個(gè)必要條件——船舶已具備相關(guān)裝置、碼頭具備供電能力。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣的設(shè)計(jì)體現(xiàn)出了實(shí)事求是的態(tài)度——當(dāng)前，航運(yùn)企業(yè)使用岸電的積極性并不高。
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，在沿?？刂茀^(qū)，雖然近年來(lái)大型碼頭的岸電提供能力日益增強(qiáng)，但設(shè)備使用效率卻不太理想，個(gè)別港口的岸電系統(tǒng)甚至基本閑置。這背后的原因是多方面的：船舶受電系統(tǒng)改造投入不小，但只在船舶靠港期間才使用，讓一些企業(yè)覺得不夠劃算；一些船舶與碼頭岸電設(shè)施的接插件標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，大容量岸電設(shè)施穩(wěn)定性和安全性也有待提升；還有部分港口岸電價(jià)格不菲，比柴油發(fā)電高出不少。
其實(shí)，交通運(yùn)輸部2017年發(fā)布的《港口岸電布局方案》中，也開出了不少“藥方”：比如利用財(cái)政性資金支持岸電建設(shè)和使用，實(shí)施船舶使用岸電優(yōu)先裝卸、優(yōu)先靠離泊等激勵(lì)政策；又如完善岸電服務(wù)價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)港口企業(yè)取得配售電資質(zhì)，通過(guò)電力直接交易降低岸電成本等。
一些地方的實(shí)踐證明了政策的有效性。2015年3月起，深圳開始對(duì)船舶發(fā)放岸電補(bǔ)貼，至今已發(fā)放7500多萬(wàn)元。這也撬動(dòng)了岸電在當(dāng)?shù)氐募涌焓褂谩?018年，深圳使用岸電的船舶達(dá)到180艘次，同比增加291%，其中媽灣電廠煤碼頭的岸電使用率達(dá)到69.2%，為全國(guó)最高。
未來(lái)，使用岸電將是長(zhǎng)期要求?！秾?shí)施方案》已經(jīng)分階段、分船型地對(duì)今年1月1日以后新造的船舶和部分現(xiàn)有船舶提出了安裝岸電船載裝置的要求。隨著政策落地、標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，岸電使用會(huì)逐步好轉(zhuǎn)。
